首都高等教育“十三五”改革發(fā)展戰(zhàn)略思考

韓亞菲+王曉燕

深化高等教育綜合改革是高等教育發(fā)展的戰(zhàn)略主題。“十三五”期間，如何進一步深化高等教育綜合改革，推進首都高等教育健康發(fā)展，成為教育研究者和決策者共同關注的話題。2016年6月12日，由北京教育科學研究院高等教育科學研究所為牽頭單位，聯(lián)合“首都高等教育重點研究機構”聯(lián)盟成員單位，開展了以“首都高等教育綜合改革與‘十三五發(fā)展”為主題的研討會，中國教育學會會長、原北京師范大學校長鐘秉林，北京市教委委員黃侃，北京市教委高教處處長邵文杰，北京教育科學研究院副院長桑錦龍，北京教育科學研究院高等教育科學研究所所長王曉燕，“首都高等教育重點研究機構”聯(lián)盟成員單位代表與部分高校代表以及其他相關人員五十余人出席了會議。

正確認識首都高等教育的發(fā)展定位

首都高等教育發(fā)展的首要問題是“定位”問題。如何定位，涉及到對首都高等教育的認識。只有深刻認識首都高等教育的歷史、現(xiàn)狀與未來，以及首都高等教育在當前的發(fā)展任務、發(fā)展空間和發(fā)展的比較優(yōu)勢，才能把握首都高等教育在近階段的發(fā)展特征和目標定位。黃侃指出，應充分考慮首都高等教育的區(qū)域性特征和階段性任務，針對不同類型的高校設立與之相匹配的發(fā)展定位。桑錦龍指出，首都高等教育下一階段的發(fā)展，應對以下三個方面進行重新認識：一是對高等教育在首都發(fā)展中地位的重新認識；二是對市屬高校功能定位的認識；三是對全市高等教育發(fā)展定位的認識。北京師范大學高教所常務副所長洪成文教授指出，首都高等教育在“十三五”期間的改革發(fā)展應在深入剖析北京高等教育發(fā)展空間和研究競爭對手（如上海、倫敦、紐約等與北京地位相當?shù)膰H大都市）的基礎上，充分考慮可操作性，形成“提神的一句話”，指明首都高等教育發(fā)展的方向和目標。中國人民大學教育學院院長秦惠民教授指出，在國家“雙一流”建設的背景下，北京市也應結合自己的特點思考自己的發(fā)展內容，如以建設“一流專業(yè)”為契機發(fā)展一流的本科教育。北京工業(yè)大學發(fā)展規(guī)劃處副處長李慶豐指出，北京工業(yè)大學同時作為“211工程”高校和北京市屬高校，其定位存在一定的矛盾和困擾：一方面，在“雙一流”建設的背景下，學校應向優(yōu)勢學科傾斜資源，努力建成一流學科；另一方面，學校作為北京市屬高校也是北京學生上“好學校”的去處，如果一味追求一流學科建設，勢必工科會受益，那么人文學科怎么辦？這從另一個側面反映了首都高等教育發(fā)展定位的重要性。首都經濟貿易大學的宋寧潔、首都師范大學教育學院的蔡海龍也強調了發(fā)展定位的重要性。

首都高等教育具有獨特性：中央部委所屬高校云集，聚集了諸多優(yōu)質資源；首都高校的整體發(fā)展空間卻受到城市地理空間和人口政策的限制；考慮到北京城市未來發(fā)展的空間限制，以及京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景，完全可以思考如何協(xié)同天津和河北，統(tǒng)籌三地的高等教育資源，形成新的發(fā)展思路，既能為首都高等教育發(fā)展開拓新的空間，也能成為首都高等教育發(fā)展新的特色。在這樣的背景下，首都高等教育該如何發(fā)展，研究者們給出了許多思考：一是優(yōu)化結構和統(tǒng)籌發(fā)展勢在必行；二是利用京津冀協(xié)同發(fā)展的契機拓展首都高等教育的發(fā)展空間；三是特色發(fā)展也是首都高等教育發(fā)展的方向之一。

秦惠民指出，首都高等教育“十三五”期間的發(fā)展還應進一步調整北京高等教育結構，包括學科結構、高校類型分布等。北京航空航天大學高教所所長雷慶教授指出，部委屬高校應與市屬高校統(tǒng)籌發(fā)展，形成錯位發(fā)展的格局：一方面，市屬高校應將發(fā)展重點放在提升本科質量上，為研究型大學提供優(yōu)質的本科生源；另一方面，也可以考慮把“雙培計劃”納入京津冀協(xié)同發(fā)展的框架中，將天津大學、南開大學等京外高校納入“雙培計劃”中來。洪成文建議在京津冀協(xié)同發(fā)展的大背景下聯(lián)合天津、河北，在未來五年打造2所～3所世界頂級聯(lián)合辦學的大學；或建立首都城市群“大伊拉斯謨計劃”（模仿歐盟伊拉斯謨計劃）。關于特色發(fā)展，他提出，首都高等教育發(fā)展可以“打北京牌”，創(chuàng)建服務城市發(fā)展需要的二級學院，如成立治理霧霾學院、治理擁堵學院等。一方面，可以服務于北京城市發(fā)展的現(xiàn)實需要；另一方面，可以實現(xiàn)首都高等教育的特色發(fā)展。

首都高等教育發(fā)展需進一步下放自主權

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》（以下簡稱《綱要》）第三十九條指出應落實和擴大高校的辦學自主權。按照《高等教育法》的規(guī)定，高等學校的辦學自主權主要包括：招生自主權；設置和調整學科、專業(yè)的自主權；教學自主權；開展科學研究、技術開發(fā)和社會服務的自主權；開展對境外科技文化交流的自主權；進行內部機構設置、評聘教師與其他專業(yè)技術人員、調整津貼和工資分配的自主權；財產管理和使用的自主權。《綱要》明確了包括專業(yè)自主權、收入分配自主權、人事管理自主權和經費使用自主權在內的多項辦學自主權。

2016年初，廣東啟動高水平大學人事制度改革，出臺《高水平大學建設人事制度改革試點方案》，首次向試點高校下放崗位設置權、公開招聘權、職稱評審權、薪酬分配權和人員調配權。項目之多、力度之大、范圍之廣，首創(chuàng)國內先河。落實與擴大高校辦學自主權是近年來高等教育綜合改革的重要內容，參會專家就落實與擴大首都高校辦學自主權也展開了討論。鐘秉林指出，北京市應進一步落實高校的辦學自主權，包括人事自主權、職稱評審自主權等；還需進一步擴大高校經費使用的開放度，即擴大高校經費使用自主權；在首都學校布局結構調整和學科專業(yè)結構調整的過程中，也應充分尊重高校的辦學自主權和專業(yè)設置自主權。北方交通大學人事處處長李長春指出，人才培養(yǎng)模式改革需要與之相配套的專業(yè)自主權。

首都高等教育要發(fā)展，高校辦學活力需進一步釋放：一方面，應進一步擴大高校辦學自主權，釋放高校的活力和創(chuàng)造力；另一方面，應樹立質量意識，制定質量標準，完善質量體系，從而發(fā)揮政府的統(tǒng)籌作用，提升政府的治理能力。

樹立質量核心意識，提升治理水平

《綱要》指出，高等教育改革發(fā)展的核心任務是“全面提高高等教育質量”；改革發(fā)展的基本內容是：提高人才培養(yǎng)質量、提升科學研究水平、增強社會服務能力和優(yōu)化結構辦出特色。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出深化高等教育領域綜合改革的任務是“創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)機制，促進高校辦出特色爭創(chuàng)一流”。《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》第五十九章“推進教育現(xiàn)代化”指出“完善高等教育質量保障體系”“全面提高高校創(chuàng)新能力，統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設”。可見，在高等教育下一階段的改革發(fā)展中，提升質量依舊是核心和主線，首都高等教育必須樹立質量核心意識：一是通過“雙一流”建設帶動高等教育質量的整體提升；二是鼓勵高校樹立多元的質量觀，實現(xiàn)創(chuàng)新和特色發(fā)展；三是統(tǒng)籌完善高等教育質量保障體系。圍繞著質量提升，政府的治理能力也亟待提高。

首都師范大學社科處處長、原教務處處長王德勝指出，首都高等教育發(fā)展過程中專業(yè)同質化現(xiàn)象嚴重，亟須優(yōu)化與調整，希望北京市能夠出臺相關文件指導北京市各個高校的專業(yè)結構調整，對專業(yè)建設（包括教師隊伍、經費投入等在內的各個方面）作出預警。李長春指出，高等教育應抓內涵建設和制度建設，形成完整的質量體系。但在專業(yè)評估中應慎用“紅黃牌”制度，不僅僅是因為涉及到教師飯碗，還要考慮到相關的社會因素、專業(yè)自身的特點等。專業(yè)認證是一個很好的思路和抓手。

在下放高校辦學自主權的同時，亟待政府提升治理水平。北京教育科學研究院高教所副所長劉永武指出，政府出臺的政策應從“約束型”向“激勵型”轉變，同時應增加制度的可選擇性。中國傳媒大學協(xié)同創(chuàng)新中心副主任王保華教授指出，對高等教育的治理應由政策驅動回歸到制度驅動的正常軌道，尤其是撥款方式，應從臨時的政策性撥款，轉變?yōu)橹贫缺Ｕ闲該芸睿员Ｕ先瞬排囵B(yǎng)的連續(xù)性。除此之外，還應建立和完善激勵機制，為高等教育綜合改革提供源源不斷的動力。北京林業(yè)大學高教研究中心副主任李勇教授指出，由于競爭機制的缺失，部分高校缺乏危機感，不利于進一步推進綜合改革的深入。北京大學教育學院沈文欽副教授指出，應建立一流學科建設的動態(tài)競爭機制，以進一步促進一流學科建設。

深化人才培養(yǎng)模式改革，完善長效保障機制

深化人才培養(yǎng)模式改革是高等教育綜合改革的重要組成部分，北京大學、清華大學，首都其他高校以及京外地區(qū)高校陸續(xù)開展人才培養(yǎng)模式改革的實驗，為人才培養(yǎng)積累了許多改革經驗。然而，目前大多數(shù)改革仍停留在某個項目或某個“點”上，尚未形成系統(tǒng)、全面的改革局面。深化人才培養(yǎng)模式改革，打通人才培養(yǎng)的各個環(huán)節(jié)，形成全面改革發(fā)展之勢，是下一步改革發(fā)展的方向。王德勝指出，一方面，人才培養(yǎng)的眼光要放長遠，不應拘泥于專項撥款或一些“硬性條件”的建設，下一步應增加“軟性條件”的投入和建設；另一方面，應突出學生的能力培養(yǎng)，把已有的項目“做細”“做實”，把各個子項目“做通”，做人才培養(yǎng)的特色“大”項目，而不是某個“點”。雷慶指出，在人才培養(yǎng)方面，目前的能力培養(yǎng)還比較“零散”，大多還是單項能力的培養(yǎng)，希望未來能夠打通各項能力的培養(yǎng)，發(fā)展學生的全面能力。李長春指出，應更新教育理念，進一步下放專業(yè)自主權，以利于高校進一步深化人才培養(yǎng)模式改革。李長春、沈文欽、北京化工大學副研究員于穎均指出校企合作在人才培養(yǎng)中的重要性，認為應進一步擴大、深化校企合作。

李慶豐指出，近年來本科教學有“弱化”的跡象。李勇指出，人才培養(yǎng)標準缺乏，應明確人才培養(yǎng)標準。因此，下一步人才培養(yǎng)模式改革的方向是：更新教育理念，加強本科教學；明確人才培養(yǎng)標準；探索有利于學生綜合能力培養(yǎng)的人才培養(yǎng)模式；設立人才培養(yǎng)的特色項目，大力投資人才培養(yǎng)的“軟環(huán)境”，突出學生的能力培養(yǎng)；把已有各個項目做細、做實，打通各個子項目。

一流的本科教育離不開一流的師資隊伍。沈文欽指出：一是北京市房價飆升，生存成本提高，隨著其他城市高等教育質量的提升，北京高等教育的比較優(yōu)勢在下降，對人才的吸引力大不如前。因此，出臺具有吸引力的人才政策，留住一流科研人才，是首都高等教育爭創(chuàng)一流的關鍵。二是考慮到目前博士培養(yǎng)數(shù)量的大幅攀升以及可以容納博士的崗位限度，建議改革目前高校招收博士后的人數(shù)限制和財政政策，創(chuàng)造更加適合博士后制度的環(huán)境，以此方式為學術界留住人才。三是改革人才培養(yǎng)的撥款方式，將臨時性的政策撥款轉變?yōu)橹贫刃該芸睿L效保障人才培養(yǎng)模式改革的探索與實踐。

擴大教育對外開放，加強教育信息化建設

與會專家就首都高等教育“十三五”期間的發(fā)展規(guī)劃出謀劃策，普遍認為，未來一段時間，“國際化”和“信息化”仍然是首都高等教育綜合改革的兩大方向。與國內其他城市相比（如上海、廣州、深圳等），北京市高等教育整體國際化程度（尤其是市屬高校）較低，在高等教育國際化方面，北京高等教育還有很大的發(fā)展空間。中國政法大學于志剛副校長認為亟須北京市教委制定統(tǒng)一的指導方案或發(fā)展規(guī)劃，就“國際化”這一專題進行詳細的規(guī)劃，進一步拓展高等教育國際化的范圍和深度。清華大學教育研究院高教所所長王曉陽指出，需要巧妙處理國際化和本土化這一對關系。首先，“國際化”不等于“歐美化”，“國際化”的視野需要更加開闊，將全球的視野納入進來。其次，要樹立我們在“國際化”中的主體地位，開展以“我”為主的國際化，如清華大學成立的面向國際學生的蘇世民書院以及“校本特色課程國際化”。最后，要在本土化的基礎上進行國際化，一個不懂傳統(tǒng)文化的學生，即使具有國際眼光，他對本土問題仍舊缺乏深刻的認識。清華大學在這方面作了許多有益的嘗試，如成立書院以實施傳統(tǒng)文化教育；進行“三位一體”的本科教學改革，強調“價值引導”的重要性等。

同時，隨著信息時代的深入發(fā)展，學生的認知方式發(fā)生了很大變化，亟須高校進行基于信息化的深入改革，以適應新一代學生的學習和發(fā)展。鐘秉林指出，人才培養(yǎng)模式改革應關注“新情況”，適應時代的發(fā)展，關注學生學習方式的變化，轉換教師的角色。但與此同時需要警惕“技術決定論”，王曉陽指出，技術本身并無顛覆性力量，重要的是對技術的應用，使之更好地服務于“人”。李長春指出，對于過去一段時間大熱的慕課（MOOCs），應該“冷處理”。信息時代的知識傳播與共享，向教育研究者和從業(yè)者提出了新挑戰(zhàn)。如何利用技術共享優(yōu)質教育資源、促進教師教學和學生學習，成為高等教育發(fā)展的重要研究課題之一。