什么是合作社治理

■ 文/本刊特約評論員 徐旭初

浙江大學中國農村發展研究院教授

什么是合作社治理

■ 文/本刊特約評論員 徐旭初

浙江大學中國農村發展研究院教授

我們常說，合作社的本質屬性在于“服務成員，民主控制”。其中，“服務成員”是合作社的組織活動使命，即合作社究竟是為什么而存在的；而“民主控制”則是合作社的組織治理原則，即合作社究竟如何保證實現其組織活動旨趣。不過，合作社的獨特性并不在于“服務成員”，因為公司型組織也服務于股東；合作社的獨特性在于其特有的成員民主控制的組織治理原則。因此，在一定意義上，合作社就是為了實現其組織使命而建立的一種特殊的治理結構及機制。

那么，什么是合作社治理呢？從狹義上講，在農民合作社中，由于成員通常具有惠顧者與所有者合一的身份，因此，治理通常是指身為投資者或所有者的成員對合作社經營管理者的激勵和約束。從廣義上講，實際上還包括針對成員的投機主義傾向或行為的治理。而治理結構就是一整套為實現治理目的而設計的規則、機制，它一方面表明誰擁有正式的決策權，另一方面反映收益和成本是如何分配的。而分配問題（即剩余索取權）固然重要，但決策權問題（即剩余控制權）更加重要。在此意義上，治理問題就可以聚焦為決策權或控制權問題。

在農民合作社中，決策權或控制權如何得以表現呢？

國際合作社聯盟1995年通過的“關于合作社特征的宣言”中，明確提到了合作社的“社員民主控制”原則：“合作社是由社員控制的民主的組織，合作社的方針和重大事項由社員積極參與決定，選舉產生的代表，無論男女，都要對社員負責。在基層合作社，社員享有平等的投票權（一人一票），其他層次的合作社也要實行民主控制。”

人們一般都將合作社治理聚焦于一人一票上。其實，在合作社治理問題上，成員（委托人）對經營管理者（代理人）進行控制的主要方式包括投票、異議和退出等。

首先，選擇合意的代理人是合作社成員民主控制的第一任務，也就是通過投票（也就是“用手投票”）選出合意的理事會成員。而合作社選舉和表決的基本原則是一人一票。我國《農民專業合作社法》中也明確規定：“農民專業合作社成員大會選舉和表決，實行一人一票制，成員各享有一票的基本表決權。出資額或者與本社交易量（額）較大的成員按照章程規定，可以享有附加表決權。本社的附加表決權總票數，不得超過本社成員基本表決權總票數的百分之二十。”而且，民主表決并不只是用于選舉理事會和監事會成員，還普遍用于制定和修改章程以及重要的規章制度、批準分配方案、重大資產處置以及合作社購并、分解及解散、清算等事項上。

異議，也就是提意見（也就是“用嘴投票”），也是合作社治理的一個重要手段。對一個合作社來說，成員的異議是非常有價值的，因為它提供了合作社中有哪些缺點需要改進的信息。成員對合作社的忠誠程度決定了當他們感到不滿的時候是選擇退出還是選擇異議，而忠誠的成員往往更愿意異議。由于成員的經濟利益與合作社的經濟利益息息相關，因此，在一個多元化的合作社中，異議遠比想象的要多。

而退出是成員控制權的終結表現，即“用腳投票”。這種行為全方位地表達了成員的失望和無奈，他只能通過放棄控制權來行使控制權。雖然一兩個成員的退出未必對合作社造成什么實質性影響，但依然會影響其他成員的判斷和行為，至于若干成員的同時退出則無疑會構成對合作社的戰略性影響。

〔本文為國家自然科學基金項目（71373063）與農村改革發展協同創新中心的研究成果〕