我國養蜂人法律意識現狀的調查與探究

陳彥霏

（大連市第八中學高二（11）班，116000）

我國養蜂人法律意識現狀的調查與探究

陳彥霏

（大連市第八中學高二（11）班，116000）

通過對從全國15個省來到遼寧省朝陽地區和阜新地區22個鄉鎮采集荊條蜜的養蜂人法律意識的調查與研究，分析了我國養蜂人的法律意識現狀，并提出相關解決措施。

養蜂人；法律意識；訪談內容提綱

引言

法律意識，是人們關于法和法律的現象的思想、觀點、知識和心理的總稱，是社會法律現實的組成因素。它包括人們對法律和法律現象的本質及作用的理論觀點，對法律和法律制度的要求及態度，對現行法律和法律制度的評價和解釋，也包括人們對法律和法律制度的認識、愿望和情緒等。樹立正確的法律意識，是人們守法與保護自身權益的思想基礎。

在通信技術高度發達、信息傳遞幾乎無障礙的今天，堪稱中國“吉普賽人”的數十萬養蜂人法律意識狀態如何呢？他們的權利意識、法律保護意識狀況如何呢？筆者利用2016年暑假，跟隨收購蜂蜜的前輩們，對在遼寧省朝陽地區和阜新地區采集荊條蜜的部分養蜂人做了相關法律問題的調查與研究，分析了我國養蜂人的法律意識存在的問題，對其原因做了初步探究，并提出了解決措施。

1　調查地點、對象、內容和方法

1.1調查地點主要分布

遼寧省朝陽市北票的大蘇營子、蒙古營、泉巨永、寶國老、小塔子、長皋、馬友營、上圓等13個鄉鎮；朝陽縣的二十家子、羊山、大廟等3個鎮以及阜新市阜新縣的佛寺鎮、大五家子鎮、七家子鄉、紫都臺鄉、化石戈鄉等6個鄉鎮。

1.2調查對象

遼寧省朝陽地區和阜新地區采集荊條蜜的養蜂人。共調查蜂場71個，蜂場規模從67群到305群蜂，每個蜂場有1～4個養蜂人，多數蜂場有2～3個人。接受調查的養蜂人員共有85人，他們年齡從16周歲到74周歲，接受調查的養蜂人來自云南、貴州、四川、陜西、湖南、湖北、江西、浙江、江蘇、河南、河北、山東、內蒙古、遼寧、吉林共15個省，具有一定的代表性。這些養蜂人主要以家庭或師徒關系為主、以雇工為輔，組成蜂場。

1.3調查方法和內容

以觀察法和提綱訪談法進行調查。觀察法主要觀察調查對象的性別，精神面貌，并通過交談了解調查對象的家鄉、戶口性質、年齡、受教育程度、與合作者關系等基本情況。

訪談內容提綱為：你怎么看待法律？法律與你有何關系？法律能保護你的權利嗎？你是否自學過法？是否接受過普法教育？是否愿意打官司？你會打官司嗎？你感覺被別人欺負了怎么辦？你是否知道養蜂方面的法律法規？

2　調查對象的基本數據與結果

從表1可以看出：被調查的養蜂人男女性別比例為2：1；文化程度在小學以下到大專之間，沒有更高的學歷；調查對象年齡在16歲到74歲之間，36歲以上者約占71%，表明我國養蜂人群以中老年為主；農業人口的養蜂人占92%，表明我國養蜂人絕大多數來自農村。

從表2可以看出：小學及以下文化程度者約占47%，高于2010年全國第六次人口普查16%；而初中及以上文化程度者普遍低于全國（2010年）平均水平6～7個百分點。表明養蜂人文化水平普遍低于全國平均水平。

3　調查結論與分析

3.1我國養蜂人法律意識的現狀

3.1.1養蜂人法律知識水平的匱乏。雖然養蜂人走南闖北，經歷豐富，具備了一些法律知識，但是由于歷史傳統和社會政治、經濟發展水平的制約，以及養蜂人處于游離于定居社會群體之外的特殊存在狀況，使得本來流于形式的社會普法宣傳，無法惠及到養蜂人，因此養蜂人對法律知識的認知仍停留在淺層次的感性認識上，不能真正了解法律的含義，更不能從根本上改變自身的法律知識和法律心理結構。調查中我們發現，調查對象除了上學時接觸過法律教育，除了一位養蜂人曾經是法律工作者外，其他人離開學校后自學或者接受過法律教育的僅約為7%。這種不主動接觸、學習法律的養蜂人，必然對法律充滿了陌生感，因此，調查者中約有78%的養蜂人在遇到問題時一般不愿意也不會打官司，他們通常拒法律于門外，而傾向于用非法律方式去解決問題。

表1　養蜂人的基本狀況表

表2　養蜂人受教育程度比率比較表

3.1.2法律維權意識淡薄。受傳統思想的影響，養蜂人大多認為法律是國家來管理限制百姓的，他們無視了法律維護養蜂人自身權益這一功能。養蜂人往往只把法律當成是制裁犯罪的工具，而忽視了法律保障公民權利的功能。法律維權意識淡薄，使得養蜂人缺少利用法律手段保護自己切身利益的意識和實踐活動。不少養蜂人在其權利受到侵害時，他們有的不知道已受到侵害，有的知道自己權利受到侵害，卻堅信“民不與官斗”、“官官相護”、“法官腐敗，吃完原告吃被告”、“打官司就是打錢”等傳統觀念和社會傳聞，對侵害自己合法權益的行為不敢抗爭，不想抗爭，忍氣吞聲。

3.1.3養蜂人普遍存在法律法律無用論。雖然十八大確立了依法治國理念，但在普法的不普遍性使得我國基本出身農村地區的養蜂人或多或少存在著有法無法一個樣的觀念。我們調查發現，約72%的養蜂人特別是初中以上文化程度的養蜂人，對一些根本的法律有所了解，比如很多人知道殺人放火是犯法，但是對無照經營、蜂蜜摻假，甚至搶放蜂場地打架等卻認為不犯法，這樣的養蜂人占被調查者的80%左右。那些涉及貿易、保險等有關的法律知識有了解者不超過15%。因此，除一些重大刑事犯罪行為外，養蜂人的社會行為普遍與法律失去聯系。

3.2養蜂人法律意識普遍淡薄的主要原因分析

3.2.1養蜂人文化素質偏低，影響其法律素質的提高。養蜂人大多是來自經濟不發達的農村甚至是貧困地區，而這些地區農村人口文化水平普遍較低。加上養蜂比較辛苦，受教育程度較高的人群很難接受艱辛的養蜂生產，因此我國養蜂人受教育程度普遍低于全國平均水平。這必然直接使其學法、知法、用法的程度要低于全國平均水平。

3.2.2傳統思想直接影響養蜂人的法律意識的提高。我國經歷了近三千多年的農耕經濟時期，儒家忠君觀念已形成文化基因沉淀在每個國人的血液里。在農村，民怕官、民怕訟的思想及家族意識等仍影響著人們的生活態度。特別是低頭不見抬頭見的熟人社會關系中，遇到矛盾糾紛時，或息事寧人，或依靠有威望的長者調節。法律在百姓心中占據著很靠后的位置。同時，“官本位”思想的普遍存在，很多基層干部“人治”思想占主導，法制觀念淡薄，認為法是官用來管老百姓的，而自己卻不受法律的約束，權力凌駕于法律之上，以言代法、以權代法。特別是放蜂人追花奪蜜，遠離家鄉，更是受到各地蜜霸、地頭蛇乃至個別基層干部的欺壓，這種現象進一步加劇了養蜂人對法律的排斥感。

3.2.3維護養蜂人權益的相關法律法規立足于宏觀角度制定，缺少貫徹執行的中間環節，使得相關法律法規執行難。養蜂人大多行走于偏遠地區，游離于主流社會之外，因此他們對法律相對缺乏認同感。目前我國制定的與養蜂人直接相關的法規先后有兩部：1986年農牧漁業部《養蜂管理暫行規定》和2011年農業部的《養蜂管理辦法（試行）》。這兩部養蜂法規是承接關系，較全面地對我國養蜂業做出了政策性和方向性的規范。但這兩部法規立法質量不高，層次較低，很多規范原則性太強，配套措施跟不上，缺乏可操作性。立法中重行政管理輕權利保護的傾向仍很嚴重，無法充分反映養蜂人的利益。比如，《養蜂管理辦法（試行）》2012年2月1日開始實施，該辦法第十四條規定：“主要蜜粉源地縣級人民政府養蜂主管部門應當會同蜂業行業協會，每年發布蜜粉源分布、放蜂場地、載蜂量等動態信息，公布聯系電話，協助轉地放蜂者安排放蜂場地。”而我們所調查來自14個省的71個蜂場，在該辦法實施已經四年多的時間里，他們沒有一個人見到過政府管理部門或者行業協會發布的有關蜜粉源分布、放蜂場地、載蜂量等動態信息，安排放蜂場地也沒有得到過政府相關部門的協助。因此養蜂人盲目尋找場地導致蜂群垮掉或者受到“蜜霸”強買強賣的情況每年都會遇到。這進一步強化了養蜂人“有法無法一個樣”的意識，使養蜂人對法律的認同感進一步降低。

3.3增強養蜂人法律意識措施的建議

雖然目前我國養蜂人法律意識普遍不高，但是隨著十八大依法治國理念的提出，以及中央政治局八條規定的落實，黨和政府關心民生、深入基層的工作作風普及，加強普法宣傳、提高立法質量、實現法律面前人人平等必將成為未來我國社會的主流。因此，為了增強養蜂人法律意識，筆者建議從如下幾點著手：

3.3.1加強國家普法政策的落到實處。查閱近年來的我國農村的普法歷史，不難發現，農村普法是在國家自上而下的推動下運行的，通常采用的是福利引導型模式，即國家組織人員、資金開展普法，調動農民的學法積極性，引導農民逐漸習慣依法規范自己的生產生活。其中主要是通過電視、廣播、網絡、報刊雜志等大眾傳播媒介，以案說法、新聞調查、解釋新法或者組織集會發放宣傳品、通過競賽等形式傳播法律信息，這些途徑能夠一定程度落實國家普法政策。但是，由于養蜂人是個特殊群體，他們基本常年遠離家鄉放蜂采蜜，很少能夠接收到普法信息和普法教育。要把國家普法政策惠及到養蜂人，需要各級政府加以重視，像當年落實計劃生育政策一樣，責成專人負責本區域的養蜂人普法宣傳和法制教育，從而縮短養蜂人與外界的時空與心理距離，潛移默化地促使養蜂人變革思維和行為方式，最終使法制成為他們的一種生活方式。

3.3.2腳踏實地，合理統籌，強化合作。對養蜂人進行普法活動，在內容選擇上，要盡量與養蜂人的生活實際結合起來，要逐步引導養蜂人掌握與其生產、生活相關的法律，特別是對一些他們關心、反映強烈的問題，要向他們及時提供一些相關法律信息；在普法形式上，力求靈活多樣，選擇與養蜂人相適應和易于接受的形式，要更加貼近他們的生活；在時間跨度上，要持之以恒，不能搞形式主義，作表面文章，要把養蜂人普法工作制度化、規范化和長期化。

3.3.3加大財政投入，充分利用網絡優勢。在互聯網高度發達和信息傳播途徑多樣化的今天，政府只要有財政支持，可以快速建立起對養蜂人提供在線法律援助的電子信息平臺，開發出針對養蜂人的APP終端，建立養蜂人法律交流微信群等，使養蜂人在工作之余可以通過手機上網，尋求法律援助、學習法律知識、相互交流學習，從而提高養蜂人自身的文化素質，增強其法制觀念。

［1］宋心仿.淺析養蜂人依法維權的相關問題與方法［J］.蜜蜂雜志，2013,33（9）：34-36.

［2］宋心仿.從兩起索賠案獲勝談養蜂人依法自我保護問題［J］.中國蜂業，1999,50（4）：27-28.

［3］鄭火青，施金虎.浙江省蜂業協會聘請法律顧問幫助蜂農維權［J］.中國蜂業，2015,66（1）：48-48.

［4］胡元強.依法辦社,改革創新,維權保利,增加蜂農收入［J］.中國蜂業，2015,66（4）：54-57.

［5］劉文其,王順.養蜂業相關法律法規和政策摘要及釋義（續五）［J］.中國蜂業，2015，66（10）：56.