以適度規模經營引領農業供給側結構性改革※

陳明鶴

（中共遼寧省委黨校，遼寧沈陽110004）

以適度規模經營引領農業供給側結構性改革※

陳明鶴

（中共遼寧省委黨校，遼寧沈陽110004）

我國農業面臨“三量齊增”的困境、農民增收的要求和人民群眾不斷增長的消費新需求，農業供給側結構性改革是解決上述問題的有效方法，而現代農業的適度規模經營是農業供給側結構性改革的基礎。要解決好適度規模經營面臨的“人、地、財”問題，推動農業供給側結構性改革的實施。

農業；供給側結構性改革；適度規模經營

2015年12月24日至25日召開的中央農村工作會議強調，“要著力加強農業供給側結構性改革，提高農業供給體系質量和效率，使農產品供給數量充足、品種和質量契合消費者需要，真正形成結構合理、保障有力的農產品有效供給。”“農業供給側結構性改革”通過中國最高級別的“三農”會議成為“供給側改革”在當前重點領域的又一次具體應用。

一、農業供給側結構性改革刻不容緩

2015年12月9日《人民日報》報道，我國實現糧食產量“十二連增”。為何在如此大好形勢下，中央農村工作會議提出農業供給側結構性改革？原因在于當前我國農業供給體系存在嚴重問題，糧食總產量的增加不能提高農業供給體系的質量和效率，不能解決越來越嚴重的農業發展問題。

（一）農業生產成本過高導致的“三量齊增”問題

當前我國糧食出現糧食產量、庫存量、進口量“三量齊增”的現象。根據國家統計局的數據，2015年全國糧食總產量62143.5萬噸，比2014年增加1440.8萬噸，增長2.4％，實現了歷史性的“十二連增”。但同時，我國糧食進口量也再創新高。

從圖1可以清楚的看到我國糧食總產量與糧食進口量這兩者“二量齊增”同步上升的趨勢。隨著我國糧食總產量的增長，我國糧食進口總量也基本保持了同樣的上升趨勢。

從圖2可以看到，我國糧食進口總量在2011年有小幅下降，其后就大幅增加。2010年進口量為6696萬噸，2011年為6374萬噸，較前一年下降了322萬噸，2012年又一躍增加到8025萬噸。根據海關數據顯示，截至2015年10月，我國糧食進口量已達到1.03億噸，與2014年全年1億噸的進口量持平。截至2015年底，糧食進口量更是再創歷史新高。

與糧食總產量和進口量同步增長的還有糧食庫存量。國家糧食局于2015年9月30日下發了《國家糧食局辦公室關于切實做好2015年秋糧收購和秋季安全儲糧工作并開展專項檢查的通知》，通知中用兩個“前所未有”來形容當前糧食儲存的嚴峻形勢：“目前，我國糧食庫存達到新高，各類糧油倉儲企業儲存的糧食數量之大前所未有，儲存在露天和簡易存儲設施中的國家政策性糧食數量之多也前所未有。”聯合國糧農組織以庫存消費比，即本期期末庫存與本期消費量的比值來衡量糧食安全水平。規定，糧食庫存消費比達到17％為糧食安全系數，17％-18％是糧食安全標準范疇，過高過低都屬于危險。但在2013年我國這個值就已經達到了40％，現在的估值已經達到近50％。2000年成立的中儲糧是國家的“大糧倉”，肩負保衛糧食安全的重任，負責國家政策性糧食收購和儲備。根據其官網數據顯示，2005-2014年這十年間，中儲糧累計完成最低收購價和臨儲糧收購近6億噸，相當于2014年我國糧食產量的總和。僅2014年一年，中儲糧購銷糧食就達到了2.6億噸。

圖1　我國糧食總產量與進口量對比圖

糧食產量、庫存量、進口量“三量齊增”這個現象的出現表明我國糧食產業存在嚴重問題。通常來說，如果國內糧食產量連創新高，國內供給即可滿足需求，那么進口量應該相應降低。同時，如此大的庫存量，不僅意味著巨大的存儲壓力，如中儲糧就是以11000多個地方和民營企業消化了其87％的收儲量；還帶來“轉圈糧”“以陳頂新”“打白條”等諸多問題。那么最優選擇是在確保糧食安全的基礎上，加快庫存周轉，減少進口量。

中央農村工作領導小組副組長兼辦公室主任陳錫文指出：“當前我國糧食問題面臨的一個突出矛盾是供給結構和需求結構存在明顯的偏差”。而這種偏差產生的根本原因在于我國農業生產成本過高，農業進入生產高成本時代。高成本使農民有選擇的安排生產種植種類，導致供需不對稱，例如大豆種植面積逐年減少，玉米種植面積逐年增加；高成本使我國國內糧價相比國際糧價沒有競爭優勢，最后導致“三量齊增”。

（二）資源環境“硬約束”加劇

當前我國發展面臨嚴重的資源環境束縛，人類生存所必需的水、空氣和土壤都存在嚴重問題。《全國土壤污染狀況調查公報》和第二次全國土地調查成果顯示，全國土壤環境狀況總體不容樂觀，耕地平均質量等別為9.96等，總體偏低，中、低等地占全國耕地評定總面積的70.6％。全國16.1％的土壤污染物超標，部分地區土壤污染較重，中重度污染的耕地有5000萬畝左右。

工礦業、農業等人為活動以及土壤環境背景值高是造成土壤污染或超標的主要原因。農業土壤污染主要是因為我國過量使用化肥、農藥、地膜殘留量大以及對畜禽飼養及其糞便缺乏有效管理。以農藥、化肥使用為例，我國農業生產中一直存在過量施肥的現象，導致化肥利用率低。我國年化肥使用量占世界的35％，但化肥利用率只有30％，與歐美發達國家相比有很大差距，美國的氮肥利用率達到50％，歐洲利用率更高。過量使用化肥破壞土壤結構，導致土壤質量退化。過量使用的氮肥通過地表徑流、淋洗和蒸發導致了一系列問題：如水污染、農村生活環境污染等環境問題以及農作物生產自身污染導致的食品安全問題等。而且，中重度污染的土地不僅不能再繼續耕種，還要拿出相當大的資金進行修復。國土資源部明確表態，國家每年將拿出幾百個億，用以解決土地污染問題，并將啟動重金屬污染耕地修復、地下水嚴重超采綜合治理的試點工作。

當前，隨著我國人口的不斷增加和城鎮化進程的加快，有限的土地要滿足城鎮化帶來的糧食需求結構變化，還要保證國家糧食安全。以人為本，要求黨和政府滿足人民群眾不斷發展的各項需求，包括發展的需求、環境改善的需求等等。因此，現代農業必須擺脫傳統農業生產帶來的資源環境束縛。現在農業生產不僅要效率，還要環保。

二、適度規模經營對農業供給側結構性改革的引領作用

針對當前農業生產成本過高導致的“三量齊增”問題以及農業生產面對的嚴峻的資源環境束縛等問題，必須進行農業供給側結構性改革，提高農業供給體系質量和效率，使農產品供給數量充足、品種和質量契合消費者需要，真正形成結構合理、保障有力的農產品有效供給。而進行農業供給側結構性改革，則必須發揮適度規模經營的引領作用。

（一）適度規模經營可以降低農業生產成本

2008年《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》提出：“……允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營。有條件的地方可以發展專業大戶、家庭農場、農民專業合作社等規模經營主體。”

在我國，適度規模經營是以土地規模經營為依托，實現各種農業生產要素的最優組合，實現最有效運行，取得最大的經濟效益。我國傳統農業生產受到土地規模的限制，人多地少的現實國情難以改變。所以一旦突破土地規模的限制，就能很快進入到“規模經濟”的發展階段，擴大生產規模，降低生產成本，增加經濟效益。

1.規模經營提高生產資料使用效率。農業生產中的農藥、化肥等生產資料，不僅價格越來越高，而且使用效率低，同時造成環境污染。針對這個問題，在“十二五”期間，我國農業部門明確了“一控兩減三基本”的基本目標。“一控”，針對農業用水的總量；“兩減”，針對化肥、農藥的施用總量；“三基本”，針對畜禽污染處理問題、地膜回收問題和秸稈焚燒的問題。這些目標的實現，都需要適度規模經營為基礎保障。在農業用水上，發達國家一立方米水的灌溉可以生產1.2—1.4公斤糧食，而我國為1公斤。以美國為例，美國大力興建促進水資源合理開發利用的基礎設施。在美國的農業第一大州，加利福尼亞州，從1957年就開始大力興建多用途水利建設項目，包括蓄水庫、泵站、抽水發電廠、水力發電廠和水渠管道。同時，為農場主提供完善的技術支持與服務，指導田間灌溉和田間節水，以提高水資源的利用效率和效益。而這些政策的實施是以規模經營為基礎的：基礎設施的有效設計、施工和使用必須讓土地成片，規整；田間灌溉、節水的實現也依賴于土地的規模、規整程度。盡管我國化肥利用率上升到30％，但和歐、美等國的50％—60％的利用率相比還有很大差距。仍以美國為例，美國施肥多采用“撒施”這種機械化施肥方式，以下落式施肥機、旋轉盤施肥機和液體施肥機等方式把肥料通過耕作拌入土壤耕層，得益于美國大農場耕種的特征，充分實現了這種施肥方式的規模經濟。“三基本”方面的實現也要依靠配套設施，而配套設施需要規模經營來減少成本。

2.農業機械化降低勞動力成本。當前我國農業生產陷入無人種地的難題中，大量農村適齡勞動力外出打工，“農二代”不愿意從事農業生產等問題使農業生產中的勞動力日益顯現“高成本”特征，而我國農業生產機械化水平低，仍需要活勞動的大量投入，這就進一步提高了成本。解決這一問題必須以適度規模經營實現農業機械化。縱觀世界各農業強國，如美國、法國、澳大利亞等，都是實現農業機械化的農業大國，這些國家的農業從業人員占全社會從業人員的比重都小于5％，單位耕種面積擁有的機械數量和農業生產率都遠超世界平均水平，由此國家的農業勞動生產率甚至高于人均GNP。低農業生產成本，高生產率帶來了國際競爭的絕對優勢。而以上述幾個以農業勞動生產率為代表的指標來看，我國農業生產效率很低。農業機械化水平已經成為農業國際競爭力的核心能力，而農業機械化的應用也必須依賴于農業的適度規模經營。

（二）適度規模經營可以引領農業供給側改革

農業供給側改革的目標是要以供給體系質量和效率的提高，提供契合消費者需要的高質量、充足數量的農產品。一方面農業供給側改革要滿足消費者不斷提高的新需求，另一方面農業供給側改革還要保證糧食安全等根本目標，這都必須實現適度規模經營。

第二次全國土地調查結果顯示，全國耕地平均質量等別為9.96等，總體偏低。中重度污染耕地大體在5000萬畝左右。面對耕地污染嚴重的問題，《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》中明確提出了耕地輪作休耕制度，實行耕地輪作休耕意味著耕地的數量變得更為有限。同時，隨著我國在2011年城鎮化率歷史性的突破50％，居民對農產品的消費需求不斷發生變化。中國科學院的一項研究顯示，“在消費量上，城鎮居民相較農村居民在蔬菜消費量上高出28％、植物油高出24％、肉類高出51％、禽類高出136％、水產品消費高出200％以上”，這些都需要大量的糧食進行生產轉化，導致當前我國每年玉米產量都在提高的同時，進口量也在同步增加，因為玉米既是飼料，又是工業原料。隨著我國城鎮化率的進一步提高，居民消費需求會持續發生變化，對糧食的需求也會持續擴大，而同時耕地污染要求耕地進行輪作，解決這諸多矛盾的唯一可行途徑就是農業適度規模經營。以適度規模經營實現農業生產機械化，提高農業生產率，降低農業生產成本；以適度規模經營真正實現有限土地的最有效使用，實現農業供給側改革對農產品數量的要求；以適度規模經營推進現代農業的綠色生產，降低對土地、水、農產品的污染，實現農業供給側改革和人民需要的高質量農產品供給。

三、適度規模經營引領農業供給測改革的路徑選擇

發展適度規模經營要解決土地、人才、資金這三個方面的問題。

（一）推進土地股份合作制為主要形式的土地流轉

土地是農業適度規模經營的載體，當前土地流轉是實現適度規模經營的最有效途徑。當前土地流轉存在著土地流轉不規范、流轉土地租金上漲快、流轉大戶資金、政策需求等問題。其中土地租金上漲快，成為農業生產成本增加的重要影響因素。隨著土地重要性的凸顯，農民對土地收益的預期日漸提高，加大了土地流轉形成規模經營的難度。面對這種土地流轉中的新情況，土地股份合作制成為土地流轉的新形式。土地股份合作制是在按人口落實社員土地承包經營權的基礎上，按照依法、自愿、有償的原則，采取土地股份合作制的形式進行農戶土地承包使用權的流轉。農戶土地承包權轉化為股權，農戶土地使用權流轉給土地股份合作制經濟組織經營。土地經營收入在扣除必要的集體積累以后，按照社員土地股份進行分配。這種土地流轉方式使土地托管給生產型經營服務組織經營，形成了土地承包經營權所有者和土地經營者之間的風險共擔、利益均攤機制，降低了以家庭農場等為代表的大規模經營農戶的經營風險，降低了農民對土地流轉租金的預期，更好的保障土地流轉的規范性，在保證農民合理收益的基礎上，使農民參與農業經營收益的分享，有利于現代農業適度規模經營。

（二）培養新型農業生產經營主體

進行適度規模經營要解決“人才”問題，即培養現代農業的生產經營主體。現代農業的生產經營主體是種糧大戶、家庭農場和專業合作社等主體。這些主體更符合現代農業生產對現代職業農民的需求。現代職業農民是將農業作為產業進行經營，并充分利用市場機制和規則來獲取報酬，以期實現利潤最大化的新型農業生產經營者。主要從事規模化、標準化的生產經營模式。這種現代農民是現代農業規模經營的主體，是現代農業生產技術的使用者。例如德國的農民是世界聞名的“職業農民”，經過系統的職業技術培訓，這些職業農民可以熟練的應用現代化的高科技，靈敏的感知市場變化。職業農民成為德國農業世界競爭力的一個體現。

現代職業農民是世界農業現代化發展的趨勢，在中國最有可能成為現代職業農民的就是以種糧大戶等為代表的新型農業生產經營主體，他們的素質相對較高，對市場較為敏感，對新科技、新技術接受能力比較強，較為可能實現集約化、專業化、組織化和社會化。我國農村的發展實施已經證明了這些主體在農業生產中有著極強的引領作用，所以實現現代農業的適度規模經營要培養更為專業的生產經營主體。

（三）保證適度規模經營的資金需求

資金是影響現代農業適度規模經營的另一個重要因素。進行土地流轉，家庭農場等經營主體的生產經營都會受到資金的束縛。這種資金需求主要以兩種方式來實現，一種是財政投入，一種是吸引社會資金。在財政投入上要實現“精準性”，傳統的財政對農業的支持政策是“普惠式”的，沒有體現對重點領域的側向性。當前進行農業供給側改革刻不容緩，而適度規模經營是農業供給側改革的實現基礎，那么財政支持就必需要體現出針對性和精準性。政府財政資金是有限的，財政資金更應該發揮的作用是引導作用，以撬動更多的社會資金。正如各省、市地區發展“雙創”時，以政府資金形成產業引導資金，吸引大量社會資金投入“雙創”。北京、上海、深圳和浙江都有許多成功的案例。現代農業也同樣可以采取這樣的方法，以政府有限的、獨具信用的資金，吸引大量的社會資金投入農業，以解決現代農業適度規模經營的資金需求。

［1］劉杰.我國糧食安全問題的思考［J］.遼寧行政學院學報，2014，12.

［2］張喜轉，中國農業適度規模經營的路徑論析［J］.經濟研究導刊，2015，（27）.

［3］許經勇，農業供給側結構性改革的深層思考［J］.學習論壇，2016，（06）.

［4］劉彤，從傳統農夫到現代農民的角色轉變［J］.經濟研究導刊，2013，（17）.

責任編輯魏亞男

F321

A

1672-2426（2016）10-0043-04

陳明鶴（1984-），女，吉林遼源人，中共遼寧省委黨校副教授，主要從事農業經濟研究。

※本文系2016年度遼寧經濟社會發展立項課題“遼寧省土地規模經營與構建新型農業經營體系問題研究”（課題編號2016lslktjjx—20）階段性成果。