《網(wǎng)絡(luò)安全法》倒計(jì)時(shí)

特約撰稿人　崔光耀

《網(wǎng)絡(luò)安全法》倒計(jì)時(shí)

特約撰稿人崔光耀

崔光耀 《中國信息安全》雜志副社長、主編，資深媒體記者。

二十一次會(huì)議

一、網(wǎng)安法歷經(jīng)一年進(jìn)入二審

2016年7月5日，隨著《網(wǎng)絡(luò)安全法（草案）》二審稿公開征求意見，這部各界期待已久的國家網(wǎng)絡(luò)安全綜合大法，在立法程序上進(jìn)入了倒計(jì)時(shí)階段。

此時(shí)距離一審稿整整過去了一年時(shí)間。在2015年6月十二屆全國人大常委會(huì)第十五次會(huì)議上，常委委員對一審稿進(jìn)行了分組審議，經(jīng)中國人大網(wǎng)7月6日向社會(huì)公布，公開征求意見。

一年前，全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任朗勝在一審草案所作的說明中指出，張德江委員長和李建國副委員長等常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)多次就網(wǎng)絡(luò)安全立法問題作出重要指示，要求“抓緊論證，抓緊起草，抓緊出臺(tái)”。十二屆全國人大常委會(huì)將制定網(wǎng)絡(luò)安全法列入了立法規(guī)劃、年度立法工作計(jì)劃。根據(jù)黨中央的要求和全國人大常委會(huì)立法工作安排，2014年上半年法工委組成工作專班，開展網(wǎng)絡(luò)安全法研究起草工作，通過召開座談會(huì)、論證會(huì)等多種方式聽取有關(guān)部門，銀行、證券、電力等重要信息系統(tǒng)運(yùn)營機(jī)構(gòu)，一些網(wǎng)絡(luò)設(shè)備制造企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)安全企業(yè)、有關(guān)信息技術(shù)和法律專家的意見，并到北京、浙江、廣東等一些地方調(diào)研，深入了解網(wǎng)絡(luò)安全領(lǐng)域存在的突出問題，掌握各方面的立法需求，確定了網(wǎng)絡(luò)安全法的立法基本思路、制度框架和草案初稿，會(huì)同中央網(wǎng)信辦和工信部、公安部、國務(wù)院法制辦等部門多次交換意見，提出了征求意見稿。經(jīng)同中央國安辦、網(wǎng)信辦商量，再次請求了有關(guān)部門的意見，作了進(jìn)一步完善。

草案一審稿一經(jīng)公布迅即在社會(huì)上引起強(qiáng)烈反響，特別是在網(wǎng)絡(luò)安全界和互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域產(chǎn)生的回應(yīng)更是前所未有。圍繞草案建言獻(xiàn)策的各種討論規(guī)模空前，僅籌備中的中國網(wǎng)絡(luò)空間安全協(xié)會(huì)幾大500人微信群就組織了八場線上專門討論，針對每個(gè)章節(jié)進(jìn)行了近乎逐條逐句的討論，發(fā)言踴躍，觀點(diǎn)直白，成為安全界一大景觀。線下討論也同步展開，西安交通大學(xué)、上海復(fù)旦大學(xué)、《中國信息安全》雜志社、全國律師協(xié)會(huì)信息網(wǎng)絡(luò)與高新技術(shù)專委會(huì)等單位先后在北京、西安、上海等地舉辦多場專題研討會(huì)。此外，還有其他單位或個(gè)人通過各種方式，在規(guī)定征詢時(shí)間內(nèi)（8月5日前）向全國人大法工委提交了建設(shè)意見，中國人民大學(xué)網(wǎng)絡(luò)犯罪與安全研究中心還專門提交了一份六個(gè)章節(jié)的完整建議稿。這些討論涉及的意見之多，范圍之廣，觀點(diǎn)差異之大，恐怕都大大超出了立法者的預(yù)期。

參照去年頒布的《國家安全法》審定過程，在經(jīng)二次審議后，很快在隨后的全國人大常委會(huì)上三審獲得通過，由此人們預(yù)期，《網(wǎng)絡(luò)安全法》也很有可能在當(dāng)年內(nèi)，最遲在2015年底前獲得通過。但或許是這部法律涉及的面太寬太廣，內(nèi)容也太過于復(fù)雜，牽扯的部門也太多，還包括與國際接軌等等問題，致使跨年頭以后，仍未推向二審階段。期間網(wǎng)信領(lǐng)域形勢快速發(fā)展，內(nèi)外環(huán)境急劇變化，雖穩(wěn)妥慎進(jìn)，但時(shí)不我待，立法部門任務(wù)繁重，各界關(guān)切與日俱增。今年習(xí)主席4.19講話進(jìn)一步梳理網(wǎng)信工作幾大問題，無疑對網(wǎng)安法的推進(jìn)產(chǎn)生了強(qiáng)大推力。

此番，二審稿終于完成，分析人士認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)安全法已經(jīng)進(jìn)入倒計(jì)時(shí)階段，最快八九月，晚到十或十一月，最遲將在年底前走完立法程序，經(jīng)人大常委會(huì)審議通過。

人們普遍認(rèn)為，這是今年網(wǎng)信領(lǐng)域可以被置頂?shù)拇笫隆?/p>

二、審草案突出三個(gè)強(qiáng)化

讓人們翹首以盼的二審稿是在7月5日經(jīng)全國人大網(wǎng)對外公布的。同一審稿流程一樣，在分組討論前，6月27日十二屆全國人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議第一次全體會(huì)議首先聽取了全國人大法律委員會(huì)副主任委員張海陽所作的網(wǎng)絡(luò)安全法草案修改情況匯報(bào)，共計(jì)十個(gè)方面。

常委會(huì)組成人員普遍認(rèn)為，二審稿在一審稿的基礎(chǔ)上作了很好、很重要的修改，吸收采納了一審時(shí)委員們提出的意見，回應(yīng)了社會(huì)的關(guān)切，日趨完善。建議根據(jù)常委會(huì)的審議意見和有關(guān)方面的意見進(jìn)一步修改完善草案，爭取早日出臺(tái)。一些常委會(huì)委員建議，進(jìn)一步完善公民個(gè)人信息保護(hù)等相關(guān)制度，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)使用行為，加大對網(wǎng)絡(luò)違法犯罪活動(dòng)的懲處力度，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的合法權(quán)益；一些常委會(huì)委員建議，從法律制度上增強(qiáng)國家應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)安全威脅的能力，推廣、應(yīng)用安全可信的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和產(chǎn)品，加強(qiáng)關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)，切實(shí)維護(hù)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全。常委會(huì)組成人員提出，在修改完善草案中，要堅(jiān)持安全與發(fā)展、權(quán)利與義務(wù)并重，推動(dòng)全社會(huì)參與，共同維護(hù)健康誠信、積極向上的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，共同建設(shè)安全、開放、高效、有序的網(wǎng)絡(luò)空間，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、人民福祉等方面的重要作用。

從新華社播發(fā)的新聞稿中可以看出，一是常委對二審稿的肯定，二是擬在三個(gè)方面有所加強(qiáng)，即加強(qiáng)對關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施及其數(shù)據(jù)的保護(hù)，強(qiáng)化國家維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的措施，加大對危害網(wǎng)絡(luò)安全行為的懲戒力度。這既代表了官方的意見，也表現(xiàn)出對社會(huì)關(guān)切的“回應(yīng)”。

細(xì)心的網(wǎng)友很快做出了一份對照表，逐條逐句地進(jìn)行比對。從篇幅上看，二審稿總體架構(gòu)和體例沒有多大變化，具體內(nèi)容上作了些加法，也作了些減法，從七章68條增加到七章75條，但總字?jǐn)?shù)則比一審稿9300字減少了1000字。

與各界熱烈討論的內(nèi)容和提出的建議數(shù)量相比，二審稿改動(dòng)的幅度并不算大。除上述所說的三個(gè)大的方面，繼續(xù)明確網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)要求外，作了部分順序調(diào)整和提法規(guī)范，比如把第二章的網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略提到總則部分，第二章的標(biāo)題也由“網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略、規(guī)劃與促進(jìn)”換成了“網(wǎng)絡(luò)安全支持與促進(jìn)”，這樣邏輯更加清晰。把工業(yè)和信息化部門改成了國務(wù)院電信主管部門，用語更加規(guī)范。把一審稿中“關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施中的公民個(gè)人信息等重要數(shù)據(jù)要境內(nèi)留存”，改為“公民個(gè)人信息和重要業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)”，比一審稿的規(guī)定更加明確。大家普遍反映一審稿中對于一些具體的處罰數(shù)額規(guī)定太細(xì)，包括將“建設(shè)、運(yùn)營網(wǎng)絡(luò)或者通過網(wǎng)絡(luò)提供服務(wù)”應(yīng)當(dāng)遵守國家標(biāo)準(zhǔn)與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中的“與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”刪除，體現(xiàn)了國家綜合法律的高度，與部門規(guī)章或辦法有所區(qū)別。有些則根據(jù)新的情況有所增加，比如“建立多邊、民主、透明的網(wǎng)絡(luò)治理體系”，與近來中國政府積極參與國際網(wǎng)絡(luò)治理所提主張相一致。“實(shí)施網(wǎng)絡(luò)可信身份戰(zhàn)略”則與身份管理辦法密切相關(guān)。對于比較突出的漏洞管控問題，增加了“開展網(wǎng)絡(luò)安全認(rèn)證、檢測、風(fēng)險(xiǎn)評估等活動(dòng)，向社會(huì)發(fā)布系統(tǒng)漏洞、計(jì)算機(jī)病毒、網(wǎng)絡(luò)攻擊、網(wǎng)絡(luò)侵入等網(wǎng)絡(luò)安全信息，應(yīng)當(dāng)遵守國家相關(guān)規(guī)定”，但由于這些規(guī)定并不完善，采用了比較模糊的“相關(guān)”字樣。增加了“推廣安全可信的網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)”，明顯是與習(xí)主席4.19講話中提及的“安全可控”要求相符合，這也是有關(guān)行業(yè)組織提出的具體建議，“安全可信”字樣過去在國家級(jí)文件中還沒有出現(xiàn)過。其中也有對網(wǎng)信辦職能上的一些修正和補(bǔ)充，如第38條“國家網(wǎng)信部門和有關(guān)部門在關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)中獲取的信息，只能用于維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的需要，不得用于其他用途”，原第37條“國家網(wǎng)信部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門建立協(xié)作機(jī)制，對關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施的安全保護(hù)采取下列措施”，把原文中“建立協(xié)作機(jī)制”去掉了。對大家比較關(guān)切的第56條“因維護(hù)國家安全和社會(huì)公共秩序，處置重大突發(fā)社會(huì)安全事件的需要，經(jīng)國務(wù)院決定或者批準(zhǔn)，可以在特定區(qū)域?qū)W(wǎng)絡(luò)通信采取限制等臨時(shí)措施”，刪除了國務(wù)院后面原有的“或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府”，以限制地方政府的不當(dāng)舉措。還增加了60、61條等對違法違規(guī)行為的懲戒內(nèi)容。

細(xì)細(xì)研讀，還是會(huì)發(fā)現(xiàn)不少細(xì)微的變化。當(dāng)然，那些站在各自部門立場上的傾向性意見應(yīng)該不少，二審稿中基本上未予采納。

中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)研究中心秘書長胡鋼做了一個(gè)統(tǒng)計(jì)，二審稿大概有50處的調(diào)整，其中增強(qiáng)公權(quán)利的有27項(xiàng)，弱化的有23項(xiàng)，二審稿比一審稿還是強(qiáng)化了一些。

綜合而言，網(wǎng)絡(luò)安全法草案二審稿雖改動(dòng)不大，但不乏亮點(diǎn)，尚需大力完善。

三、速立頻修各界再議進(jìn)言

從7月6日到8月5日，二審稿啟動(dòng)最后一輪公開征求意見。時(shí)隔一年時(shí)間，各方熱情依然不減，為這部重要的法律再進(jìn)良言，使之盡可能瑧于完善。

7月12日，互聯(lián)網(wǎng)實(shí)驗(yàn)室、《中國信息安全》雜志社、汕頭大學(xué)國際互聯(lián)網(wǎng)研究院率先舉辦了二審稿草案研討會(huì)，接下來網(wǎng)絡(luò)空間協(xié)會(huì)、中國公安大學(xué)、上海交通大學(xué)、中國律師協(xié)會(huì)等也相繼組織召開了專門討論會(huì)議。

大家對二審稿的推進(jìn)和改進(jìn)給予了充分肯定，一是這項(xiàng)工作的推進(jìn)意義重大，二是新增和改動(dòng)適應(yīng)形勢切合實(shí)際。但對于具體條文依然各抒己見，觀點(diǎn)不一。

國家行政學(xué)院汪玉凱教授認(rèn)為，第二稿是在大量吸收第一稿基礎(chǔ)上提出來的，感覺立法過程中高度重視社會(huì)公眾的訴求，也只有經(jīng)過這樣反復(fù)磨合，這部法律才能成熟完善。他從四個(gè)平衡的角度分析二審稿需要完善的地方。

第一，國家的網(wǎng)絡(luò)安全和個(gè)人信息保護(hù)的平衡；第二，網(wǎng)絡(luò)安全和信息安全、數(shù)據(jù)安全之間的平衡；第三，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)運(yùn)營商、機(jī)構(gòu)者的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，以及網(wǎng)民參與者的權(quán)利責(zé)任義務(wù)，這兩者之間的平衡；第四，政府的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，公民依照憲法規(guī)定的網(wǎng)絡(luò)參與權(quán)利，這兩者之間的平衡。網(wǎng)絡(luò)安全法若從這四個(gè)平衡角度來審視具體內(nèi)容，還有很多地方需要進(jìn)一步的完善。有些需要適度增加，有些需要?jiǎng)h減。

汪玉凱認(rèn)為，網(wǎng)安法應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)。安全法從開始起草到現(xiàn)在，情況發(fā)生了較大的變化。去年國務(wù)院發(fā)布的十三五規(guī)劃，寫進(jìn)了大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略實(shí)施必然會(huì)帶來很多新問題，這些前瞻性的新問題，如何通過法律制訂使之也具有前瞻性，非常關(guān)鍵。比如說如何在保證網(wǎng)絡(luò)安全大的戰(zhàn)略中，保護(hù)好數(shù)據(jù)的安全。政府是最大的公共信息源，而數(shù)據(jù)的開放，對于政府來講一是信息開放，二是數(shù)據(jù)開放。信息開放，有政務(wù)信息公開條例，規(guī)定了公開的范圍、時(shí)間、內(nèi)容。現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)開放，也有兩個(gè)含義，一個(gè)是政府部門之間數(shù)據(jù)要相互開放，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享，二是在一定時(shí)間范圍內(nèi)，政府的數(shù)據(jù)要向社會(huì)開放，這樣社會(huì)的相關(guān)數(shù)據(jù)才可以挖掘、分析，實(shí)現(xiàn)政府公共數(shù)據(jù)能夠產(chǎn)生新的價(jià)值，變成數(shù)據(jù)資本。我們在制訂網(wǎng)絡(luò)安全法的時(shí)候，如果不能很好地把這些前瞻性的東西寫進(jìn)去，可能過不了多長時(shí)間就不適應(yīng)了。

汪玉凱指出，二審稿修訂的時(shí)候，有些短缺的補(bǔ)上來了，也有一些倒退了。比如在總則中加了“推動(dòng)傳播社會(huì)主義核心價(jià)值觀”，覺得就是畫蛇添足，不利于融合發(fā)展，把它變?yōu)楝F(xiàn)代核心價(jià)值觀，就會(huì)多一些包容性，減少一些對抗性。要多些實(shí)的，少些虛的，可操作的東西。此外，還要嚴(yán)格網(wǎng)絡(luò)安全的邊界，有些東西還可以再精簡一些。最后一點(diǎn)，這部法律應(yīng)該把老百姓的網(wǎng)絡(luò)參與權(quán)益的保障通過法律加以強(qiáng)化。習(xí)近平在“七一”講話中說，要以人民為中心來確定我們的發(fā)展理念，要以人民擁護(hù)不擁護(hù)，滿意不滿意，支持不支持，高興不高興作為我們衡量一切工作的標(biāo)準(zhǔn)。如果不能從嚴(yán)治黨、不能從嚴(yán)管黨，人民群眾反映的問題不能得到解決，我們遲早會(huì)失去執(zhí)政的資格，甚至被人民群眾拋棄。按照這些觀點(diǎn)，在保障老百姓的網(wǎng)絡(luò)參與方面，特別是表達(dá)權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)，好像還是不夠。比如打擊造謠、誹謗確實(shí)重要，強(qiáng)調(diào)得也很多，但如果權(quán)利機(jī)構(gòu)造謠怎么辦，怎樣約束，這個(gè)應(yīng)當(dāng)受到更加嚴(yán)厲的制裁，才能產(chǎn)生平衡。

汕頭大學(xué)長江新聞與傳播學(xué)院院長方興東認(rèn)為，在國際網(wǎng)絡(luò)空間安全怎么保證，應(yīng)該在這部法律里面有所體現(xiàn)，而不應(yīng)該在別的法律里面體現(xiàn)。起碼這部法律要解決我們過去這么多年積累的跟安全有關(guān)的問題。除了中美網(wǎng)絡(luò)沖突的問題，外國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)進(jìn)入中國的問題等等，需要通過法律明確下來，讓我們的政策陽光化、法制化，用它來解決我們回避不了的一些個(gè)老大難問題。這方面強(qiáng)調(diào)得還很不夠。我們國家的安全戰(zhàn)略，到底是消極防御還是積極防御，這個(gè)法律也要回答清楚。從國際化來講，走出去和走進(jìn)來規(guī)則怎樣設(shè)置，怎樣處理封閉和開放的關(guān)系，還是需要從整體框架上來加以考慮，使之有一個(gè)新的面貌。

如一審稿討論意見一樣，大家對其中的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施，Network和Cyber等概念區(qū)分還是提出了很多不同意見。

胡鋼律師指出，全國人大常委會(huì)委員長會(huì)議將這部法律作為重要的立法，或者說是“第一號(hào)立法”，按照目前推進(jìn)的速度，最遲將會(huì)在12月份的人大常委會(huì)上提交表決。在此背景下，如果沒有原則性的分歧，建議不宜提過多的意見。他提出，有關(guān)網(wǎng)絡(luò)和高新技術(shù)相關(guān)的法律要堅(jiān)持一個(gè)原則，即“速立頻修”，這是國際社會(huì)比較普遍的做法。速立解決的是有無問題，現(xiàn)在我們和國際交往，完全沒有法律武裝，這很被動(dòng)。哪怕不完善一點(diǎn)，至少解決有無的問題，至少有一個(gè)盾牌。頻修就是頻繁修訂，不斷加強(qiáng)和完善。除非是原則性的、非常嚴(yán)重的問題，應(yīng)盡可能地推動(dòng)這部法律盡快獲得通過。

四、依法治網(wǎng)是大勢所趨

《網(wǎng)絡(luò)安全法》的修訂過程之所以牽動(dòng)這么多人、這么多部門的注意，包括國際社會(huì)的廣泛關(guān)注，實(shí)在是源于這部法律的重要性、緊迫性和復(fù)雜性。

早在2003年中辦發(fā)27號(hào)文件《關(guān)于加強(qiáng)信息保障工作的意見》中，即已明確提出“抓緊研究起草《信息安全法》”，當(dāng)時(shí)整個(gè)信息化的法律也不多，可見中央重視的程度。此后，由難而易，試圖先行推出國務(wù)院二級(jí)立法計(jì)劃的信息安全條例，再行制定信息安全法，但由于國信辦的職能轉(zhuǎn)變而后續(xù)乏力。按親歷變化的中國信息安全研究院副院長左曉棟的說法，當(dāng)時(shí)有關(guān)方面意識(shí)到制定條例未必比人大立法容易，轉(zhuǎn)而著手制定信息安全法，但因立法資源有限，終究“連個(gè)隊(duì)都沒排上”。為了這部法律，連年的兩會(huì)期間代表委員不懈提案，各方面持續(xù)呼吁，用千呼萬喚來形容一點(diǎn)都不過分。

事實(shí)上，目前世界上也少有網(wǎng)絡(luò)安全的綜合法，包括信息化強(qiáng)國美國也是如此，他們的《計(jì)算機(jī)安全法》，包括近年來國會(huì)討論的《網(wǎng)絡(luò)安全法》或《網(wǎng)絡(luò)安全增強(qiáng)法》都不能說是綜合法。今天，27號(hào)文件提出的“信息安全法”，名稱已經(jīng)隨著信息技術(shù)的發(fā)展和人們觀念的改變而改為“網(wǎng)絡(luò)安全法”，但貫穿其中的實(shí)質(zhì)性元素卻是一致的。如人大法工委副主任郞勝所說，“網(wǎng)絡(luò)安全已成為關(guān)系國家安全和發(fā)展，關(guān)系人民群眾切身利益的重大問題。黨的十八大以來，黨中央從總體國家安全觀出發(fā)，對網(wǎng)絡(luò)安全問題提出了一系列新思想新觀點(diǎn)新論斷，對加強(qiáng)國家網(wǎng)絡(luò)安全工作作出重要部署。十八屆四中全會(huì)決定要求完善網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)方面的法律法規(guī)。廣大人民群眾十分關(guān)注網(wǎng)絡(luò)安全，強(qiáng)烈要求依法加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間治理，懲治網(wǎng)絡(luò)違法犯罪”。人大常委委員也一致認(rèn)為，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間秩序，保障網(wǎng)絡(luò)安全，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國，都離不開堅(jiān)實(shí)有效的法律制度保障，制定網(wǎng)絡(luò)安全法非常必要、及時(shí)。各方的強(qiáng)烈呼吁，特別是中央網(wǎng)信辦的成立，起到了關(guān)鍵性的作用。由此《網(wǎng)絡(luò)安全法》立法程序開始啟動(dòng)，雖一波三折，但終能破除各種阻力向前推進(jìn)。

北師大吳沈括教授認(rèn)為，近年來全球范圍內(nèi)出現(xiàn)了《網(wǎng)絡(luò)安全法》立法浪潮，比如歐盟今年7月出臺(tái)的《網(wǎng)絡(luò)與信息安全指令》，剛剛獲批的美國《網(wǎng)絡(luò)安全法案》，他們更多的是從技術(shù)安全的角度來規(guī)制，我們的網(wǎng)絡(luò)安全法不但要保證技術(shù)安全，還有管理安全和內(nèi)容安全，立法難度更大。

人大法工委介紹說，制定這部法律堅(jiān)持這樣三項(xiàng)原則，一是堅(jiān)持從國情出發(fā)。在對近年來網(wǎng)絡(luò)安全保障工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)的基礎(chǔ)上建立網(wǎng)絡(luò)安全的基本制度框架，重點(diǎn)是對網(wǎng)絡(luò)自身的安全作出制度性安排，在信息內(nèi)容方面也作出相應(yīng)的規(guī)范性規(guī)定，主要制度與國外通行做法是一致的，包括對外資企業(yè)同等對待。二是堅(jiān)持導(dǎo)向原則。這部法律是網(wǎng)絡(luò)安全管理方面的基礎(chǔ)性法律，主要針對當(dāng)前的突出問題，將一些好的行之有效的做法作為制度確定下來，對一些確有必要但尚缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的制度安排做出原則性規(guī)定，并注重與已有法律相銜接，為需要制定的配套法規(guī)預(yù)留接口。三是堅(jiān)持安全與發(fā)展并重。堅(jiān)持“積極利用、科學(xué)發(fā)展、依法管理、確保安全”的方針，安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。

應(yīng)當(dāng)指出，目前我們國家的整個(gè)法律體系也都處在不斷完善之中，新擬定的《網(wǎng)絡(luò)安全法》制定過程和法律本身也同樣會(huì)存在這樣和那樣的問題，比如我們的法律的一大問題是部門主導(dǎo)，把部門利益通過法律形式固化下來，所以在制定過程中和接下來的實(shí)施過程中都不可避免地出現(xiàn)部門打架、打混仗的現(xiàn)象。所以，有人就提出，一審二審之后，把原來的人馬替換下來，由人大來組織各方面專家組成一個(gè)修訂班子拿出第三稿，情況可能會(huì)發(fā)生很大變化。

一法牽動(dòng)萬人心。如今《網(wǎng)絡(luò)安全法》已進(jìn)入最后收官階段，對于過程的艱辛人們感慨萬千，對于法律的最后定奪，各界充滿期待，重要的是對于法律形成以后的實(shí)施過程中將會(huì)遇到的各種問題，大家還未知其果。但這部法律的出臺(tái)注定會(huì)成為中國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化進(jìn)程的一個(gè)里程碑而載入史冊。謹(jǐn)此，讓我們記住這一重要時(shí)刻。

（責(zé)任編輯：鐘宇歡）

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