第四屆“中國合作經濟中青年學者工作坊”精彩觀點分享

第四屆“中國合作經濟中青年學者工作坊”精彩觀點分享

在第四屆“中國合作經濟中青年學者工作坊”會議上，國內合作經濟研究領域的學者代表圍繞當前我國合作社發展的熱點問題展開了廣泛交流，對10年來我國農民合作社的發展歷程、現狀、問題和解決路徑等進行了深入討論。本刊對會議中主要發言人的觀點進行了綜述整理，以饗讀者。

中國人民大學 孔祥智教授：

在《農民專業合作社法》的修訂過程中，在一些基本概念問題上還有爭論。這些問題關系到合作社的發展方向，厘清這些問題將有助于我們更好地看待和理解合作社。

第一，關于農民專業合作社的“專業”問題。

這一問題的討論核心是如何界定“專業”的范疇。合作社法第二條對農民專業合作社的界定為：在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織。那么可以理解“同類”即為“專業”。在單體合作社中，這種“同類”應當是更廣泛含義的同類，如種植業、養殖業等；在聯合社中，就實踐觀察來看，“專業”的內涵更廣，已經延伸到整個產業鏈的范疇。就我國目前的政策取向而言，主要思路還是只允許合作社進入明確開放的領域，對“專業”領域的限定依舊比較嚴格。

第二，關于出資與盈余分配的關系問題。

這一問題的爭論核心是成員是不是必須出資。合作社法第十條第五款規定要有成員出資，但并未強制要求所有成員必須出資。而現實問題是，不出資的成員可以按照交易量進行盈余分配嗎？國際合作社聯盟1995年修改合作社原則時，在第三條中明確提出了社員的經濟參與原則，即社員要公平入股，并且民主管理合作社資金。從我國合作社的發展實踐來看，以自購股金參加基本分紅的做法也越來越多。如黑龍江省的仁發合作社、河南滎陽的新田地合作社等明星合作社，現金出資在參與分紅中的優勢地位越來越被重視和強調。

第三，關于聯合社的成員構成問題。

這一問題的爭論焦點是是否允許非合作社組織作為聯合社成員。理想觀點認為，要堅持聯合社成員的純粹性，不允許非合作社組織作為成員加入聯合社。歐美聯合社的模式即是如此，這也是筆者心目中理想的聯合社類型。然而現實情況是，法律已經允許企業作為團體成員加入合作社，我們的合作社已經不“純”了，在此基礎上成立的聯合社恐怕也很難保持純粹特性。結合筆者調研情況來看，發展現代農業綜合體，讓企業開拓市場、合作社搞社會化服務，以此帶動家庭農場和小規模專業農戶，這種模式或許更加符合我國的發展實際。

浙江大學 徐旭初教授：

近10年來，我國農民專業合作社發展成效非常顯著，但同時也有很多問題呈現出來。我們應該認識到，這些問題里有些是法律層面的問題，還有很多并不是法律規定的問題，而是政府行為、基層異化等因素的影響。后者即便法律有針對性地規范，也不一定能夠有效解決。所以，不要簡單地、片面地評價合作社發展現狀。相應的，合作社修法還是要開口子，不要一味地堵；要避免在修法時試圖規范那些并非法律規范能夠解決的問題。

借鑒國際合作社發展實踐和法律變遷的歷史經驗，應當重視和關注以下幾點：一要立足于傳統農業營銷合作社，但要包容新一代合作社和有限合作社。二要考慮合作社的市場競爭和產業化發展。三要考慮合作社在專業化程度上的綜合發展。特別要指出的是，這里的綜合發展不是日本農協模式，而是指合作社業務多樣化。四要考慮成員資格的多樣性，但必須堅持保護合作社惠顧者（主要是農業生產者成員）的權益。五要加強對合作社的社務指導和業務指導。

厘清立法意旨才能明確法律的修改方向。而討論立法意旨問題，實質上是回答合作社的功能期待問題，即政府和立法機構希望合作社起什么作用的問題。其實更重要的則是農民們希望合作社起什么作用。所以，這個問題的本質是合作社的理論功能與實踐功能如何平衡的問題。從國際合作社運動170多年的歷史來看，合作社運動的社會運動色彩日益得以調整和修正，國際合作社聯盟也越來越強調合作社在經濟蕭條和金融危機時起到的緩沖作用。合作社實質上就是一個市場主體，總體來可以分為兩類：一類是擴張型的，主要追求對外盈利；一類是內斂型的，主要追求節約成本。內斂型合作社相對具有公益性色彩，而擴張型合作社則具有鮮明的營利性特征。我國絕大多數合作社是擴張型的。從這個意義上講，合作社就是要面向市場，參與競爭。因此，從法律層面不宜讓合作社承載太多功能，否則一定會出現許多名實不符的問題和現象。

因此，我認為在修法過程中，應該避免試圖規范那些并非法律規范能夠解決的問題。現行法律的修改，應該基于農民專業合作來適當擴大調整范圍，應該包括土地股份合作組織、聯合社，也可以審慎地涉及合作社內部開展信用合作；但沒有必要涉及社區股份合作組織，也不宜涉及類似日韓模式的合作社聯盟，更不可涉及供銷社改革問題。

南京農業大學 徐志剛教授：

當前，我國的外部環境和條件并不利于合作社發揮其制度優勢。從大規模實地調研數據分析和理論分析結果來看，由于當前我國農戶規模小、數量多且以兼業為主，農戶異質性強，農村社會信任缺失嚴重，我國農產品市場缺乏品質價值實現機制與環境，合作社資本回報率不足和外部資源缺乏等基本國情與條件的限制，無論是與分散農戶相比，還是與企業相比，合作社在促進規模經濟和降低組織成本方面都沒有明顯優勢，相反組織成本高昂。在現階段合作社發展適宜性條件不足的基本背景下，強烈的政策支持和政績考核激勵促成了過去幾年我國合作社數量激增但總體質量差強人意、不規范程度較高的發展局面。借用一位合作社理事長的話來講，要搞好一個合作社，產業是基礎，團隊是關鍵，服務是根本。這是合作社發展的內在動力，我認為還應該加上兩點外部條件，即市場環境是保障，外部支持是催化劑。我國合作社未來的發展應當注意兩點：一是應該更加科學客觀地認識合作社的作用。當前認為合作社是解決中國小農和“三農”問題的不二法門和認為中國合作社發展亂象叢生，沒有前途，這兩種觀點都很不足取。應該結合我國的基本國情，以更加客觀的態度來看待我國的合作社發展問題。一方面，我們需要對合作社發展需要諸多內外部條件有一個充分的認識，不要急于求成；另一方面，任何新事物在發展初期，特別是在我國現階段合作社發展條件不足的情況下，合作社發展出現多方式、多元化的選擇和一定程度的不規范現象都屬正常，應當客觀看待合作社的發展成績和問題。二是政府相關部門應遵循因地制宜、循序漸進的原則，盡快調適和完善合作社發展的政策支持手段和方式。政策支持導向應當從促進合作社數量增長轉向提升合作社質量，改變現有以項目和資金刺激的方式，轉而更多地在規范和完善市場環境、提升農民組織化能力等方面下工夫。雖然目前我國農民專業合作社發展進入了一個膠著期，但隨著市場經濟環境的不斷規范和完善，農戶的生產規模逐步擴大，我國的合作社還有很大的發展空間。

（本刊收集整理）