合作社扶持政策梳理（2006年—2015年）

合作社扶持政策梳理（2006年—2015年）

農民合作社是重要的新型農業經營主體，國家一直高度重視合作社發展。自2006年《農民專業合作社法》頒布以來，各級各地政府在稅收、金融、人才、用地用電等方面給予合作社大力支持，為合作社健康快速發展提供了良好的政策環境。

一、中央高度重視

黨中央國務院高度重視農民合作社發展。黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》指出，要“按照服務農民、進退自由、權利平等、管理民主的要求，扶持農民專業合作社加快發展，使之成為引領農民參與國內外市場競爭的現代農業經營組織?！秉h的十八大報告提出，發展農民專業合作和股份合作，培育新型經營主體，發展多種形式規模經營，構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，鼓勵農村發展合作經濟，扶持發展規?；?、專業化、現代化經營，允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社，允許財政補助形成的資產轉交合作社持有和管護，允許合作社開展信用合作。

歷年中央1號文件明確提出支持農民合作社發展。2006年中央1號文件提出，積極引導和支持農民發展各類專業合作經濟組織，加快立法進程，加大扶持力度，建立有利于農民合作經濟組織發展的信貸、財稅和登記等制度。2007年中央1號文件提出，認真貫徹《農民專業合作社法》，支持農民專業合作組織加快發展。各地要加快制定推動農民專業合作社發展的實施細則，有關部門要抓緊出臺具體登記辦法、財務會計制度和配套支持措施。2008年中央1號文件提出，全面貫徹落實《農民專業合作社法》，抓緊出臺配套法規政策，盡快制定稅收優惠辦法，清理取消不合理收費。2009年中央1號文件提出，加快發展農民專業合作社，開展示范社建設行動。加強合作社人員培訓，各級財政給予經費支持。將合作社納入稅務登記系統，免收稅務登記工本費。盡快制定金融支持合作社、有條件的合作社承擔國家涉農項目的具體辦法。2010年中央1號文件提出，大力發展農民專業合作社，深入推進示范社建設行動，對服務能力強、民主管理好的合作社給予補助。各級政府扶持的貸款擔保公司要把農民專業合作社納入服務范圍，支持有條件的合作社興辦農村資金互助社。扶持農民專業合作社自辦農產品加工企業。2012年中央1號文件提出，充分發揮農民專業合作社組織農民進入市場、應用先進技術、發展現代農業的積極作用，加大支持力度，加強輔導服務，推進示范社建設行動，促進農民專業合作社規范運行。支持農民專業合作社興辦農產品加工企業或參股龍頭企業。2013年中央1號文件提出，鼓勵農民興辦專業合作和股份合作等多元化、多類型合作社。實行部門聯合評定示范社機制，分級建立示范社名錄，把示范社作為政策扶持重點。安排部分財政投資項目直接投向符合條件的合作社，引導國家補助項目形成的資產移交合作社管護，指導合作社建立健全項目資產管護機制。完善合作社稅收優惠政策，把合作社納入國民經濟統計并作為單獨納稅主體列入稅務登記，做好合作社發票領用等工作。2014年中央1號文件提出，鼓勵發展專業合作、股份合作等多種形式的農民合作社，引導規范運行，著力加強能力建設。允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社，允許財政補助形成的資產轉交合作社持有和管護，有關部門要建立規范透明的管理制度。推進財政支持農民合作社創新試點，引導發展農民專業合作社聯合社。落實和完善相關稅收優惠政策，支持農民合作社發展農產品加工流通。2015年中央1號文件提出，引導農民專業合作社拓寬服務領域，促進規范發展，實行年度報告公示制度，深入推進示范社創建行動。引導農民以土地經營權入股合作社和龍頭企業。

二、各部委具體部署

2008年6月，財政部與國家稅務總局聯合下發《關于農民專業合作社有關稅收政策的通知》，明確指出，依照《農民專業合作社法》規定設立和登記的合作社銷售本社成員生產的農業產品，視同農業生產者銷售自產農業產品免征增值稅；對合作社向本社成員銷售的農膜、種子、種苗、化肥、農藥、農機，免征增值稅。增值稅一般納稅人從合作社購進的免稅農業產品，可按13%的扣除率計算抵扣增值稅進項稅額。對合作社與本社成員簽訂的農業產品和農業生產資料購銷合同免征印花稅。

2009年2月，中國銀監會和農業部聯合印發《關于做好農民專業合作社金融服務工作的意見》，從五個方面加大對農民專業合作社的金融支持：一是把農民專業合作社全部納入農村信用評定范圍。二是加大信貸支持力度。實施差別化的針對性支持措施，重點支持產業基礎牢、經營規模大、品牌效應高、服務能力強、帶動農戶多、規范管理好、信用記錄良的農民專業合作社。三是創新金融產品。支持和鼓勵結合實際創新金融產品。四是改進服務方式。加快綜合業務網絡系統建設，鼓勵在農民專業合作社發展比較充分的地區就近設置ATM、POS等金融服務機具，穩步推廣貸記卡業務，探索發展手機銀行業務。五是鼓勵有條件的農民專業合作社發展信用合作。優先選擇在農民專業合作社基礎上開展組建農村資金互助社的試點工作。

2009年8月，國家林業局出臺《關于促進農民林業專業合作社發展的指導意見》，其中第四部分為“切實加強對農民林業專業合作社的政策扶持”，要求加大信貸支持力度、加大稅收優惠力度、加大產業政策扶持力度、加大采伐政策扶持力度。

2009年9月，農業部辦公廳、財政部辦公廳、人力資源和社會保障部辦公廳、教育部辦公廳、科技部辦公廳、住房和城鄉建設部辦公廳發出《關于做好2009年農村勞動力轉移培訓陽光工程實施工作的通知》，規定陽光工程自2009年起，首次專門將圍繞農民合作社開展培訓作為主要工作之一。

2010年5月，農業部與國家發改委等部門聯合印發《關于支持有條件的農民專業合作社承擔國家有關涉農項目的意見》，要求對適合農民專業合作社承擔的涉農項目，涉農項目管理辦法（指南）中已將農民專業合作社納入申報范圍的，要繼續給予支持；尚未明確將農民專業合作社納入申報范圍的，應盡快納入并明確申報條件；之后新增的涉農項目，只要適合農民專業合作社承擔的，都應將農民專業合作社納入申報范圍，明確申報條件。

2011年2月，商務部、農業部印發《關于全面推進農超對接工作的指導意見》，要求組織開展各種農超對接推廣活動，采取洽談會、展銷會等多種形式，創造供需雙方見面與溝通的機會，使更多的超市和農民專業合作社參與農超對接。

2013年1月，財政部印發《關于支持農民合作組織發展促進農業生產經營體制創新的意見》，從農業補貼、農業農村基礎設施、農業產業發展、農業社會化服務、農產品流通、農村人才培訓等六個方面對合作組織予以支持。

2013年12月，工商總局、農業部印發《關于進一步做好農民專業合作社登記與相關管理工作的意見》，要求進一步規范農民專業合作社管理工作，按照法律法規對農民專業合作社所有成員備案，建立農民專業合作社年報制度，積極探索開展農民專業合作社聯合社登記管理工作。

2014年3月，中國氣象局和農業部印發《關于開展面向新型農業經營主體直通式氣象服務的通知》，聯合開展面向新型農業經營主體的直通式氣象服務，以規?；r業種養大戶、農機大戶及農機、植保、漁業等專業化服務組織和家庭農場、農民合作社、農業企業等新型農業經營主體為服務對象。

2014年8月，農業部、發改委、財政部等全國農民合作社發展部際聯席會議九部門聯合下發《關于引導和促進農民合作社規范發展的意見》，要求各級各有關部門把加強農民合作社規范化建設擺在更加突出的位置，把運行規范的農民合作社作為政策扶持重點。

2014年8月，水利部、發改委、民政部、農業部、工商總局聯合發布《關于鼓勵和支持農民用水合作組織創新發展的指導意見》，大力扶持農民用水合作組織創新發展。

2015年7月，財政部出臺《關于支持多種形式適度規模經營促進轉變農業發展方式的意見》，要求進一步加大對農民合作社的支持力度，優先支持從事糧食等規模化生產的合作社發展。系統總結財政支持農民合作社創新試點經驗，充分發揮創新試點的典型示范帶動作用，大力推廣與金融社會資本合作、搭建公共服務平臺、政府購買服務等有效措施，探索和推廣財政支持合作社發展的有效途徑。

三、各地認真落實細化

稅收方面，一是免征房產稅和城鎮土地使用稅。浙江省、黑龍江省、江西省等地免征合作社部分房產稅和城鎮土地使用稅。浙江省規定，對合作社的經營用房，免征房產稅和城鎮土地使用稅。二是靈活抵扣增值稅。江蘇省、廣東省等地合作社普通發票具有與增值稅發票相同效力，浙江省擴大增值稅免交范圍。三是擴大增值稅優惠范圍。浙江省、江西省等地擴大增值稅優惠范圍。浙江省規定，合作社銷售非成員農產品不超過合作社成員自產農產品總額部分，視同農戶自產自銷。四是免征營業稅。黑龍江省、安徽省、江西省、四川省、湖南省、重慶市等地免征合作社部分營業稅。五是擴大免征印花稅范圍。江西省規定，被國家指定為收購部門的合作社，與村民委員會、農民個人書立的農副產品收購合同免納印花稅。六是免征稅務登記證工本費。重慶市、廣東省、山東省、安徽省、遼寧省等地免征合作社稅務登記證工本費。七是靈活核定納稅申報期限。重慶市規定，要從合作社生產銷售的實際情況出發，注意區分季節性、臨時性生產銷售行為和不間斷、經常性生產銷售行為，根據稅法規定，靈活核定合作社的納稅申報期限。八是提供稅收咨詢和服務。

金融方面，2009年6月，黑龍江省農業部門與省銀監局聯合下發了《關于做好黑龍江省農民專業合作社金融服務工作實施意見》，要求各級農村經營管理部門積極支持農村合作金融機構，為提出信用申請的農民專業合作社逐一建立信用檔案、綜合評定信用等級。把支持符合條件的農民專業合作社組建農村資金互助社作為新型農村金融機構試點工作的重要內容。2013年5月，江蘇省財政廳與江蘇省農委、民生銀行及平安銀行簽訂協議，采取組建共同基金的模式，支持解決江蘇農民專業合作社貸款難問題。2014年，新疆出臺《自治區財政扶持農民合作社擔保貸款管理辦法（試行）》，明確在新疆維吾爾自治區依法登記設立，依照合作社章程進行共同生產、經營、服務活動的農民合作社，均可申請貸款擔保。

人才方面，山西、陜西、湖南、江蘇、浙江、上海等省市出臺政策，吸引人才到合作社工作或領辦合作社。2008年12月，上海市出臺《關于本市扶持農民專業合作社發展若干政策的意見》，規定各級政府所屬的人才服務機構對到農民專業合作社工作的農業科技人員和大中專畢業生實行人事代理，并按規定代辦繳納城鎮社會保險手續。在農民專業合作社工作的農業科技人員和大中專畢業生均可按有關規定優先評定職稱。農民專業合作社的崗位可作為本市高校畢業生“三支一扶”計劃統一招募崗位，鼓勵高校畢業生積極參與農民專業合作社工作。

用地用電等方面，不少地區出臺優惠政策?！墩憬∪嗣裾P于促進農民專業合作社提升發展的意見》規定，要落實農民專業合作社用地、用電和農產品運輸優惠政策。對農民專業合作社因生產需要建造簡易倉（機）庫、生產管理用房、曬場等臨時性農業生產配套設施，在不破壞耕作層的前提下，按農民專業合作社生產使用農地面積千分之五規模控制，視作設施農用地，由縣（市、區）政府審批，報上一級國土資源管理部門備案。農民專業合作社興辦加工企業等所需要的非農建設用地，在符合土地利用規劃、城市規劃和農業相關規劃的前提下，由土地管理部門優先安排用地計劃，及時辦理用地手續。供電企業應開辟農民專業合作社用電業務辦理綠色通道，對農民專業合作社從事蔬菜、桑、茶、果樹、花卉、苗木等種植業用電以及各種畜禽產品養殖、水產養殖用電，執行農業生產用電價格。對農民專業合作社運輸鮮活農產品的車輛，按規定享受國家和省綠色通道政策。湖南等省份也出臺了類似規定。

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