江蘇：推動“放心糧油”工程提檔升級

江蘇：推動“放心糧油”工程提檔升級

江蘇省“放心糧油”工程從啟動、拓展、規范、再到提升，已歷經了15年歷程，尤其是“十二五”期間，取得很大成效。全省建成各類“放心糧油”加工廠、銷售店2711家，比“十一五”末的1774家增加52.8%；被中國糧食行業協會授予示范企業稱號的118家，在全國各省市區名列前茅；“放心糧油”2015年總銷量822萬噸，比“十一五”末上升64.4%。“放心糧油”工程已經成為糧食行業服務千家萬戶的民心工程、改善糧油產品質量的升級工程、擴大行業影響力和市場占有率的品牌工程。

政府推動、部門聯動、企業主動，“放心糧油”工程覆蓋面越來越寬

民以食為天，食以安為先。江蘇省各級政府高度重視糧油食品安全，全力推進“放心糧油”工程。“放心糧油”工程創建從糧食行業協會單一推動向政府主導、多部門協調聯動轉變，從單一的放心銷售店向放心星級店、放心示范企業提檔升級轉變，從國有糧食企業向社會企業（連鎖超市、民營企業）逐步拓展。省政府在推進放心消費行業創建中，把“放心糧油”工程放在首要位置。2014年，省政府黨組“三嚴三實”專題教育實踐活動將“加快推進‘放心糧油’工程建設，加大糧油安全監測力度”列為32項重點整改事項之一。省放心消費創建辦公室專門制定糧油行業放心消費考核驗收標準。蘇州、鹽城、泰州、鎮江、連云港、宿遷等市將“放心糧油”工程列入政府為民辦實事項目，予以督促推進，進行政府年度考核。蘇州市政府制定出臺“放心糧油”工程建設實施意見，“十二五”期間財政專門投入2000多萬元，全市建成“放心糧油”店（柜）400多家，在全省率先實現鄉鎮全覆蓋。鹽城市每年落實“放心糧油”專項資金30萬元，2016年又專門安排1000萬元，對全市123個網點進行改造升級。

糧食行政部門與工商、質監、食藥、財政、物價、民政等相關部門緊密協作，聚合行政資源，共同制定政策措施，合理布局網點，改善設施條件，聯手監管經營，促進“放心糧油”工程健康穩定發展。各級糧食部門主動與各級政府民生工程對接，始終把“放心糧油”工程作為“為耕者謀利、為食者造福”的重要任務列入工作議程，年初部署，平時督導，年終總結。2014年，為落實省政府黨組“三嚴三實”專題教育實踐活動重點整改事項，省糧食局專門下發《關于深入推進“放心糧油工程”建設的實施意見》，強調以保障糧油質量安全、改善民生為宗旨，以糧油質檢體系、執法監管體系和“放心糧油”供應網點建設為主要載體，深入推進“放心糧油”工程，建立起覆蓋原糧出入庫-加工企業-成品糧油批發零售的質量監管與供應體系，使全省“放心糧油”店（柜）鄉鎮、街道覆蓋率達到100%，城區每3萬人有1個“放心糧油”供應點。南通市糧食局與工商、質監、民政等部門聯合共建質量、價格、計量、衛生和服務“五放心糧店”243家，覆蓋全部鄉鎮，不僅向居民供應安全優質的糧油產品，還受民政部門委托成為了幫扶困難群眾的食物發放點。南通市全糧食行業2012年被評為“江蘇省放心消費創建活動示范行業”稱號。各級糧食行業協會把“放心糧油”工程作為主抓手，積極動員企業參與“放心糧油”工程，指導企業全力以赴做好項目規劃、資金爭取、指導服務、協調監管、考核評審等各項工作。在企業層面既有國有糧食購銷企業，也有民營加工企業，既有蘇果、大潤發、樂天瑪特等大型超市，也有很多私營業主，大家都積極作為，主動擔當，以促進放心消費為己任，主動參與“放心糧油”工程，促使“放心糧油”覆蓋面不斷拓展。“糧食銀行”發源地——太倉市推進“放心糧油”店與“糧食銀行”融合發展，為廣大農村居民提供了方便快捷優質的服務。姜堰市益眾油脂有限公司開展“進社區、送健康，進農村、惠鄉親，進校園、助成長”活動，在姜堰區22個社區設立23個代理店，在農村開設6家直營店，購買6臺電動車建立便民服務隊，在學校參與知識競賽、有獎征文、邀請學生到公司體驗，樹立了“企業牽頭、產銷聯營、行業監管、方便城鄉”的企業創建“放心糧油”工程的新模式。正是因為政府、部門、協會、企業全上陣，“放心糧油”工程在江蘇城鄉蓬勃發展，覆蓋面越來越寬。

興建基地、塑造品牌、嚴控質量，“放心糧油”工程認知度越來越廣

“十二五”期間，全省“放心糧油”工程改變過去側重在銷售端，主要建設“放心糧油”店的做法，而是引用工業化思維和產業化思路，形成以“放心糧油”店為牽引，與龍頭加工企業連接，向農村延伸發展生產基地和訂單收購，從源頭掌控優質糧源，全面提升全產業鏈質量和效益，“放心糧油”工程、“放心糧油”產品在城鄉居民中的認知度越來越高。

建基地，生產“放心糧油”。

很多糧油企業抓住農村土地流轉機遇，或者自己進村圈地種植，或者與種糧大戶聯合，或者實行訂單收購，大力拓展糧食基地。建湖縣堅持與農業、農技部門聯手，通過市場調查和咨詢專家，根據品質、品相和市場認可度，篩選優質稻麥油料品種，統籌規劃，合理布局，實施統一供種、統一耕作、統一管理，建立起公司+基地+農戶的無公害生產模式，“建湖大米”獲得地理商標標志。全縣建成綠色稻麥生產基地50多萬畝，有機稻米生產基地2萬多畝。

樹品牌，加工“放心糧油”。

隨著居民生活水平不斷提高，糧食消費凸顯多元化、高層次、功能性特征，人們對品牌越來越信任和依賴。品牌成為糧油產品搶占市場的通行證。全省糧油加工企業嚴抓糧油質量安全，積極開展ISO系列認證，爭創“三品一標”和江蘇省名牌。全省糧油行業獲得“江蘇省名牌”稱號的已經達75家，射陽大米、淮安大米、蘇三零面粉、隆元大米、益眾油脂、金太陽油脂等品牌在市場具有很強競爭力。淮安市成立產業聯盟，整合分散品牌，共建共用淮安大米區域品牌。射陽大米主銷上海和蘇南地區，深受消費者喜愛和偏好，連續十年被評為上海食用農產品“十大暢銷品牌”，還獲得過“中國十佳糧食地理品牌”等稱號，是最富有競爭力江蘇地理標志品牌之一，中國農產品區域公用品牌評估價值50多億元。

控質量，銷售“放心糧油”。

糧油是大眾最基本食品，其質量安全關乎生命。“放心糧油”工程的核心就是要讓廣大消費者對糧油產品質量安全放心。全省各地堅持責字當頭，查字當先。各類企業層層建立責任制，嚴格把控糧油產品質量。做到經銷的糧油都必須來自正規廠家，所售商品都貼有“QS”(質量安全)標志，每批貨都有合格證、進出貨臺賬等“身份證”，保證每件產品都讓人放心。蘇州市糧油批發市場嚴把進場糧油企業資質，來糧每車每船嚴格質量檢測，保障了全市區90%人口口糧供應。揚州高郵市2016年組織各類執法人員30余次，檢查食品生產、經營單位120余戶。全省最大的連鎖超市企業——蘇果超市，發揮其經營業態多樣化、連鎖網絡城鄉化、物流配送現代化、企業管理科學化、服務內容規范化的特點和優勢，從源頭開始狠抓產品質量，充分發揮了大型超市示范帶頭作用。在全國先后建立60多個農超對接生產基地，對基地生態環境、生產流程、品質檢測、包裝運輸等諸多環節全程監督跟蹤。蘇果從企業一把手到門店主管，層層簽訂糧油質量安全責任書，嚴格執行統一采購、索證索票、封閉運輸制度，對糧油質量安全實行零容忍，遍布全國幾千家連鎖店沒有發生糧油質量安全事故，榮獲“全國糧油食品安全示范單位”稱號，大受點贊。

規范制度、誠信經營、優質服務，“放心糧油”工程公信力越來越高

“放心糧油”工程健康發展，規范制度是保證。全省各地推進“放心糧油”工程，申報評審、資金使用、監督檢查、考核獎懲等環節均建立整套較為完善的制度，工商、質監、食藥、糧食等各部門監管職責明確，逐步建立起對生產、加工、銷售環節實行全過程監管的良性機制。糧食行業還對企業開展信用評價。“放心糧油”示范企業嚴格遵守放心糧油質量安全和服務規范，全部建立臺賬記錄、索票索證、投訴反饋、質量檢查、衛生管理、責任考核等制度，建立健全“放心糧油”工程運行機制。“十二五”期間，各地基本按照統一店面標識、統一進貨渠道、統一服務規范、統一質量承諾、統一定價原則、統一監督管理的基本模式，“放心糧油”工程不斷提檔升級。鹽城市按照“六統一”設定考核標準和權重分值，逐項評分，嚴格考核，確保做到資質放心、品牌放心、質量放心、價格放心、計量放心、環境放心、管理放心。南京、鎮江等地完善考評機制，推動企業爭創星級示范店，樹榜樣，立示范，建立爭先創優機制，進一步提升“放心糧油”工程質量和水平。鎮江市糧食局安排創建工作專項經費20萬元，對獲評“十佳放心糧店”每個企業獎勵3000元。

在“放心糧油”工程建設中，全省努力構建“部門監管、行業自律、社會監督”的長效機制，做到橫向到邊、縱向到底，形成覆蓋網絡，監督管理獎罰分明，促進企業規范經營、誠信經營。各地在評優同時也毫不留情罰劣。對在考核中不達要求的，予以警告，督促整改。對檢查中發現有違規行為，堅決予以摘牌。蘇州吳江區嚴格執法，“十二五”期間對20多家不合格放心店摘牌處理，堅決維護“放心糧油”工程良好聲譽。

各級糧食局和協會充分利用世界糧食日、消費者權益保護日、食品安全宣傳周、科技活動周及糧油展會，推動“放心糧油”企業與消費者見面，大力宣傳糧油食品安全知識，展示“放心糧油”工程企業形象，“放心糧油”工程廣告效應、窗口效應、質量效應、品牌效應交相輝映。南通市積極組織企業與大學對接，讓“放心糧油”走進校園不僅普及了糧油科技和健康消費知識，更讓“放心糧油”工程深入學生內心。目前很多“放心糧油”店還承擔應急供應網點、軍糧供應點、民政幫扶點、區域品牌推廣點等社會功能，成為政府服務居民的重要窗口。

微信推廣、網上訂購、企業直營，“放心糧油”工程現代化越來越濃

信息技術日新月異，“互聯網+”蔚然成風，人們消費方式正在發生重大變革，B2B、B2C、O2O、F2C新型商業模式等風起云涌。全省“放心糧油”工程努力探索征戰“互聯網+”風口，很多企業紛紛觸網，為消費者帶來更大方便。無錫2013年組建全省首家糧油專業電子商務平臺——糧寶寶，建設連鎖店13家，社區服務點73家。平臺建立的成品糧油質量追溯系統，通過掃描二維碼、追溯碼可直觀地查詢到商品的產地、生產廠家、加工信息以及質量信息等，確保消費者放心購買、使用。同時，“糧寶寶官方旗艦店”已入駐支付寶淘點點，通過支付寶、淘寶APP可暢享一鍵下單的樂趣與便捷。徐州市建設“放心糧油”微信平臺，將市區所有放心糧店地址和聯系方式予以公布，方便消費者查詢和聯絡購買。率先改革重組的首家縣級糧食集團——江蘇寶糧控股集團，在推進數字糧庫建設的同時，2015年試水電商模式，在淘寶開設網店，舉辦村淘、直通車、淘寶客等50項活動，廣泛吸引消費者的“眼球”，大大提升公司知名度和品牌影響力，網上訂單不斷增加，目前達到8110筆，淘寶信用等級已達四個藍鉆，取得良好社會效益和宣傳效應。為擴大企業聲譽，推廣品牌形象，提升產品銷量，一些企業積極開展“互聯網+”直營方式。江蘇農墾米業有限公司依托農墾土地資源和生產技術優勢，通過蘇果超市等渠道銷售的同時，還在南京開設O2O自營店，定位喜歡網購的消費群體，拓展互聯網線下交易平臺。宜興大米有限公司專門開通“隆元大米”微信公眾平臺，介紹消費知識，宣傳企業形象，推介優質產品，實行線上線下有機結合，取得良好市場效應。

“十二五”江蘇省“放心糧油”工程取得長足進步，但是也存在地區發展不平衡、個別地方質量意識不強、“放心糧油”銷售業績不佳、互聯網應用尚顯滯后等問題。今后，全省將按照建設強富美高新江蘇的要求，貫徹供給側改革部署，矢志不渝地以滿足消費者需求為目標，一以貫之在優化服務上繼續發力，全面提升“放心糧油”工程：一是著力規范管理。建立全省統一的“放心糧油”示范企業考評機制，嚴格企業申報復評，樹立先進榜樣，總結推廣典型經驗，形成長效管理機制。二是著力提檔升級。改進技術工藝，提高服務質量，整合品牌繼續開拓市場，改善門店環境，擴大社會影響，優化服務拓展功能，打造“放心糧油”工程升級版，努力構建從田頭到餐桌的“放心糧油”體系，切實保障“舌尖上的安全”。三是著力試點示范。積極啟動放心糧庫考評，推動“放心糧油”工程貫穿整個產業鏈。先行先試創建“放心糧油”示范縣，力爭走在全國前列。