基層林業(yè)發(fā)展革新措施探討

馬必勇

摘 要：林業(yè)是一個(gè)基層發(fā)展的重要組成部分。在新時(shí)期林業(yè)發(fā)展需要全新的運(yùn)籌決策，無(wú)論是在制度上、服務(wù)體系上，還是在資源培育基地建設(shè)上、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式上都應(yīng)該有所更新，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展。

關(guān)鍵詞：基層林業(yè)；發(fā)展；革新措施

中圖分類號(hào)：G420 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1002-7661（2016）17-358-01

林業(yè)是一個(gè)基層發(fā)展的重要組成部分，也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與否的重要標(biāo)志。因此，大力發(fā)展林業(yè)至關(guān)重要，尤其在新時(shí)期在發(fā)展林業(yè)的過(guò)程中應(yīng)有全新的理念，進(jìn)行制度改革，努力開(kāi)展生態(tài)公益限制性利用試點(diǎn)工作。大量建設(shè)森林資源培育基地，探索林木種苗培育新機(jī)制，實(shí)施以特產(chǎn)林為主的經(jīng)濟(jì)林品牌戰(zhàn)略。實(shí)施林業(yè)再加工項(xiàng)目帶動(dòng)策略，以最大限度地壯大林產(chǎn)業(yè)。這就為基層林業(yè)站提出越來(lái)越高的要求，具體的革新措施主要包括以下幾點(diǎn)：

一、從基層的實(shí)際出發(fā)大力進(jìn)行林業(yè)改革，走發(fā)展創(chuàng)新之路

1、加強(qiáng)林產(chǎn)權(quán)的制度改革，推動(dòng)林業(yè)的持續(xù)發(fā)展

以基層的村落實(shí)際為出發(fā)點(diǎn)，將上級(jí)關(guān)于林產(chǎn)權(quán)制度的總體部署落實(shí)到位，充分發(fā)揮好林業(yè)站的職能，對(duì)基層的林業(yè)發(fā)展工作進(jìn)行有效的指導(dǎo)。將質(zhì)量放在發(fā)展的第一位，總結(jié)過(guò)去發(fā)展道路上的不足與經(jīng)驗(yàn)，腳踏實(shí)地、實(shí)事求是地進(jìn)行改革。做到因村因地制宜，使得基層群眾能夠自覺(jué)地參與到林業(yè)發(fā)展工作中，從而推動(dòng)林業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

2、大力宣傳護(hù)林知識(shí)，增強(qiáng)群眾的護(hù)林意識(shí)，形成全新的森林保護(hù)體系

向廣大群眾通過(guò)各種方式宣傳護(hù)林的重要性，以及如何進(jìn)行森林的防護(hù)工作，增強(qiáng)群眾的護(hù)林意識(shí)，并在群眾中推廣護(hù)林組織，引導(dǎo)林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者自愿組合、自定章程、自收會(huì)費(fèi)，組建以防盜防火防病蟲害為主的群眾性護(hù)林組織。同時(shí)建立森林防火風(fēng)險(xiǎn)基金，加大對(duì)民間森林聯(lián)防協(xié)會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施投入的補(bǔ)助，構(gòu)建新的森林資源保護(hù)體系。只有做好林業(yè)的防護(hù)工作，才能保證林業(yè)的發(fā)展。

3、有效劃分生態(tài)公益林，對(duì)重點(diǎn)保護(hù)及一般保護(hù)生態(tài)公益林實(shí)行限制性利用

根據(jù)林業(yè)不同的生態(tài)區(qū)位及功能質(zhì)量將其分為嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)公益林、重點(diǎn)保護(hù)生態(tài)公益林、一般保護(hù)生態(tài)公益林，并對(duì)后兩種實(shí)行限制性利用。一些經(jīng)營(yíng)戶可按照相關(guān)規(guī)定對(duì)林苗進(jìn)行培育，并采取創(chuàng)新的采伐方式，以合理的方式獲得經(jīng)濟(jì)效益，從而保證林農(nóng)的經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)功能的正常發(fā)揮。

4、設(shè)立林業(yè)服務(wù)中心，適當(dāng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，保證林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的正常運(yùn)行

根據(jù)林業(yè)發(fā)展需要及保證林業(yè)生產(chǎn)的正常經(jīng)營(yíng)應(yīng)設(shè)立林業(yè)服務(wù)中心，為林農(nóng)提供多方面的服務(wù)，健全林業(yè)科技推廣網(wǎng)絡(luò)，向林農(nóng)普及科技知識(shí)，使每一位林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者都具備較高的經(jīng)營(yíng)素質(zhì)。建立林業(yè)許可事項(xiàng)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系，為林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的行政服務(wù)。按照市場(chǎng)化運(yùn)作要求建立健全伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)中心、木材檢驗(yàn)中心和森林資源資產(chǎn)評(píng)估中心等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，適當(dāng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，為林業(yè)經(jīng)營(yíng)提供有效的服務(wù)。

二、大量建設(shè)森林資源培育基地，走速生、豐產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)的發(fā)展路子

1、創(chuàng)新造林機(jī)制，加大資源培育基地的投入

森林產(chǎn)業(yè)主要包括速生豐產(chǎn)林、經(jīng)濟(jì)林、當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)林三大類，而在具體的生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中應(yīng)更新造林機(jī)制，加大封育力度，及時(shí)完成采伐跡地、火燒跡地，鼓勵(lì)各種社會(huì)主體投資三大資源培育基地，確保按規(guī)劃要求完成各年度造林任務(wù)。

2、對(duì)低產(chǎn)林實(shí)施優(yōu)惠政策，充分發(fā)揮林地生產(chǎn)潛力

對(duì)于低產(chǎn)林應(yīng)進(jìn)行明確的改造，使得采伐審批流程得以簡(jiǎn)化，并制定出優(yōu)惠政策，增強(qiáng)產(chǎn)權(quán)主體改造的主動(dòng)性與積極性，對(duì)三大類資源培育基地的建設(shè)有積極意義。充分發(fā)揮林地生產(chǎn)的潛力，不斷提高林地產(chǎn)出率，刺激經(jīng)營(yíng)者的生產(chǎn)，促進(jìn)林業(yè)的不斷發(fā)展。

3、探索林木種苗培育新機(jī)制，形成以特產(chǎn)林為主的經(jīng)濟(jì)品牌戰(zhàn)略

在基層林業(yè)區(qū)建立林木種苗培育基地，加大科技投入，并建立種苗檢測(cè)中心，以為培育基地提供優(yōu)質(zhì)的種苗。根據(jù)當(dāng)?shù)氐奶厣蕴禺a(chǎn)林為重點(diǎn)，大力推廣高效經(jīng)營(yíng)技術(shù)，促進(jìn)特產(chǎn)林資源總量和經(jīng)營(yíng)效益的提高，加快特產(chǎn)林產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。充分發(fā)揮當(dāng)?shù)靥禺a(chǎn)之鄉(xiāng)的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)作，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，提高經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)基層經(jīng)濟(jì)與生態(tài)功能的和諧發(fā)展。

4、發(fā)展各種混合型林場(chǎng)，推動(dòng)森林資源規(guī)模化發(fā)展

對(duì)于林業(yè)個(gè)體、股份制、股份合作制，以及國(guó)有控股等混合型林場(chǎng)給予有效的指導(dǎo)，促進(jìn)其全方面的發(fā)展。同時(shí)制定優(yōu)惠政策，促進(jìn)林木所有權(quán)和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)林農(nóng)和社會(huì)各方面以承包、租賃、轉(zhuǎn)讓等形式參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)森林資源規(guī)模化發(fā)展。鼓勵(lì)林紙林板林脂企業(yè)一體化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)培育、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)共同發(fā)展。

三、著力建設(shè)林業(yè)再加工生產(chǎn)基地，充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，促進(jìn)林業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展

1、發(fā)展龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)以強(qiáng)帶弱

將有一定規(guī)模、具有發(fā)展前景、具備競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)作為龍頭企業(yè)重點(diǎn)扶持，以其作為發(fā)展的榜樣，在各方面均給予優(yōu)惠政策，加大資金投入力度，使其逐漸成為強(qiáng)大企業(yè)，從而能夠在一定程度上帶動(dòng)弱小企業(yè)的發(fā)展。

2、積極發(fā)展林產(chǎn)業(yè)群，逐步形成鏈條、集約發(fā)展

從基層的實(shí)際出發(fā)，制定出適合本區(qū)發(fā)展的林產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，并進(jìn)行合理的布局，盡可能促進(jìn)有一定規(guī)模的林產(chǎn)加工項(xiàng)目進(jìn)園區(qū)，調(diào)整優(yōu)化林產(chǎn)工業(yè)結(jié)構(gòu)。積極引導(dǎo)分散的小型林產(chǎn)工業(yè)企業(yè)相對(duì)集中，構(gòu)筑出產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)林產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。

3、創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)體制，鼓勵(lì)各類社會(huì)主體獲得相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)權(quán)，并吸引外資進(jìn)行產(chǎn)業(yè)改組

從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的角度出發(fā)，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)體制，對(duì)市場(chǎng)營(yíng)銷進(jìn)行有效的策劃，保證林產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，并在市場(chǎng)上統(tǒng)一品牌，使得林產(chǎn)業(yè)向規(guī)模經(jīng)營(yíng)、系列開(kāi)發(fā)方向發(fā)展。鼓勵(lì)各類社會(huì)主體以承包、租賃、股份合作等形式獲得國(guó)有林產(chǎn)工業(yè)企業(yè)的全部或部分經(jīng)營(yíng)權(quán)，吸引境內(nèi)外資本改組國(guó)有林產(chǎn)工業(yè)企業(yè)，促進(jìn)林產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

在新時(shí)期，林產(chǎn)業(yè)要想發(fā)展必須走創(chuàng)新發(fā)展道路，在制度的指導(dǎo)下，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，增加資源培育基地，發(fā)展特色林業(yè)，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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