英國(guó)脫歐：“硬脫”還是“軟拖”

屈一平

英國(guó)政府內(nèi)部還需博弈，英國(guó)政府與歐盟還需博弈，找到對(duì)內(nèi)對(duì)外的平衡點(diǎn)，考量著新首相的智慧。

距離英國(guó)脫歐公投公布結(jié)果已過(guò)去兩個(gè)多月，圍觀完這場(chǎng)“鬧劇”的民眾，都散了吧！畢竟，英國(guó)不是說(shuō)“脫”就能“脫”。種種跡象表明，英國(guó)真正離開(kāi)歐盟最早也要等到2019年底，更何況，英國(guó)首相特雷莎·梅態(tài)度一直較模糊：一面是公投的脫歐結(jié)果，一面是議會(huì)近2/3支持留在歐盟的聲音，英國(guó)脫歐程序啟動(dòng)的時(shí)間，考量著首相府的智慧。

盡管媒體各種猜測(cè)，給出了脫歐五花八門(mén)的時(shí)間表，英國(guó)首相府“脫歐意味著脫歐，但不會(huì)在今年年底之前啟動(dòng)”一句，卻道出了其中若干復(fù)雜的因素。

中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院歐洲所副研究員曲兵在接受《人民周刊》記者采訪時(shí)認(rèn)為，英首相的態(tài)度十分重要，但什么時(shí)候啟動(dòng)，梅需要很慎重，態(tài)度模糊也是一種策略，還沒(méi)準(zhǔn)備好的時(shí)候，內(nèi)部有一個(gè)方案后才能跟歐盟去談。

進(jìn)入“拖歐”時(shí)代

英國(guó)當(dāng)?shù)貢r(shí)間8月31日，英國(guó)首相特雷莎·梅同內(nèi)閣成員在首相官方鄉(xiāng)間別墅契克斯召開(kāi)為期一天的會(huì)議，制定脫歐的具體計(jì)劃。特蕾莎·梅告訴內(nèi)閣大臣們，英國(guó)脫歐協(xié)議必須為英國(guó)人民爭(zhēng)取到最佳條款，并為海外英國(guó)人爭(zhēng)取到合理的交易。

自6月24日“黑馬”一般的脫歐公投結(jié)果出爐后，英國(guó)就上演了民眾反悔要求再投、總理火速辭職等一連串戲碼。等一切回歸平靜，終于要討論何時(shí)及如何離開(kāi)歐盟時(shí)，人們才發(fā)現(xiàn)，公投脫歐僅僅是整個(gè)棋盤(pán)開(kāi)始一步。

2007年通過(guò)的歐盟憲法性文件《里斯本條約》第五十條規(guī)定：歐盟成員國(guó)有權(quán)“根據(jù)本身的制憲要求，決定退出聯(lián)盟”。一旦英國(guó)決定觸發(fā)這一條款，則將進(jìn)入最長(zhǎng)兩年的談判周期，在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上中止其歐盟成員國(guó)資格；如果期滿時(shí)各方?jīng)]有談出共識(shí)，時(shí)間還可以延長(zhǎng)。

與此同時(shí)，首相特雷莎·梅稱，英國(guó)需要更多時(shí)間為談判做準(zhǔn)備，因此她今年不會(huì)啟動(dòng)退歐條款。英國(guó)國(guó)際貿(mào)易大臣福克斯7月曾表示，明年初可能是英國(guó)觸發(fā)退出條款的最佳時(shí)間。

“英國(guó)國(guó)內(nèi)不同政治力量有不同訴求，硬脫派的觀點(diǎn)，是不要跟歐盟談那么多。”曲兵認(rèn)為，英國(guó)議會(huì)里面2/3是支持留在歐盟的，讓議會(huì)表決的話，是不希望脫歐的，但公投是這樣的結(jié)果，就很尷尬。所以，新首相要拿捏怎么操作，特雷莎·梅本人是不希望一拖再拖的，但也不會(huì)那么快。

而倫敦金融城的消息人士透露，觸發(fā)退歐條款的時(shí)間可能比福克斯所說(shuō)的更晚，因?yàn)樘幚硗藲W和國(guó)際貿(mào)易問(wèn)題的新政府部門(mén)人員還沒(méi)有齊備。

據(jù)《星期日泰晤士報(bào)》報(bào)道，由于英國(guó)負(fù)責(zé)外交和脫歐事務(wù)的政府部門(mén)仍在人員招募之中，英國(guó)在明年年底前可能都無(wú)法啟動(dòng)第50項(xiàng)條款。脫歐事務(wù)大臣戴維·戴維斯需要的250名工作人員名額目前連一半都沒(méi)有招到，而國(guó)際貿(mào)易大臣福克斯的1000個(gè)招聘名額更是只完成了不到100人。

也就是說(shuō)，公投只能表明意向，啟動(dòng)條約才意味著脫歐程序開(kāi)啟。

以此類推，英國(guó)真正脫歐最快也要到2019年年底或者2020年年初。

歐盟面臨政治不確定性

除了英國(guó)自身的因素，明年5月的法國(guó)大選、9月德國(guó)大選，可能也會(huì)把觸發(fā)退歐條款的時(shí)間推后。

曲兵分析，歐盟面臨的政治不確定性，的確會(huì)左右特雷莎·梅當(dāng)前的抉擇，在知道談判對(duì)手是誰(shuí)之前，她不會(huì)輕易啟動(dòng)脫歐程序。

英國(guó)脫歐公投猶如脫韁的野馬，意外結(jié)果超出了幾乎各國(guó)政客、學(xué)者和精英階層的預(yù)期。目前，這一黑天鵝事件的影響尚在發(fā)酵。

接下來(lái)1年內(nèi)歐盟還將面臨很多政治上的不確定性——荷蘭2017年3月舉行的大選，法國(guó)2017年4月和5月的大選，德國(guó)2017年10月的大選，而英國(guó)脫歐之后，各國(guó)反歐政黨也可能會(huì)將脫歐作為競(jìng)選內(nèi)容。

對(duì)英國(guó)而言，暫時(shí)拖延啟動(dòng)脫歐談判的時(shí)間，視政治風(fēng)向走勢(shì)而動(dòng)，選擇談判時(shí)機(jī)和內(nèi)容對(duì)于英國(guó)爭(zhēng)取更多福利而言，是占優(yōu)的策略。

有專家指出，英國(guó)脫歐還面臨憲法危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)。英國(guó)法律界大量專家認(rèn)為，英國(guó)政府在沒(méi)有得到議會(huì)授權(quán)的情況下，是無(wú)權(quán)觸發(fā)《里斯本條約》第50條的。

“理論上說(shuō)是這樣，不過(guò)梅是可以繞過(guò)議會(huì)有操作的空間。”曲兵分析，憲法危機(jī)也是有可能的，但是首相的意見(jiàn)還是很重要。也就是說(shuō)，梅還是可以繞過(guò)議會(huì)啟動(dòng)脫歐談判的。英國(guó)百姓也不希望出現(xiàn)憲法危機(jī)，畢竟對(duì)目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不利。不過(guò)，即使觸發(fā)《里斯本條約》第50條，一定會(huì)以“軟著陸”方式體現(xiàn)。

博弈尋求利益最大化

英國(guó)與歐盟之間的關(guān)系，目前的兩種主流意見(jiàn)是：以成員身份待在歐盟單一市場(chǎng)內(nèi)；不做成員，但是保留進(jìn)入歐盟單一市場(chǎng)的權(quán)利。歐盟領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)對(duì)英國(guó)表態(tài)，不管英國(guó)在兩者之間如何選擇，在人員流動(dòng)、遵守歐盟規(guī)則、為歐盟繳納會(huì)費(fèi)等方面，英國(guó)都要承擔(dān)必要義務(wù)。但是，英國(guó)國(guó)內(nèi)的脫歐派選民拒絕承擔(dān)這些義務(wù)。

另外一種模式就是效仿加拿大，與歐盟達(dá)成自由貿(mào)易協(xié)定。但是這種選擇將給英國(guó)進(jìn)入歐盟單一市場(chǎng)帶來(lái)限制，另外談判時(shí)間也會(huì)很漫長(zhǎng)，談判帶來(lái)的不確定性將不可避免地傷及英國(guó)經(jīng)濟(jì)。

據(jù)《泰晤士報(bào)》報(bào)道，就英國(guó)是否應(yīng)該留在歐盟單一市場(chǎng)的問(wèn)題，內(nèi)閣已經(jīng)產(chǎn)生了較大分歧：英國(guó)財(cái)政大臣菲利普·哈蒙德近日對(duì)一些大臣提出的退出歐盟單一市場(chǎng)的提議表示抗議；而脫歐事務(wù)談判特使大衛(wèi)·戴維斯和國(guó)際貿(mào)易大臣利亞姆·福克斯認(rèn)為，要兌現(xiàn)特雷莎·梅收緊歐盟與英國(guó)出入境限制的承諾，英國(guó)就必須退出歐盟單一市場(chǎng)。

“各方都在探測(cè)對(duì)方的底線，儲(chǔ)備自己的策略。”曲兵表示，英國(guó)一旦退出歐盟，即便能獲得所謂的來(lái)自歐盟單一市場(chǎng)的好處，但是要付出的代價(jià)肯定要比以前高。另一方面，現(xiàn)在英國(guó)政府本身就是由脫歐派和留歐派共同組成的，另外一派可能會(huì)認(rèn)為繼續(xù)去尋求歐盟的單一市場(chǎng)付出的代價(jià)可能會(huì)大于英國(guó)從歐盟得到好處。英國(guó)政府內(nèi)部還需博弈，英國(guó)政府與歐盟還需博弈，找到對(duì)內(nèi)對(duì)外的平衡點(diǎn)，考量著新首相的智慧。