我國煤炭產能函數的構建與煤礦工人安置政策建議——基于宏觀層面

杜廣亮，楊文革，王　丹

（1.新疆農業大學管理學院，烏魯木齊 830052；2.新疆農業大學中國語言學院，烏魯木齊 830052；3.云南師范大學歷史與行政管理學院，昆明 650500）

我國煤炭產能函數的構建與煤礦工人安置政策建議——基于宏觀層面

杜廣亮1，楊文革2，王丹3

（1.新疆農業大學管理學院，烏魯木齊 830052；2.新疆農業大學中國語言學院，烏魯木齊 830052；3.云南師范大學歷史與行政管理學院，昆明 650500）

近年來，由于各種原因，我國煤炭產能嚴重過剩。基于此，我國政府提出了“三去一降一補”的政策，其中，去產能居于首位。而要實現煤炭產業“去產能”的戰略目標，則必須處理好煤礦工人的安置問題。鑒于此，首先介紹我國煤炭產能過剩的現狀，然后通過使用SPSS軟件來構建產能的生產函數法模型，并提出相關安置煤礦工人的對策建議。

生產函數法；煤礦工人；煤炭產業；安置對策

2016年兩會期間，黑龍江省雙鴨山市爆發了數萬煤礦工人上街討薪的事件，經過媒體的報道，震驚了全國。一時間，由于煤炭產能嚴重過剩造成煤炭企業普遍不景氣的現象，再一次引起了人們的重視和關注。

一、我國煤炭產能過剩的現狀

為了詳細了解我國煤炭產能過剩的現狀，通過收集中國國家統計局和中國煤炭行業信息網數據，可得圖1。

圖1　煤炭產能過剩示意圖

產能過剩，主要是指產能與實際產量之差。當差值為負數時，表示產能不足；當差值為正數時，表示產能過剩。通過三維柱狀圖，可以清晰地看出，我國從2009年開始出現了產能過剩的現象，并且產能過剩的數量呈現逐年遞增的趨勢。

二、基于兩種變量的產能函數模型估計

生產函數是指產量與投入生產各要素之間關系的函數。在煤炭生產過程中，需要各種生產要素的投入。而把煤炭的總產能作為因變量，把投入要素量作為自變量，就可以得到關于煤炭的產能和投入要素之間的關系，進而用函數的形式表示出來。本文為了簡化分析，在數據采集的過程中，使用煤炭產能、煤炭行業人數和國家投資三個指標，分別用P、Q、K來表示，根據國家統計局及中國煤炭網相關數據資料，得出2006—2015年，相關數據（見下頁表1）。

把上述變量輸入SPSS17.0中，進行多元線性分析，設定F=0.05，可得下頁表2。

（一）模型概述

下頁表2中R=0.874，R2=0.764，調整后的R2為0.696，表明煤炭產能與從業人數和投資額存在著一定的線性相關關系。

（二）方差分析

表1

表2　模型匯總b

由表3可知，F=11.309，Sig.=0.006，即檢驗假設“Ho：回歸系數B=0”等于0.006，從而應該拒絕Ho，說明回歸效果較為明顯。

表3　Anovab

（三）回歸系數分析

表4　系數a

容差分別為0.558和0.558，大小適中，不是很小；方差膨脹因子VIF為1.793和1.793，數值不大，可以拒絕他們之間的共線性假設。最終得到模型：產能=3 435.682-4.786×從業人數+0.762×投資。

根據模型可以看出，產能數量與投資金額呈正相關的關系，與從業人數呈負相關的關系。

三、煤礦工人安置的對策建議

（一）減少對產能的投資，加大對煤礦工人安置方面的補貼

由于投資與產能增長成正相關的關系，增加投資會導致產能過剩境況的進一步惡化，這無異于雪上加霜，而且根據邊際報酬遞減規律，過度投資還會帶來資金的浪費（見表5和圖2）。

表5

圖2

從圖2中可以看出，隨著產能的增加，邊際產能呈現先增加后減小的態勢。在2011年，邊際產能達到最大值，隨后增加投資帶來的邊際產能是遞減的。因此，為了有效地利用現有資金，抑制煤炭產能過剩的進一步膨脹，政府必須減少對煤炭開采及洗選業的投資。

根據人力資源和社會保障部的初步估計，在化解煤炭產能過剩的過程中，需要安置煤炭工人約130萬人。這不僅對煤礦工人自身來說是一個巨大的門檻，對企業來說，也是一個巨大的負擔，更是對政府在面對就業壓力時，執政能力的一次嚴峻考驗。如果處理不好煤礦工人安置問題，就會激發一系列社會事件。黑龍江省雙鴨山市煤礦工人上街討薪事件，就為政府如何處理煤礦工人安置問題敲響了警鐘。根據國務院2016年發布的《關于煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》，今年要關閉煤礦1 000多座，共計產能為6 000萬噸，并嚴格控制新增煤礦產能的審批。新增產能的嚴格控制，已有產能的減少，需要安置煤礦工人數量的增多，必然要求政府減少對產能的投資，同時增加對煤礦工人進行安置的財政補貼。

（二）逐步推進煤礦工人安置工作，加強對煤礦工人再就業的培訓

煤炭行業從業人數眾多，牽涉面較廣，影響較大，這就要求在安置煤礦工人時，需要遵循循序漸進、逐步推進的原則。然而在現實工作中，往往存在著推進速度過快、操之過急而導致的一系列不穩定的社會現象。通過對本文表1從業人數進行測算，可以得出表6和圖3。

表6　描述統計量

圖3

可以看出，偏度SK=0.479＞0，分布具有右偏離的特性，而峰度K=-0.184，說明從業人數成扁平分布，數據的分布越分散。從圖3中可以清楚地看出，2014年和2015年煤炭行業從業人數的巨大差距，猛然下降了140多萬人。由于產業結構的調整造成需要安置如此多的煤礦工人，是一個系統性的工程，絕非一朝一夕所能完成。另外，安置的煤礦工人需要通過培訓重新走向就業崗位，需要一個適應性的過程，這需要一定的時間。因此，這就要求逐步推進煤礦工人安置工作，加強對煤礦工人再就業的培訓。

（三）開拓新的就業領域，適當發展勞動密集型企業

煤礦工人安置政策的核心是促進煤礦工人重新就業，保障煤礦工人基本生活。而煤炭采掘業不僅是屬于資金密集型產業，更是屬于勞動密集型產業。國家在處理煤礦工人安置問題時，需要開拓新的就業領域，適當發展勞動密集型企業。

四、結論

隨著煤炭開采技術的進步，煤炭產能隨著投資額的增長而增長，而與煤炭行業從業人數呈負相關的關系。因此，在進行煤礦工人安置時，必須采取相應的對策，才能取得較好的效果。

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［責任編輯吳高君］

F426.21

A

1673-291X（2016）25-0013-04

2016-07-08

杜廣亮（1987-），男，河南焦作人，碩士研究生，從事行政管理研究；楊文革（1967-），男，新疆庫爾勒人，教授，碩士生導師，碩士，從事雙語教學與漢維語語法對比研究；王丹（1983-），女，河南平頂山人，碩士研究生，從事公共管理研究。