稅收負(fù)增長(zhǎng)考驗(yàn)積極財(cái)政政策

葛豐

財(cái)政部最新發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，今年9月份，全國(guó)稅收收入同比下降0.7%，這是該數(shù)據(jù)自2015年2月以來首次出現(xiàn)下降。

稅收收入下降的最直接原因，是全面推開營(yíng)改增試點(diǎn)的政策性減收效應(yīng)逐步體現(xiàn)，依據(jù)在于：此前九個(gè)月中，中國(guó)經(jīng)濟(jì)總體保持平穩(wěn)態(tài)勢(shì)，分季度來看，三個(gè)季度GDP增速均為6.7%，但主力稅種增值稅與營(yíng)業(yè)稅合計(jì)，在上半年增長(zhǎng)24.2%的情況下，自7月份起連續(xù)三個(gè)月出現(xiàn)較明顯下降，同比降幅分別達(dá)到10.9%、17.6%、21.3%。

所以說，這是一種主動(dòng)可控的結(jié)構(gòu)性減稅必然引致的合理結(jié)果，其正向意義在于：中國(guó)經(jīng)濟(jì)目前正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展關(guān)鍵時(shí)期，以往沿用的“高積累—高投入—高增長(zhǎng)”模式已很難適應(yīng)新的形勢(shì)，因此在目前及未來可預(yù)見時(shí)段內(nèi)，通過適度減稅以激勵(lì)企業(yè)投資、提振居民消費(fèi)，不失為一種應(yīng)時(shí)而變且行之有效的動(dòng)力機(jī)制切換。

當(dāng)然存量改革階段最大的特征就是，越是重大的戰(zhàn)略調(diào)整，其所面臨的約束條件就越是復(fù)雜與嚴(yán)苛。譬如結(jié)構(gòu)性減稅在當(dāng)前“四期疊加”時(shí)期，由其引出的財(cái)政“減收”與反周期調(diào)控所要求的財(cái)政“增支”，非常現(xiàn)實(shí)地構(gòu)成了一對(duì)越來越顯見的矛盾。

這對(duì)矛盾共同引出的結(jié)果之一就是，截至9月底，我國(guó)累計(jì)赤字規(guī)模加速擴(kuò)大至14556億元，比通常年份提早兩到三個(gè)月突破萬億元大關(guān)。此外，相比這種已經(jīng)既定的結(jié)果，更棘手的局面是，基于目前可見的種種因素綜合判斷，不難預(yù)見到緊隨其后一段時(shí)期，快速下降的財(cái)政平衡率很可能承受更大壓力。

對(duì)稅收不利的主要因素除了經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，還在于四季度起財(cái)政狀況很可能馬上迎來一個(gè)效用顯現(xiàn)非常直接的變數(shù)，即，房地產(chǎn)調(diào)控政策效應(yīng)的陸續(xù)釋放，究竟會(huì)引起房地產(chǎn)市場(chǎng)如何反應(yīng)？

去年下半年起，國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)市場(chǎng)（尤其是重點(diǎn)城市房地產(chǎn)市場(chǎng)）狂飆突進(jìn)式的量?jī)r(jià)齊飛，客觀上引出的一個(gè)結(jié)果是，在幾乎所有其他類別財(cái)政收入普遍增速放緩，甚至負(fù)增長(zhǎng)的背景下，與房地產(chǎn)相關(guān)的各種收入逆勢(shì)呈現(xiàn)超常規(guī)增長(zhǎng)，譬如今年1—9月，企業(yè)所得稅同比增長(zhǎng)8.3%，其中金融業(yè)企業(yè)增長(zhǎng)6.4%，工業(yè)企業(yè)增長(zhǎng)0.6%，而房地產(chǎn)企業(yè)增幅高達(dá)25.4%。

這還只是明面上的賬目。房地產(chǎn)市場(chǎng)除了其本身直接提供的稅收增長(zhǎng)外，對(duì)其他領(lǐng)域稅收的拉動(dòng)作用也很顯著，譬如金融行業(yè)相關(guān)稅收等。此外，地方政府的重要收入來源——土地出讓金，1—9月同比增幅也達(dá)到了14%，22個(gè)重點(diǎn)城市的增幅更是高達(dá)63.3%。

在房地產(chǎn)市場(chǎng)不可能持續(xù)“高燒”的情況下，積極財(cái)政政策必然會(huì)在房地產(chǎn)相關(guān)收入向正常區(qū)間趨近的過程中，迎接即將到來的真正考驗(yàn)。這場(chǎng)考驗(yàn)對(duì)于地方政府來說，尤其要著重加強(qiáng)自律并做好預(yù)案，不要一碰到困難就掉頭試圖稅外加費(fèi)或征“過頭稅”，再就是不要再進(jìn)一步惡化已經(jīng)很嚴(yán)重的地方政府性債務(wù)問題。對(duì)于中央政府來說，則要在保持宏觀經(jīng)濟(jì)政策定力的前提下，垂范、督導(dǎo)各級(jí)政府統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，協(xié)調(diào)步驟，合力迎接并戰(zhàn)勝這場(chǎng)遲早要來的全新考驗(yàn)。