七十年后，我的房子誰作主？

魏雅華

2016年6月15日，中央電視臺在新聞聯播中，播出了這樣一條讓國人屏聲斂息地收聽的重大新聞：《土地使用權到期續期調查：溫州房地產到期調研結束》。

可我們聽完這條新聞，所得到的結論是：溫州市房地產管理局兩手一攤，這件事我們沒有辦法，這不是我們溫州市所能解決的問題，我們在等待這項制度的頂層設計。

我們的第一感覺是，皮球又踢回來了。調查的結果是：“沒有結果。”

可他們說的也沒錯，這的確不是溫州一地所能解決的問題。這并非是溫州一地的事，而是全中國的事，中國的住房私有率已達到了90%，是全世界最高的。可我們住的房子到底是誰的？誰能回答這個問題？

溫州、深圳土地續約事件危機相繼爆發

2016年4月，溫州一批20年土地使用年限的民用住宅到期，當住戶前往國土部門續約時發現，宅基地續約使用費竟然高達當前房價的三分之一。也就是說，一套價值300萬元的房子，土地續約費用竟然高達100萬元。

同樣的事情，在深圳也相繼爆發。

此消息一出，舉國嘩然。

所有的人都在問著同一個問題：如果我拿不出這筆錢，我是不是該睡馬路了？我購買的商品房，為什么不是我自己的房子？一套房子要買賣幾次？

房子是我的，宅基地卻是國家的。房子和土地居然是相互剝離的，全世界能找到第二個這樣奇怪的產權制度嗎？

一場席卷全國的大論戰就此展開，在中央電視臺經濟頻道的《財經論壇》上，我們聽到國土部的官員和持相同觀點的律師，振振有詞地為溫州的做法進行辯護，認為溫州的做法于法有據，完全正確，無懈可擊。

可就在第二天，我們在中共中央政法委機關報《法制日報》第七版的頭條位置上，卻讀到了這樣的評論文章：《溫州國土局不懂的并非只有物權法》，該文痛斥了溫州國土局罪狀：

1.溫州市國土局這項所謂的“新政”，引發了億萬民眾的焦慮和恐慌。罵名滾滾而來。

2.溫州市國土局既不懂憲法又不懂立法法。在我國，土地使用權、房屋使用權是公民依照憲法、物權法規定享有的基本權利，涉及擴大、減少或限縮公民基本權利的法律，只能由全國人大制定。

3.他們還不懂行政法。依法行政是指政府的一切行為依法而為、受法之約束、越權無效、正當法律程序等基本原則。

4.他們不懂物權法。物權法固然沒有規定土地使用權到期后應該如何續期，但同樣也沒有規定到期后必須收費。

5.他們不懂法律的道德性。土地公有制的最終目的是讓公民享受土地帶來的利益，而不是一次次地向公民收取土地出讓金。

6.“溫州土地金續費事件”反映了一些政府官員法治素養和媒介素養的雙重缺失。

7.溫州是我國民營經濟發源地，在依法保護私人財產方面，也應該走在全國前頭。但令人遺憾的是，溫州市政府不是越位就是缺位。

爭論是如此的針鋒相對，水火不容，我們究竟應該怎么認識這件事？憲法與中國的土地制度演變

當我們打開憲法、追本溯源地查一查中國土地制度，我們發現，中國現行的土地制度，居然繼承的是“文革”遺產。

新中國成立之初，1954年9月20日誕生了《中華人民共和國憲法》（“五四憲法”）。這是新中國的第一部憲法。

“五四憲法”第11條規定：“國家保護公民的合法收入、儲蓄、房屋和各種生活資料的所有權。”

這行文字清晰地表達了如下意志，國家保護“房屋和各種生活資料的所有權”。在法律沒有相反規定的前提下，房屋的所有權當然包括房屋之下的土地。

而在實際的操作中，也的確是這樣做的。新中國成立后的20多年間，國家分別向房屋的擁有者征收房產稅和土地稅。房屋和宅基地的所有權是十分明確的，是不可分割的個人的受法律保護的私有財產。

1975年1月17日，“文化大革命”期間召開的第四屆全國人大出臺了“七五憲法”，這部憲法的基本思路是五個字：消滅私有制。

“七五憲法”第5條規定：“中華人民共和國的生產資料所有制現階段主要有兩種：社會主義全民所有制和社會主義勞動群眾集體所有制。”也就是說，“七五憲法”剝奪了“五四憲法”中所規定的4種所有制，否定了個體所有制和資本家所有制的合法性。

但在第9條中仍規定：“國家保護公民的勞動收入、儲蓄、房屋和各種生活資料的所有權。”

“七五憲法”墨跡未干，“四人幫”倒臺，“文化大革命”落幕。1978年3月5日，匆匆召開的第五屆全國人大第一次會議，通過了新中國第三部憲法，即“七八憲法”，這部憲法否定了“七五憲法”一些“極左”的說辭，但在土地制度上，該憲法不僅繼承了“七五憲法”的遺產，在“四個堅持”的指導下，甚至走得更遠。

1982年12月4日，第五屆全國人大通過了第四部憲法，即“八二憲法”。

“八二憲法”第1O條規定：“城市的土地屬于國家所有。農村和城市郊區的土地，除由法律規定屬于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留地、自留山，也屬于集體所有。國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對土地實行征用。任何組織或者個人不得侵占、買賣、出租或者以其他形式非法轉讓土地。”

顯然，“八二憲法”在土地問題上比“七五憲法”走得更遠。而且，立刻人們就發現，“八二憲法”犯了一個非常低級的錯誤。關于土地問題的規定出了大問題，完全無法執行。

“城市的土地屬于國家所有”

首先，“八二憲法”講，中國的土地制度有國有和農民集體所有。但是，請問農民集體所有的土地，農民享有土地的“處分權”嗎？法定農民只能將土地“賣”給國家，而不能自由處分。而國家“買”農民的地不叫“買地”，叫“征地”。“征地”和“買地”是一個概念嗎？“補償”和“買賣”是一個概念嗎？

所以，中國的農民集體所有的土地，仍然為國家所有，農民不過是土地的承租人，不是土地的所有人。

其次，“八二憲法”中“城市的土地屬于國家所有”的法律條款，使得一夜之間，國家沒收了所有城市公民住宅的宅基地。

“八二憲法”出臺前，城市的土地90%是老百姓的私宅。這是一道對于全中國的城市居民合法的私有財產的“沒收令”。

在新中國成立后的30多年間，中國的法律將財產嚴格地區分為“生活資料”和“生產資料”，對于“生活資料”是保護的，對于生產資料，出于消滅剝削制度、消滅剝削階級的考慮，對剩余價值由國家占有的考慮，“生產資料”則完全由國家控制。

可這一次不同了，國家這一次所面對的是全體城市居民的“生活資料”住房，難道說全體城市居民的“生活資料”也是可以“沒收”的嗎？

老百姓可不可以問一聲：你為什么沒收了我的宅基地，這是我受憲法保護的“生活資料”呀。我犯了什么法？憑什么沒收我的“生活資料”？

國家可以“沒收”公民合法的個人財產嗎？你的一紙文件，就能讓我的財產變成你的財產嗎？財富是可以用這樣的辦法“轉移”的嗎？

回頤這一段歷史，讓我們感到無法理解的是，如此重大的法律條款的“創設”，事前沒有征求全體國民的意見，事后沒有任何的法律解釋，就這樣落地生根了。這是法律專家們制定的法律嗎？法律專家可以這樣制定法律嗎？

如果中國的法律可以打開這樣的口子，公民的合法財產可以被“沒收”，那么，下來又會發生些什么，讓人不寒而栗。

1990年的國務院55號令

“八二憲法”頒布后，在此基礎上，1990年國務院出臺了55號令《中華人民共和國城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》（后成為《憲法》修正案）規定：居住用地的使用權出讓的最高年限為70年，期滿后土地使用權及其地上建筑物和其他附著物所有權由國家無償取得。

國務院55號令中規定的各類用地的年限為，居住用地70年；工業用地50年；教育、科技、文化、衛生、體育用地50年；商業、旅游、娛樂用地40年；綜合或者其他用地50年。

根據這條法律，你買的商品房，從購買之日起，70年后，將會被無償地由國家收繳。

這就奇了怪了，如果說土地使用權到期無償收回，那房屋是我買的，怎么也無償收繳？

這里又出現了另一個法律問題：土地與房屋究竟能不能分割？

“八二憲法”城市土地收歸國有的時候，與房屋是明確地分割開來的，土地成了國家的，而房屋還是自己的。可國務院55號令規定，70年后，土地與房屋又變成不可分割的了，還連帶上了“其他附著物”，要一起沒收了，比上一次沒收更徹底了。要將商品房的購買者，沒收個干干凈凈，寸草不留。七十年后，

你的商品房將無償收歸國有？

在你讀到“七十年后，你所購買的商品房將無償收歸國有”，你作何感想？會不會問一聲：憑什么？！

這是“七五憲法”中的“消滅私有制”的精髓。它不但一脈相承，而且發展了。

這似乎是一個很奇怪的問題。因為中國的法律從來都保護合法的私有財產。

從新中國成立時的“五四憲法”，到最新版的“八二憲法”，都寫有“國家保護公民的私有財產”的條款，在受法律保護的私有財產中，都有“房屋”。

顯然“房屋”確屬憲法規定受“國家保護”的“公民的私有財產”。

那么又怎么可以“無償”收繳？

2007年10月1日正式生效的物權法第一百四十九條規定：“住宅建設用地使用權期間屆滿的，自動續期。”

對“自動續期”只能作狹義的解讀，決不允許隨意擴大，作廣義的解釋。這是一個法律常識，所以，應解釋為既不需要批準，也不需要繳費，可以由系統自動生成。這才是對這一法律條款的正確解釋。

物權法中刪去了“申請”和“批準”的規定，出現了“自動續期”的規定，物權法對毫無節制并有可能被濫用的公權力作出了限制。但是該法律并沒有對續期是否繳費作出明確規定，這是它的缺憾。

這就是物權法千呼萬喚不出來的原因所在，最后，物權法作出了妥協，將原來表述明確的“無償自動續期”中的“無償”二字刪除。如果這兩個字沒有被刪除，還會爆發今天的土地使用權續租危機嗎？

新土改的諾曼底登陸行動已悄悄展開

2015年11月9日，中央電視臺在《今日關注》欄目中，以異乎尋常的措辭，報道了一條關于房地產的重大新聞：“從今日起，北京市正式實施‘不動產統一登記制度，16個區縣的市民新申請辦理的將不再是過去的‘房本，而是《不動產權證書》。”

我們真不知道，有多少人讀懂了這條新聞。

簡單地說，“不動產統一登記制度”就是“房屋所有權證”和“土地使用證”合二為一，統一登記到“不動產權證書”上，即“兩證變一證”。

聽明白了嗎？房屋和土地合二為一了。

就在此文殺青的時候，我找出了我家的頒發于1978年5月的《西安市房地產所有證》，發證單位為“西安市革命委員會房地產管理局”。即使在“文革”后期，城市居民的房地產仍然是不分家的。而且是《房地產所有證》。它表明，我家的私房我擁有完整的財產權。

現在房屋和土地再一次合二為一了。

它意味著中國的法律將不再將房地剝離，不動產稅將替代國家的土地使用權買賣稅，土地續約危機有可能因此迎刃而解。中國房地產將重回房地合一的軌道。

中國，新土改的諾曼底登陸行動已悄悄展開。當然，這條路上，每前進一步都很難。

還地于民，中國一定會民富而國強！

責任編輯：王健