凝聚區域力量 助推社區發展

[摘 要]在上海市閔行區域黨建聯席會議的引領下，江川路街道區域化黨建工作推進八年來，成員單位緊密合作，打通了不相隸屬黨組織之間的橫隔和壁壘，實現了不同建制、不同系統、不同層級的黨組織不是一家卻勝似一家的支持與信任。通過區域化黨建凝聚的各方力量有效推動了社區建設和發展，增強了社區群眾獲得感。

[關鍵詞]區域化黨建；合作共贏；社區共建；江川路街道黨工委

[中圖分類號] D267 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2016）10-0040-03

江川路街道位于上海閔行區西南部，區域面積30.27平方公里，常住人口19.3萬，是一個以機電工業基地為基礎發展起來的大型化社區，轄區內分布著大小2000多家“兩新”組織和諸多大型企業，上海交通大學和被譽為“四大金剛”的上海電機廠、上海汽輪機廠、上海鍋爐廠和上海重型機器廠也落戶于此。2008年，江川路街道黨工委根據市委、區委推進區域化黨建的要求，立足社區實際，以“優勢互補、資源共享、合作共贏”為目標，與11家駐區單位共同組成了江川區域黨建聯席會議，搭建起街道黨工委與駐區單位聯系溝通、交流合作和共建聯建的平臺。

一、黨建引領帶動社區整體發展

江川路街道黨工委在區域化黨建工作中，積極發揮核心作用，以“園區、校區、社區”聯動為依托，通過高要求、強溝通的合作方式，與成員單位共同打通不相隸屬黨組織之間的橫隔和壁壘，有效利用社區黨建資源優勢，協同推動江川社區和諧發展，合作范圍逐步擴大，為加強社區治理和服務提供了強有力的保障。

隨著區域化黨建合作的逐年深入，僅僅停留在之初的黨建合作的層面，已難以更有效解決社區發展過程中的難點瓶頸問題，難以有效滿足江川社區黨員群眾的實際需求，更難以充分發揮黨建引領的積極作用。如何深化合作，進一步帶動社區的整體發展，成為了江川路街道黨工委和江川區域黨建聯席會議成員單位思考最多的問題。在不斷摸索和前進的過程中，街道黨工委認識到：“廠區、校區、社區”共建聯建是江川路街道的優良傳統，依靠社會力量解決社會大事是社區工作的優勢，也是今后社區發展的趨勢。隨著改革的縱深推進，社會力量在社區中的作用越來越明顯，一些政府職能無法覆蓋到而社區居民確有需求的“真空地帶”，通過構建區域化大黨建，資源和力量的共享共用，起到了很大程度上的彌補作用，社區服務平臺也得到逐步完善，同時也預示著區域化黨建需要更加緊密、更加牢固的合作共進。上海市委“1+6”文件提出了“推進區域化黨建、提高社區共治水平”的要求，江川路街道黨工委牢牢把握契機，深入社區了解新情況，對接群眾聽取新意見，走訪企業了解新需求，形成了“以需求為導向、以共贏為目標、以‘15分鐘服務圈為平臺、項目化對接、品牌化運作、實體化推進”的區域化黨建合作共建理念，進一步完善駐區單位參與社區建設和發展的平臺和載體。

二、創新方式凝聚社企聯建力量

江川路街道黨工委圍繞“黨建引領帶動社區整體發展”的目標，進一步完善區域化黨建工作機制，進一步對接社區治理，進一步挖掘服務渠道，“多輪驅動”黨建引領下的發展前行。

（一）完善機制，健全區域化黨建運作機制。一靠制度，讓紐帶更牢固。街道黨工委從制度入手，制定了《江川區域黨建聯席會議制度》，明確了組織架構、主要職責、工作制度和會議規則。聯席會議堅持實施理論學習互動、警示教育協辦、精神文明同創、黨建課題合作、區域發展共商、主題活動聯辦等六大工作制度。每年組織召開一次成員單位黨委書記會議，討論研究區域化黨建的總體思路和年度工作；每季度召開一次聯席會議辦公室工作例會，溝通聯建新情況，研究聯建新問題。根據新形勢、新要求，制定區域化黨建專題委員會制度，成立江川區域黨建聯席會議公共管理、公共服務和公共安全三個專題委員會，專題委員會每年度研究對應相關專題的年度工作重點，提出相關意見建議、開展專題調研、推動合作交流。

二靠項目，讓聯系更緊密。在區域黨建聯席會議的制度框架下，江川區域黨建具體以項目化的形式開展，力求黨建聯建取得實效，先后推出了微公益、法律志愿服務、社會治理等不同項目。2016年，江川區域黨建聯席會議成員單位探索建立區域化黨建項目“雙清單、雙認領”制度，社區和成員單位共同推出“服務”和“需求”兩張清單，雙方互相認領，進一步推動成員單位之間雙向聯系和溝通、雙向服務和合作。比如，經雙方對接梳理，2016年就96個事項達成合作意見，其中社區清單（由社區提出、駐區單位認領）涵蓋53項內容，成員單位清單（由駐區單位提出、社區認領）包括26項內容，另有資源共享型項目（由10家駐區單位提供，供各方共享）17項。

三靠活動，讓共建更精彩。從2010年起，江川區域黨建聯席會議成員單位每年共同舉辦“黨旗下”系列主題活動，增強區域凝聚力。2010年舉辦“黨旗下，我們攜手共進” 江川社區紀念建黨89周年主題活動；2011年舉辦“黨旗下，我們共建香樟家園” 主題活動，從“世博先鋒”“愛心幫扶”“志愿行動”“項目聯動”四個方面介紹成員單位與社區共融情況；2012年、2013年分別舉辦“黨旗下，江川社區喜迎‘十八大暨慶祝建區20周年黨建聯建巡禮”和“黨旗下，我們共圓中國夢”主題活動；2014年舉辦“黨旗下，微公益在行動”主題活動，在區域黨建聯席會議成員單位的帶頭下，50余家駐區單位認領了社區關愛、社區活動、便民服務三大類共79個社區微公益項目；2015年，圍繞貫徹市委“1+6”文件精神，舉辦了“黨旗下，我們攜手共治”活動，街道黨工委與區域黨建聯席會議成員單位簽訂了社區治理目標協議書，進一步推動駐區單位參與社區公共管理、公共服務和公共安全措施的落實。今年，在“黨旗下，我們攜手共創”主題活動上，區域黨建聯席會議成員單位聚焦三個專題、聚焦雙向服務、聚焦一項創全，開展更深層次的黨建聯建，補好短板、齊抓共管。

（二）全面延伸，拓展區域化黨建豐富內涵。一是向內延伸，營造社區一體大氛圍。區域化黨建是雙向的，社區有服務的需要，企業也有服務的需求，街道黨工委在考慮駐區單位能為社區提供什么資源的同時，也考慮了社區能為駐區單位做些什么。2015年，街道積極探索“三區聯動”融合發展的新模式，參與區政府與上海交大、上海地產集團合作的“零號灣——全球創新創業集聚區”項目，以滄源科技園為建設基地，承擔協調工作，推進項目落地，聚焦承接和發揮高校的科技創新資源和人才資源外溢。區域黨建聯席會議成員單位也積極支持街道重點工作，如在開展“五違”整治工作中，成員單位積極配合街道推進整治，截至2016年7月已拆除各領域違法建筑9.89萬平方米，達到年初計劃任務量的100.6%。

二是向外延伸，構建社會治理新格局。2014年起，以江川區域黨建聯席會議成員單位為首的駐區單位紛紛響應市委“創新社會治理加強基層建設”的號召，認真配合街道工作，落實力量開展“大聯動”網格化綜合管理巡查工作，通過“企業管理為主、政府處置為輔”的方式，積極跟進“小社區”的治理。在此基礎上，駐區單位還與街道共同宣傳推動，延伸廠區、校區、園區等單位107家，幫助建立大聯動基層工作站。現在，在江川路街道，駐區單位逐步模糊了“圍墻”與“大門”的概念，與街面巡管隊伍進行對接，共同巡管周邊環境，及時排除隱患，形成社區治理合力。

三是向下延伸，打造服務群眾主陣地。街道黨工委逐步將街道層面區域化黨建資源和成果延伸輻射到居民區，廣泛開展居民區與駐區單位共聯共建工作，構建黨建引領下的多主體參與、多資源整合的共建平臺。以10家“香樟家園”生活服務中心為黨建服務前沿陣地，推動駐區單位、“兩新”組織黨組織與“香樟家園”生活服務中心結對共建，積極引導各類志愿者隊伍進駐。以社區服務為內容，每季度在不同的服務圈開展“社企相融，共建香樟家園”系列活動，由街道與企業共同為生活在社區內的居民、職工服務；以文體活動為載體，定期開展江川社區共建聯誼活動，增進社區與共建單位之間的溝通聯系，豐富居民的精神文化生活，將共建共聯滲透到了江川的每個角落。

（三）突出轉變，增強區域化黨建動力。一是從依靠“外壓”轉變到來自“內生”。江川區域化黨建工作從最初以貫徹落實市委、區委要求部署為目標，主要是按部就班、簡單執行，隨著合作共建的逐步深入，發展到目前，社區與駐區單位都充分認識到：各自的發展離不開彼此互相支持和幫助，區域化黨建已成為推進各自發展的強大動力。因此，街道黨工委提出了責任共擔和服務共做的理念。老小區汽輪新村要進行老公房改造，汽輪廠積極向上級爭取改造資金，幫助街道一起做好所涉職工的思想工作。每逢元旦春節，成員單位帶頭開展新春走訪，慰問困難居民。在加強未成年人思想建設方面，成員單位主動向青少年學生開放公益性文化設施，鍋爐廠等企業主動提出廠陳列館向社區開放，已形成預約、接待一系列服務機制。在推進垃圾分類減量工作過程中，成員單位也加入了街道促進生活垃圾分類減量工作聯席會，充分踐行“綠色”“環保”“低碳”理念。

二是從合作“單一”轉變到服務“多元”。在區域化黨建的示范帶動下，江川的工建、團建、婦建等也以區域化黨建為平臺不斷拓展。在工建方面，探索江川區域工會建設聯席會議新機制，進一步提升“區域工建”成員單位工會工作的總體水平。街道與閔行經濟開發區開展黨工一體化推進工作，妥善處理園區企業勞資糾紛事件，形成了黨組織聯動、園區企業問題處置等合作機制；聚力共治新型社區，推出服務勞模“五送”實事項目。在團建方面，開展“江愛傳承”、“守護一小時”等青年公益服務項目。舉辦“青春路上，我與江川共奮進”青年演講賽，來自駐區單位、“兩新組織”等25名青年報名參賽，圍繞如何積極投身社會共治建言獻策；與共青團上海閔行聯合發展有限公司委員會聯手舉辦“愛在江川”2015年青年聯誼沙龍“五四”主題活動，多家駐區單位的單身青年參加活動。在婦建方面，對地區低保家庭、特殊困難家庭開展“溫馨港灣項目”，由上海交通大學愛心家教志愿者提供免費家教服務；與上海市第五人民醫院達成共識，為社區女性同胞提供綠色通道等。

三是從簡單“粘合”轉變到深度“融合”。在實踐探索過程中，江川區域黨建21家成員單位從當初的個體作用、個體需求的簡單粘合，到黨建上互通互融，需求上互幫互助，逐步成為一個整體。街道黨員代表議事會突破黨員組織關系的限制，吸收了來自成員單位的14名黨員代表，分別列入7個專題議事組。到社區報到的駐區單位黨組織，分別與43個居民區黨組織結對；對黨員設崗定責，推出治安巡邏員、樓道安全員等10大社會治理公益崗位，目前包括到社區報到的在職黨員在內的2780名黨員簽訂了《崗位認領承諾書》。廣泛實行居民區“大黨委制”，43個居民區黨組織中共有36名兼職委員。今年街道舉辦的第六屆全民健身大會，各駐區單位紛紛組隊參加了比賽，在乒乓球、（五人制）足球等多個競技活動中進一步增進了各方的感情交流，加深了各方的了解。

三、多元共建實現區域共享共贏

江川區域黨建聯席會議成員單位通過構建區域大黨建的模式，有效發揮了黨建引領的作用，逐步吸收區域內的有參與和服務雙重意向的黨組織，并帶動社區其他駐區單位、“兩新”組織和社會組織共同推動社區發展，將共建共聯滲透到江川的每個角落。江川先后獲得了全國民族團結進步模范集體、上海市“創先爭優”先進基層黨組織、上海市模范集體、上海市文明社區等一系列榮譽稱號，充分展現了區域化黨建在助推社區建設和發展中的重要作用。區域化黨建的深化帶來了如下啟示：

（一）觀念同步，推動區域黨組織與社區共聯。市委“1+6”文件提出了“推進區域化黨建、提高社區共治水平”，明確區域化黨建是加強社會治理不可或缺的內容，要求進一步完善參與平臺和載體。在這個過程中，政府需要搭建好整體的服務平臺，建立有效的引導機制，引導不同建制、不同系統、不同層級的黨組織，在區域化黨建的大框架下凝聚成為一家，從“單位”本位到“區域”本位的觀念轉變，有力促進成員單位黨的建設和自身發展向社區延伸。

（二）需求對接，實現駐區單位與社區共享。區域化黨建是雙向的，社區有服務的需要，企業也有服務的需求，政府在考慮駐區單位能為社區提供什么服務的同時，也要考慮社區能為駐區單位做些什么。在推進區域化黨建過程中要尋找好雙方需求的結合點和著力點，關注雙方的利益，使駐區單位自覺自愿參與社區建設與發展，也能將社區資源與單位共享，解決駐區單位在生產發展中的需求，進一步推動社區與企業的互利互惠。

（三）多元共建，動員社會力量與社區共贏。雙贏是共建的目標，是區域黨建的內在動力，區域黨建只有實現雙贏才會有生命力。區域共建，是黨建引領下的多元化共建，合作范圍以黨建聯建為中心，逐步帶動不同層面的合作，實現了“黨建帶工建、團建、婦建，工建、團建、婦建促黨建”的大好局面，助推社區發展，提高群眾獲得感。

■ 責任編輯：趙 菲