機工智庫：裝備制造業(yè)國際貿(mào)易風險趨勢

王鈺

2016年3月23日，“機械工業(yè)信息研究院公益研究成果暨‘機工智庫成立與首次春季發(fā)布會——‘百萬莊論壇”在北京召開。在發(fā)布會上，機械工業(yè)信息研究院課題組負責人、副研究員魯欣就“裝備制造業(yè)國際貿(mào)易風險趨勢分析”的主題進行了演講。

全球經(jīng)貿(mào)環(huán)境復雜多變

魯欣介紹，全球經(jīng)濟仍未遠離再度下滑的風險。目前，歐洲經(jīng)濟仍未出現(xiàn)好轉(zhuǎn)跡象，歐洲央行大幅調(diào)降利率和加大債券購買力度，實行了負利率政策；日本經(jīng)濟再度萎縮且物價沒有起色，將研究增加預算支出，提供貨幣政策難以達到的刺激效果；巴西經(jīng)濟也出現(xiàn)了重大問題，正在呈現(xiàn)“自由落體”狀態(tài)。由于其他經(jīng)濟體的經(jīng)貿(mào)形勢嚴峻，導致其對來自中國產(chǎn)品的競爭容忍點在下降，指向中國制造的貿(mào)易保護日益增強。

同時，TTP和TTIP等區(qū)域貿(mào)易談判將引發(fā)全球經(jīng)濟、貿(mào)易和投資格局的重構，美國希望分享亞洲和歐盟的經(jīng)濟增長，并控制貿(mào)易規(guī)則的話語權。這將導致中國的裝備制造業(yè)對外貿(mào)易和吸引國際直接投資的不確定因素增多。

裝備制造業(yè)為貿(mào)易保護主要對象

“裝備制造業(yè)是各國經(jīng)濟實力和吸納就業(yè)的承載主體，也是競爭的焦點。”魯欣說，“2008年金融危機以來，全球貿(mào)易保護‘盛行。每18.5個小時就有一項貿(mào)易保護措施針對G20的出口商、投資者和工人；每29個小時就有一項貿(mào)易保護措施針對中國；每32個小時就有一項貿(mào)易保護措施針對歐盟；每40個小時就有一項貿(mào)易保護措施針對美國。”

作為全球經(jīng)濟的主要力量和全球貿(mào)易保護措施的主要發(fā)起者，G20成員國具有廣泛的代表性，其貿(mào)易總額超過全球的70%。在全球7948項貿(mào)易保護措施中，G20共發(fā)布5645項，占全球貿(mào)易保護措施的71%。裝備制造業(yè)是G20最關注的行業(yè)，共計1463項易保護措施，占G20貿(mào)易保護措施總數(shù)的25.9%。G20對裝備制造業(yè)的貿(mào)易保護措施占全球裝備制造業(yè)貿(mào)易保護措施總數(shù)的76.5%。

中國裝備制造業(yè)面臨的國際貿(mào)易風險

“隨著中國裝備制造業(yè)的快速發(fā)展，受到全球貿(mào)易保護措施影響加大?！濒斝勒f。

裝備制造業(yè)為中國重點受影響行業(yè)

目前，全球7948項貿(mào)易保護措施共對232個國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)產(chǎn)生影響。中國是全球貿(mào)易保護措施最大受害者，共計3831項貿(mào)易保護措施對中國產(chǎn)生影響。

在所有針對中國的貿(mào)易保護措施中，裝備制造業(yè)居首位，共計1304項，占影響中國貿(mào)易保護措施總數(shù)的34%。中國裝備制造業(yè)貿(mào)易保護措施前10位發(fā)布國為巴西、印度、俄羅斯、阿根廷、哈薩克斯坦、白俄羅斯、美國、印度尼西亞、德國和波蘭。裝備制造業(yè)是國外對華反傾銷調(diào)查的第三大涉案行業(yè)，發(fā)展中國家發(fā)起的調(diào)查較多（見圖）。同時，國外對中國裝備制造業(yè)的反傾銷調(diào)查不斷向高端延伸且有傳導性，光伏和風機等能源裝備成為重點調(diào)查對象。

美國對中國裝備制造業(yè)認定反補貼項目時，涉及范圍主要包括政策性貸款、債務免除、貸款免除、債務免息、明星企業(yè)獎勵、進口設備退稅、地方所得稅減免、股權分置改革印花稅減免、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)增值稅退稅、外貿(mào)發(fā)展基金、企業(yè)發(fā)展基金、國家重點技術項目資金、專利基金和環(huán)保基金等20多項，這也增加了中國應對反補貼調(diào)查的難度。

知識產(chǎn)權壁壘不斷升級

美國在對外貿(mào)易中形成了“301條款”“337條款”，以及邊境海關扣押等多種知識產(chǎn)權壁壘。裝備制造業(yè)是美國對華“337調(diào)查”最主要的涉案行業(yè)之一，專利侵權是中國企業(yè)被訴的主因，勝訴率低。2009～2015年，美國“337調(diào)查”涉及裝備制造業(yè)的案件達128起，占比41.0%。涉華“337調(diào)查”中涉及裝備制造業(yè)的案件占比為32.5%，占全球裝備制造業(yè)“337調(diào)查”總數(shù)的32.0%。

中國裝備制造業(yè)勝訴的案件占比僅15.1%，低于中國企業(yè)的整體勝訴率（約40%）和全球的平均勝訴率（約70%）。

在國外加強知識產(chǎn)權保護的背景下，中國裝備制造業(yè)卻呈現(xiàn)專利多而不優(yōu)、核心技術缺失，以及對外貿(mào)易依存度偏高的情況（見表）。

應對策略

針對以上風險，魯欣提出了中國裝備制造業(yè)的應對策略：第一，強化裝備制造業(yè)的制造基礎，謹防核心技術“空心化”，抵御國外的知識產(chǎn)權保護；第二，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、智能轉(zhuǎn)型，建立和完善中國制造業(yè)的國家創(chuàng)新體系；第三，建立快速反應機制，有效規(guī)避貿(mào)易風險；第四，完善貿(mào)易領域的相關法律法規(guī)及其配套措施，為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展保駕護航；第五，加大國家層面的政策斡旋，為中國裝備制造業(yè)發(fā)展創(chuàng)造空間。