對取消玉米臨儲政策的一點思考

文/郭科/

對取消玉米臨儲政策的一點思考

文/郭科/

2016年，國家按照市場定價、價補分離和保障農(nóng)民合理收益的三個核心原則，將東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)的玉米臨時收儲政策調(diào)整為“市場化收購加補貼”的新機制。取消已持續(xù)8年的臨時收儲政策將對玉米市場產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，如何制定補貼政策，如何走好市場化之路，將關(guān)系到農(nóng)民收益、產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展、糧食安全等重大問題。

一、取消玉米臨時收儲政策產(chǎn)生的影響

一方面，取消臨儲政策后，企業(yè)成為市場主體，通過市場配置資源，直接補貼到生產(chǎn)者。原來通過參與臨時收儲獲取補貼的收儲企業(yè)不能再享受政策，必須走向市場，依靠對價格和市場的判斷謀生存、求發(fā)展，玉米產(chǎn)業(yè)鏈的所有企業(yè)都將成為直接的市場參與者和競爭者。價格走向市場化，飼料養(yǎng)殖企業(yè)和玉米加工企業(yè)根據(jù)成本和利潤進行核算，采購價格合適的玉米原料，將是這次政策調(diào)整的最大受益者。玉米市場也將逐步發(fā)展成為按照價格規(guī)律運行的市場，發(fā)揮價格調(diào)節(jié)作用，通過市場配置資源，企業(yè)將成為真正的市場主體，依靠自身能力，判斷市場變化，做好經(jīng)營工作，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

另一方面，國內(nèi)市場將逐步與國際市場接軌。面對龐大的國內(nèi)庫存，國家必然要想辦法泄庫，用市場的力量擠掉玉米及其替代商品的進口，甚至出口玉米，最大限度消化國內(nèi)庫存。按照市場法則，只有國內(nèi)價格與國際價格接軌，相對提高玉米及替代品的進口成本，使得進口無利可圖，才能遏制住進口的勢頭，做到少進口或不進口。同時，我國是玉米生產(chǎn)和消費大國，不可能長期獨立于國際市場，只要價格由市場決定，國內(nèi)市場與國際市場價格將很快接軌，內(nèi)外兩個市場形成互動機制，實現(xiàn)資源互補。

二、以合理的補貼來保障農(nóng)民收益

國家取消玉米臨時收儲政策、實行“市場化收購加補貼”的新機制后，補貼將成為保障農(nóng)民合理收益的重要手段，這也是這次政策改革的三個核心原則之一，但如何補貼才能確實保障農(nóng)民的合理收益？國家有關(guān)部門和各省區(qū)政府已出臺了政策并正在貫徹落實。

針對價補分離政策，財政部會同有關(guān)部門于6月中旬印發(fā)了《關(guān)于建立玉米生產(chǎn)者補貼制度的實施意見》，決定建立玉米生產(chǎn)者補貼制度，意見包括四個方面的內(nèi)容：一是市場定價、價補分離，即玉米價格由市場形成，中央財政將對東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)給予一定補貼，保障優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)玉米種植收益基本穩(wěn)定。二是定額補貼、調(diào)整結(jié)構(gòu)，國家對各?。▍^(qū)）畝均補貼水平保持一致，補貼基期在一定年限內(nèi)保持不變，充分發(fā)揮價格對生產(chǎn)的調(diào)節(jié)引導(dǎo)作用，促進種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。三是中央財政將一定數(shù)額的補貼資金撥付至省級財政，由各省區(qū)制定具體的補貼實施方案。四是公開透明、加強監(jiān)督，補貼操作應(yīng)當(dāng)堅持公開透明，自覺接受社會監(jiān)督，切實加強組織實施，確保將國家財政補貼資金兌付給玉米生產(chǎn)者。

取消玉米臨時收儲政策后，新的補貼政策與玉米種植直接掛鉤，補貼從流通環(huán)節(jié)的間接補貼變?yōu)閷ιa(chǎn)者的直接補貼。按照《關(guān)于建立玉米生產(chǎn)者補貼制度的實施意見》，國家將從三個層面給予玉米生產(chǎn)者補貼，中央財政將對東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)給予一定補貼，保障優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)玉米種植收益基本穩(wěn)定；對各省（區(qū)）畝均補貼水平保持一致，促進種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益；中央財政將一定數(shù)額的補貼資金撥付至省級財政，由各省區(qū)制定具體的補貼實施方案。8月中旬，為支持東北三省和內(nèi)蒙古自治區(qū)玉米收儲制度改革，報經(jīng)國務(wù)院，中央財政撥付第一批玉米生產(chǎn)者補貼資金3003860萬元，其中內(nèi)蒙古662515萬元，遼寧省457788萬元，黑龍江省1157251萬元，吉林省726306萬元，合計5281414萬元。初步估算，折合每噸補貼200元左右，可以保障農(nóng)民的正常收益。

三、建議

（一）逐步建立完善的補貼制度

我國的玉米市場化之路幾經(jīng)曲折，農(nóng)業(yè)補貼政策剛剛起步，難以一蹴而就，需要不斷修正和完善，筆者提出如下建議：

一是補貼政策應(yīng)該在玉米種植前出臺。為了方便農(nóng)民根據(jù)實際情況決定種植品種，補貼政策應(yīng)該在玉米種植前出臺，若出臺過晚，會影響種植者合理把握調(diào)整種植結(jié)構(gòu)的時機。二是采樣價格盡可能合理。按照制定大豆和棉花補貼的情況看，價格采樣點要合理布局，采集具有代表性的價格。采樣時間也要合理。取消玉米臨時收儲政策以后，農(nóng)民集中收糧時間可能會發(fā)生改變，應(yīng)該根據(jù)市場的實際情況確定合理的采價時間。

三是制定合理的補貼標(biāo)準(zhǔn)。制定補貼標(biāo)準(zhǔn)要盡量克服主觀性和盲目性，以當(dāng)年成本加上基本利潤為依據(jù)制定補貼標(biāo)準(zhǔn)存在滯后性，可參照美國制定補貼的辦法，以最近五年價格適中的三年的平均值為依據(jù)作為補貼標(biāo)準(zhǔn)，這不僅符合市場運行和調(diào)節(jié)的規(guī)律，而且可以提前制定，形成規(guī)矩，便于提前公布和掌握。

（二）推進玉米市場化體系建設(shè)

取消玉米臨時收儲政策將使現(xiàn)貨市場逐步走向充分競爭,形成有效反映供給和需求的價格，現(xiàn)貨市場的交易主體成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的實體,將在客觀上產(chǎn)生利用期貨市場進行套期保值的需求。同時，充分發(fā)揮玉米期貨市場發(fā)現(xiàn)價格和套期保值功能，利用玉米期貨市場“公開、公平、公正”的三公原則，引導(dǎo)玉米現(xiàn)貨市場發(fā)展。為了適應(yīng)市場發(fā)展要求，國家應(yīng)該從物流、商流、信息流著手加大市場化體系的建設(shè)，逐步形成三流合一的現(xiàn)代玉米大市場的體系。

表1　玉米期貨基差和套保效率（%）

（三）推進玉米期權(quán)上市工作

推進玉米期權(quán)上市工作，讓玉米期權(quán)與玉米期貨一起成為玉米現(xiàn)貨經(jīng)營風(fēng)險的雙線對沖工具。相對期貨而言，在特定的情況下，現(xiàn)貨經(jīng)營者可以用更少的資金，利用期權(quán)對沖風(fēng)險。同時，利用期貨和期權(quán)的多種組合，可以鎖定銷售利潤或采購成本，提高資金使用效率。針對“保險+期貨”試點工作，也可以克服場外期權(quán)市場小、風(fēng)險對沖難度大的缺點，擴大試點范圍，做好“保險+期貨”進一步推廣和落實工作。

四、充分發(fā)揮期貨市場功能

實現(xiàn)市場化收購，現(xiàn)貨價格風(fēng)險將成為經(jīng)營者的最大風(fēng)險。各市場主體應(yīng)該充分發(fā)揮期貨市場發(fā)現(xiàn)價格、套期保值的功能，利用期貨市場保障經(jīng)營者能夠規(guī)避價格波動所帶來的風(fēng)險，獲得穩(wěn)定的收益。

（一）發(fā)揮玉米期貨的價格發(fā)現(xiàn)功能

玉米期貨市場運行10多年來,期貨和現(xiàn)貨價格整體走勢高度一致，2005～2016年前半年的期現(xiàn)貨價格相關(guān)性達到99%，較好地發(fā)揮了價格發(fā)現(xiàn)功能。2015年以來，期貨市場的價格發(fā)現(xiàn)功能發(fā)揮良好，全年期現(xiàn)價格相關(guān)系數(shù)達到了0.81，2016年前七個月相關(guān)系數(shù)已達到了0.76。玉米市場主體可以利用期貨價格預(yù)計現(xiàn)貨價格的走勢，在備貨、生產(chǎn)及銷售方面做好計劃，防范風(fēng)險。

（二）發(fā)揮玉米期貨的套期保值功能

套期保值效率是衡量期貨套期保值功能的重要指標(biāo)，是指使用期貨對沖風(fēng)險后，企業(yè)價格風(fēng)險下降的程度。套保效率越高，價格風(fēng)險下降的程度越高，套保職能發(fā)揮的越好。套保效率為100%，表示利用期貨價格能夠完全對沖現(xiàn)貨價格風(fēng)險。分別按周、月、季套保期限計算套期保值效率。一般來講，套保期限越長，期現(xiàn)貨價格的同步性越高，套期保值效率也越高。從2013～2015年的套期保值效率可以看出，2013年、2014年的套期保值效率較差，2015年的套期保值效率明顯提高。同時也表明，需要加快玉米期貨市場建設(shè)，更好地發(fā)揮期貨市場套期保值功能。

（三）利用“期貨+保險”保障玉米種植收益

2016年大連商品交易所以大連玉米期貨價格為目標(biāo)價格，在東北玉米產(chǎn)區(qū)推出了多個“保險+期貨”試點?！氨ｋU+期貨”服務(wù)“三農(nóng)”的基本原理是：保險公司基于期貨市場上相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品期貨價格，開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品價格險；農(nóng)民或農(nóng)業(yè)企業(yè)通過購買保險公司的農(nóng)產(chǎn)品價格險，確保收益；保險公司通過購買期貨公司風(fēng)險管理公司的場外看跌期權(quán)產(chǎn)品進行再保險（由于目前期貨市場尚沒有場內(nèi)期權(quán)上市，因此只能使用場外期權(quán)替代），以對沖農(nóng)產(chǎn)品價格下降可能帶來的風(fēng)險；期貨公司風(fēng)險管理公司在期貨交易所進行相應(yīng)的復(fù)制看跌期權(quán)操作，進一步分散風(fēng)險，最終形成風(fēng)險分散、各方受益的閉環(huán)。另外還有“二次點價+復(fù)制期權(quán)”方式，通過二次點價、兩次結(jié)算，為農(nóng)民的糧食銷售價格托底，農(nóng)民還能分享到未來一段時期可能出現(xiàn)的價格上漲紅利。而利用場外期權(quán)，期貨公司風(fēng)險管理公司進行了業(yè)務(wù)創(chuàng)新，通過期貨市場將糧食價格漲跌的風(fēng)險對沖掉。

（作者單位：大連商品交易所）