中國互聯網口述歷史互聯網在中國邁出的第一步

陸首群

中國互聯網口述歷史互聯網在中國邁出的第一步

陸首群

陸首群　原吉通公司董事長，曾任國務院信息化聯席會議辦公室常務副主任，擔任創建中國第一批互聯網和起草中國第一部互聯網法規的籌備組負責人。

信息化起步，三金工程啟動

1992年，時任機電部副部長胡啟立要我參與打破郵電壟斷，搞國家信息化工作，他要找一個掛帥的人。這兩點我是贊成的，但在當時的環境下做這兩件事難度很大，作為領頭人往往功業未成，就可能身敗名裂了。他鍥而不舍地一次又一次找我談，說好多人都推薦你，你是最合適的人選。

當時國務院已任命胡啟立為電子工業部部長，吳基傳為郵電部部長。我對胡啟立說，你要打破郵電壟斷，最好先與吳基傳溝通一下。胡啟立立即率電子部所有副部長加辦公廳主任拜訪郵電部，要我同行。胡啟立、吳基傳的第一次溝通氣氛很好。

1993年的時候國內一顆電視衛星快要到期，有單位向時任副總理反映能否租用美國的一顆廢星8號星作為備用，為此專門召開了會議研究。3月12日，胡啟立部長帶我參加這個會議，參加會議的還有國家經貿委、廣電部、郵電部、人民銀行等部門人員。副總理十分重視信息化建設，隨后就提出，能否考慮建設一個國家公用經濟信息通信網。當時郵電部的朱高峰得知我在協助寫會議紀要，就對我說最好寫成建設“國家公用經濟信息網”，不要“通信”二字。我說我無權刪節副總理的講話，是保留還是刪節“國家公用經濟信息通信網”的說法最終應由副總理來審定。

圖1　：1992年胡啟立、吳基傳和陸首群一起合影

后來我們把1993年開始建設國家公用經濟信息通信網稱為“金橋工程”，應該說啟動“金橋工程”是國家信息化的起步。根據后來報國家計委批準的金橋工程的立項報告，金橋通信網的內涵是數據通信網，也包括互聯網，而金橋互聯網提供兩類互聯網服務：一是接入服務，二是信息（contents）服務，包括電子郵件、遠程文件傳輸、遠程登錄、信息瀏覽、環球信息及網絡新聞服務。

圖2　：1996年1月17日朱镕基副總理、李鐵映國務委員視察金橋工程機房

圖3　、圖4：胡啟立召開座談會，征求對抓信息化的意見

1993年初，我們正在抓金橋工程建設，這時胡啟立與我們研究中國信息化要回答的兩個問題，一是現在時機是否成熟，二是怎么樣才能抓好信息化。這一年，胡啟立在中央黨校學習，邀請了黨校的幾位同學、地方官員召開座談會征求他們的意見，參會的有上海市委書記、廣東、福建、海南等省等。他們都認為中國現在抓信息化正是時候，時不我待，再晚就要喪失機遇。上海市委書記提出抓全國信息化靠哪一個部委都不行，必須由中央、國務院出面來抓，成立跨部門的國家信息化領導小組。

1993年年底，根據上述座談會提出的建議并廣泛征求各方意見，向國務院提議成立國家信息化領導小組，國務院批準成立國家經濟信息化聯席會議，由鄒家華副總理任聯席會議主席，胡啟立任聯席會議副主席。

我向他們二位建議成立信息化專家組（隨后，擴大為國家信息化專家咨詢委員會），并建議首批專家由各部委推薦，經聯席會議主席審批后由國務院任命。鑒于葉培大院士德高望重，且是郵電部系統內部率先起來反壟斷的專家，我建議由國務院直接聘任他為專家組組長，郵電部其他專家可由郵電部推薦。當時胡啟立和我一起到郵電部與常務副部長朱高峰商談。

1993年6月1日，總書記視察中國人民銀行沙河衛星站，李貴鮮行長、陳元副行長接待，胡啟立帶著我也參加了。總書記提出能否搞全民信用卡，就是我們后來所說的“金卡工程”。

1993年8月24日，李嵐清副總理說，經濟信息通信網你們搞得挺好的，現在國家外貿是一塊，包括海關、外經貿部、稅務、銀行、工商、外匯管理局及其他與外貿有關的單位，過去搞了一部分信息化，就是無紙貿易EDI，現在看起來要把外貿信息用網絡聯起來，叫“外貿聯網”，這就是我們后來叫的“金關工程”。

1994年2月1日，國務院針對當時增值稅偷稅漏稅的嚴重問題要求提出解決方案，副總理找胡啟立談，后來還找航天部劉紀原談。航天部動作很快，迅速推出了“七聯單發票”解決方案，并開了小型展覽會。胡啟立給我打電話詢問，我說國際上好像有使用網絡交叉稽核的，效果要比航天部手工做法的解決方案好得多。胡啟立聽了很高興，希望我來抓一下，以吉通為核心把電子部有關人員組織進來，立即提出增值稅網絡交叉稽核解決方案，并向副總理報告，這就是早期的“金稅工程”。

圖5　、圖6：鄒家華副總理出席1994年9月12日金橋工程在全國二十四省市啟動的簽字儀式

在金橋工程（即國家經濟信息通信網）展開時，國家信息中心主任高新民他們給國務院領導寫了一個報告，提出國家信息中心正在率領各省市建設全國信息系統，能否與金橋工程合作？在征詢了我們的意見后，鄒家華同志隨即作出批復。

吉通搞三金工程、搞信息化，聯通打破郵電壟斷，運營新的電信網絡效果明顯。聯通董事長趙維臣多次找我談，希望與吉通合起來干。他又找胡啟立，想通過電子部推動聯通、吉通一體化，1993年11月18日，電子部、聯通的領導班子到吉通亞運村的會議室商談合并事宜。對此我是不同意的，我跟他們說，吉通和聯通搞的事業都有很大風險，如果把全部雞蛋放在一個籃子里，一旦砸了就全砸了。開了幾次聯席會議，后來他們同意了我的意見。再往后，電子部軍工總監王金城通過胡啟立找我談，介紹長虹老總倪潤峰來找我談向吉通投資做無線通信，我考慮這樣做不但鋪大攤子而且增加風險。后來胡啟立另外組織了一個搞無線通信運營業務的華通公司。

創建中國互聯網從破除壟斷開始

創建中國互聯網這個事情，一些人都說自己是“創始人”。其實，在中國創建早期互聯網，必須突破三道關口：一是要打破郵電部對電信物理載體的壟斷。因為互聯網是建立在電信物理載體（光纖、衛星或無線）之上的，而電信物理載體當時是被郵電壟斷的，如果不能打破郵電部對電信物理載體的壟斷，互聯網是建不起來的。二是創建互聯網并使之運作起來要取得國際互聯網當局授權與分配資源（域名、地址等），而當時的中國政府（授權由國家經濟信息化聯席會議辦公室統一對外和管理）正在與國際及亞太的互聯網當局洽談對中國互聯網資源分配以及申請、審批、授權的合作事宜，國內任何個人、企業或單位都不可能繞過這條渠道而把互聯網創建并運行起來。三是中國早期互聯網起步時無法可依，而運行“牌照”要由郵電部來頒發，如果不打破郵電部壟斷，及時立法，互聯網是創辦不起來的。而且創建中國互聯網是要建一批，不是一個；要體現互聯互通、開放、自由、共享、協同等互聯網特征，互聯網運行當然要講究安全，開放和安全要做好平衡。當時一些人對此沒有思想準備，幻想建立一個壟斷封閉的網絡，那是不行的。

所以創建中國互聯網的過程伴隨著思想解放的過程、反對封閉壟斷的過程、重視安全并做好開放與安全平衡的過程。

1993年10月，我們到美國去考察，IBM給我們演示了互聯網。

早期互聯網始于1969年的美國，其實我們早在1990年7月也就在北京搭建“互聯網”。那時我任北京電子振興辦公室主任，和周宏仁合作（他原來是國家信息中心常務副主任），一起合作的還有北京電信管理局總工程師高星忠。那時郵電部從法國引進了X.25分組交換網，我們想把各有關部委、地方的信息平臺用數據網絡聯起來進行信息交換，就相當于互聯網。當時我們搞了一個“北京信息通信活動周”，由國家信息中心、北京市政府、外經貿部、中國科學院、北京電信管理局、國家旅游局等單位合作，進行信息共享和交換。活動周請來了鄒家華副總理、國家科委常務副主任蔣民寬、機電部副部長唐仲文、郵電部常務副部長朱高峰，還有北京市的兩個副市長陸宇澄和吳儀，科學院副院長胡啟恒等等，舉行了一個儀式。

1994年4月20日，國家經濟信息化聯席會議第二次會議召開。科學院周光召院長攜專家王心剛（NCFC園區網設計組負責人）與會，為中美自然科學基金會商定以電子郵件進行業務聯系事宜，需租用郵電部64KBPS國際聯絡信道，而郵電部一直未予同意，這次周光召的與會請求得到聯席會議主席鄒家華副總理支持。在會議開始前，鄒家華找朱高峰要求幫助解決，朱表示會后回去就辦。

需要補充的是國內早期在探索建立互聯網過程中，一般是利用國外在華延伸設置的IP地址、國外（也有國內）提供的國際專線、以點對點的通信和專項業務合作方式，以及利用國外接入國際互聯網的便利條件，在不完整條件下在國內進行試運行，事例如下：

圖7　：鄒家華副總理出席1990年“北京信息通信活動周”開幕式

1、1986年五機部錢天白研究員所在的北京計算機應用技術研究所與德國卡斯魯厄大學合作以國際專線聯網，1987年9月14日從中國向德國發出第一封電子郵件，揭開國內使用互聯網電子郵件的序幕。

2、1988年12月清華大學校園網胡道元教授從加拿大UBC大學引進采用X.400協議的電子郵件軟件包，開通了清華與UBC之間電子郵件應用。

3、1988年中科院高能所許榕生研究員采用X.25協議使該單位DECent成為西歐中心DECent的延伸，實現計算機國際遠程聯網，及國內與歐美電子郵件通信。1991年中科院高能所與美國斯坦福（線性加速中心SLAC）開通電子郵件。

4、1989年5月中國研究網（CRN，由電子部15所馬如山研究員負責，包括30所、交大、復旦、東南大學等單位）與德國研究網（DFN）聯接發送電子郵件，進行文件傳送和目錄服務。

5、1994年4月20日由中科院、清華、北大合作建設的園區網（NCFC）通過租用64KBPS郵電部的國際專線，并經sprint網接入國際互聯網，與美國國家科學基金會（NSF）聯接（中美科技合作聯委會中方代表胡啟恒副院長提出雙方通過接入互聯網溝通信息獲美方響應）。NCFC實現了與國際互聯網全功能聯接。

6、1994年6月28日北京化工大學與日本東京理科大學開通與互聯網聯接的64KBPS試運行專線。

7、1994年7月吉通公司與香港盈科公司合作開通256KBPS衛星專線，在金橋網上試運行互聯網業務。（鄒家華副總理在首信網絡中心觀看傳送電子郵件業務和香港維多利亞港視頻實時通信）。

8、1994年9月中國郵電部與美國商務部簽訂協議開通通過Sprint公司兩條64KBPS專線（北京、上海各一條），開展互聯網業務試運行。

大概在1994年六七月份，我在北京會見了國際互聯網當局負責人，他主要談了三點意見。第一，從現在開始，互聯網開始了商業化運行，可以預見互聯網上運作的商業信息將有可能超過教育科技信息，互聯網將更加通俗化，更加普及。第二，中國現在還沒有啟動互聯網，而來互聯網總部談建設互聯網的中國人很多，他們好像都說是代表中國的，我們不知道誰是真正代表中國的。第三，國際互聯網希望和中國合作，我們支持你們把中國的互聯網建設起來。

我們對此進行了整理匯總并結合國情調查，向國家經濟信息化聯席會議進行匯報。

1994年12月30日，鄒家華主持國家經濟信息化聯席會議第三次會議，會上決定要籌建中國互聯網，并指示由聯席辦組織成立一個跨部門的籌備小組；會議重申要改變互聯網多頭對外、雜亂無效的狀況，由聯席辦負責統籌規劃統一管理。統一申辦、分配互聯網域名、地址資源及牽頭與國際互聯網當局洽談合作事宜。

大約1995年6月下旬，在美國夏威夷召開全球互聯網大會，本來是由我組團去的，因為“三金工程”正在起步離不開，我就派錢天白當組長率團去了，行前我向鄒家華副總理請示并交待錢天白，對國際互聯網當局稱他是代表中國去的。結果錢天白鎩羽而歸，據說郵電部也派了一個代表團，也說是代表中國的。后來發現他們的依據是國務院領導的一個批示，這個批示是1995年6月12日在中宣部41期簡報上作出的，責成郵電部來建設、管理互聯網，并由郵電部起草一個暫行管理辦法，該法規可由郵電部來頒發。

當時業內大多未獲知這個信息。胡啟立得知后感到問題嚴重，晚上打電話給我，我說有必要向總理匯報清楚此事，我可為你起草給總理的報告。我起草的這份報告胡啟立一直壓著不發，后來我才得知他曾給國務院領導寫過幾封信，要求把整個數據通信網絡運營從編制上由郵電部歸口管理劃到電子部，遭到國務院幾位主要領導的否決，所以他不好意思單為互聯網反壟斷的事再給領導寫信了。幾天后我又接到胡啟立來電，說近幾天內郵電部將對外宣布建立互聯網并頒布管理辦法。事態緊急！此時此刻不容遲疑，我在7月6日給國務院主要領導寫了一封信，提出互聯網建設及管理辦法不應交給郵電部獨家來辦，大家擔心郵電部可能借此機會由電信壟斷跨越到信息交換進行壟斷性經營；我還說電信壟斷現在正在打破，如果把互聯網交給他們再形成壟斷，將會窒息互聯網，并影響其他部門、地方和單位的利益和積極性，這樣也不利于國民經濟信息化的進展和民族工業的發展。我要表達的有反壟斷的意思，也有去中心化的意思。

國務院領導的民主作風很好，在收到信后立即把原來的批示收回，新批示是在收回的原批示上修改的，新批示請鄒家華等兩位副總理組織各方有關人士來研究中國互聯網的建設和管理問題。

中國互聯網的管理辦法出臺

1995年7月18日，兩位副總理商議后召開會議，貫徹批示意見，研究中國互聯網建設和管理問題。

出席會議的有國務院副秘書長、郵電部、電子部、中宣部、外宣辦、聯席辦等有關負責人。

鄒家華副總理說：郵電部做了很多工作，聯席辦也做了很多工作，各自都提出了管理辦法。下面由聯席辦牽頭，組織各個部委（電子部、郵電部、安全部、中宣部、國家教委、中科院等）研究中國互聯網如何建立及國際聯網問題，提出互聯網管理辦法，（要吸收郵電部的管理辦法里面有益的東西），最后報國務院批準頒發。鄒家華還說，聯席辦可不是電子部，它是聯席會議的日常辦事機構，向聯席會議負責。在互聯網建立之前的過渡時期，由聯席辦統一和國際互聯網當局進行聯系和安排。

1995年7月23日，由國務院組建中國互聯網及國際聯網管理規定起草小組（即中國互聯網籌備組），其成員有：國家經濟信息化聯席會議辦公室常務副主任陸首群（負責人），郵電部政策法規司司長劉彩、電政司處長徐木土，電子部計算中心主任和駱鴻德博士，中國科學院寧玉田局長、錢華林研究員，國家教委吳建平教授、李星教授，五機部錢天白研究員，以及國務院新聞辦公室、安全部、公安部等部委有關人員。

1995年7月28到29日，籌備組提出了《中華人民共和國計算機信息網絡（互聯網）及國際聯網管理規定（暫行）》；提出了創建四個中國互聯網，即電信網（CHINANET）、金橋網（CHINAGBN）、教育網（CERNET）、科技網（CSTNET），并提出創建中國互聯網信息管理中心（CNNIC）。必須指出，籌備組在進行內部討論時爭議是很激烈的，最后創建四個互聯網的建議是由郵電部代表劉彩（在請示吳基傳后）提出的，劉彩還強調電信網和金橋網是可以向社會開放進行商業運行的互聯網，而教育網和科技網只能運行內部科教資源的互聯網（不能對外進行商業運行）。

1995年8月15到16日，由聯席辦主持召開國際互聯網研討會（中國計算機信息網絡及國際聯網研討會），1995年8月16日，聯席辦與國際互聯網當局及亞太互聯網管理中心就互聯網資源（域名、地址）分配、授權以及中國互聯網與國際互聯網合作問題進行會晤，并簽署MOU。國際互聯網當局代表有常務理事村井純（Jun Murai）、亞太互聯網管理中心（APNIC）主席戴維·康納特（David Conrad），中方（聯席辦）由陸首群牽頭。

在會上國際互聯網當局決定給中方贈送一條2兆bps的國際聯線，從中國到日本，再到美國。

1995年8月19日，根據國家信息化聯席會議的指示，由聯席辦向26個部委、企事業43位專家、主管匯報互聯網及國際聯網管理規定草案，以及擬建設四個互聯網和CNNIC情況，擴大討論，征求意見。在跨部門座談會上絕大多數部委的專家、主管明確表示，不贊成把互聯網納入一個部門管理的壟斷模式中，贊成草案中由國家聯席會議主持、聯席辦主管的擬建多個互聯網的模式。

圖8　：1995年8月15日由聯席辦主持召開中國計算機信息網絡（互聯網）及國際聯網研討會

圖9　：1995年8月16日聯席辦與國際互聯網當局洽談互聯網合作事宜并簽MOU

1995年11月7日，由鄒家華副總理主持召開國家經濟信息化聯席會議第四次會議，審查互聯網及國際聯網管理規定，擬建的四個互聯網和CNNIC，中方與國際互聯當局簽署的MOU，對起草工作給以肯定，決定將其以國務院法制局名義報國務院常務會議批準。國務院發展研究中心、國家科委、國家教委等部門認為，國家經濟信息化聯席會議第四次會議審查通過由籌備組提出的這個草案，對于打破郵電壟斷，建設發展互聯網，推進國民經濟信息化有劃時代的重要意義。

1996年1月15日，李鵬總理主持國務院常務會議，批準《中華人民共和國計算機信息網絡及國際聯網管理規定（暫行）》（即中國互聯網管理規定），以及批準建立四個中國互聯網和中國互聯網信息管理中心，并簽字后交新華社向全世界公告。

（責任編輯：左金玉）

G206.3

C