《農(nóng)民專業(yè)合作社法》出臺的重要意義

■ 文/本刊特約評論員 孔祥智

中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授

《農(nóng)民專業(yè)合作社法》出臺的重要意義

■ 文/本刊特約評論員 孔祥智

中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授

2006年10月31日，第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十四次會議通過了《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》。本法開宗明義，第一條就指出“為了支持、引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社的組織和行為，保護農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的合法權(quán)益，促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，制定本法。”應(yīng)該說，十年來，上述四個方面的目標已經(jīng)基本實現(xiàn)。

首先，確立了新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。本法出臺前，農(nóng)民面對市場，可以以個體經(jīng)營戶的形式出現(xiàn)，也可以聯(lián)合起來組建農(nóng)業(yè)企業(yè)，但后者需要的條件較高，如資本、從業(yè)者素質(zhì)等，絕大多數(shù)農(nóng)民難以滿足這樣的要求，因此，2006年之前，由農(nóng)民直接組建的農(nóng)業(yè)企業(yè)非常之少，進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)主要是城市工商資本，采取“公司+農(nóng)戶”的形式。這種形式難以保障農(nóng)民的利益，并經(jīng)常造成公司和農(nóng)民利益的對立和矛盾。本法確立了農(nóng)民專業(yè)合作社的法人資格，在市場上和企業(yè)的地位是平等的。本法出臺后，農(nóng)民第一次擁有了“結(jié)社”的自由和權(quán)利，對于提高農(nóng)民的市場地位、調(diào)節(jié)農(nóng)民（合作社）和龍頭企業(yè)之間的利益關(guān)系、解決小生產(chǎn)和大市場之間的矛盾具有劃時代意義。

其次，農(nóng)民專業(yè)合作社在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中的地位越來越重要。按照農(nóng)業(yè)部門的數(shù)據(jù)，2007年底，全國注冊登記的農(nóng)民專業(yè)合作社2.64萬家；截至2016年6月底，合作社數(shù)量為166.9萬家。增長63倍以上，足以說明法律實施后所起的重要推動作用。另據(jù)農(nóng)業(yè)部門提供的數(shù)據(jù)，截至今年6月底，全國實有加入合作社的農(nóng)戶10384萬戶，占總戶數(shù)的40.4%。據(jù)大樣本資料估算，加入合作社農(nóng)戶的收入比不加入合作社農(nóng)戶的收入高三分之一以上（產(chǎn)業(yè)內(nèi)部比較），這就是專業(yè)化和規(guī)模經(jīng)濟的效應(yīng)。尤其是近年來，部分合作社（尤其是5.7萬家農(nóng)機合作社中的相當一部分）開始流轉(zhuǎn)土地或者引導(dǎo)成員以土地入股合作社，使土地的規(guī)模化、集約化水平大大提高，為糧食“十二連增”，農(nóng)民收入“十二連快”作出了重大貢獻，也為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的持續(xù)提高作出了重大貢獻。

再次，農(nóng)民專業(yè)合作社的“再聯(lián)合”促進了農(nóng)民合作水平的進一步提升。從上面農(nóng)民專業(yè)合作社及其成員的數(shù)量可以算出，當前每個合作社的成員數(shù)平均不足70人，這樣的合作社對市場的影響作用極小，無法真正保護成員利益，因此，聯(lián)合社的“再聯(lián)合”已經(jīng)成為近三年來中國合作社發(fā)展的重要趨勢。盡管本法沒有對合作社聯(lián)合社作出規(guī)定，但仍有部分省市在本法的基礎(chǔ)上制定了促進農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社發(fā)展的辦法或條例。目前，全國農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社有1萬家以上，盡管大部分還停留在低層次聯(lián)合上，但對于提升農(nóng)民的總體合作水平，解決小生產(chǎn)和大市場之間的矛盾，尤其是小規(guī)模合作社和大龍頭企業(yè)之間實力不對等的矛盾，起到了相當突出的作用。

最后，改變了農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念，提升了合作理念。

十年前，農(nóng)民不知道合作為何物；十年后，我們在農(nóng)村調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不管是否加入了合作社，幾乎每一個被訪農(nóng)民都知道合作社及其作用。法律出臺十年來，廣大農(nóng)民合作的理念和合作水平都大大提升，同時帶動了整個農(nóng)村社會管理水平、村民自治水平的大大提升，這對于農(nóng)村現(xiàn)代化水平的提高是大有裨益的。在這一大背景下，農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范水平也不斷提高。2015年12月，農(nóng)業(yè)部公布了3000家經(jīng)監(jiān)測后確定為比較規(guī)范的合作社，盡管所占比例較小，但對于合作社規(guī)范化水平的提高仍然具有較大的帶動和示范作用。