關于《信托法》及民事信托的問題研究

陳健元

（100088　中國政法大學民商經(jīng)濟法學院　北京）

關于《信托法》及民事信托的問題研究

陳健元

（100088中國政法大學民商經(jīng)濟法學院北京）

早在古埃及、羅馬時期，信托就已有了其雛形；受益人，還是信托遺囑，都體現(xiàn)了現(xiàn)代的信托制度。據(jù)我國《信托公司管理辦法》的規(guī)定，限定了從事信托業(yè)務的主體；同時《信托法》的頒布未具體規(guī)定和列出民事信托、公益信托、遺囑信托等范疇，因而限制了我國民事信托的發(fā)展。本文詣在分析我國現(xiàn)行信托法律法規(guī)，并對比國際通行的制度和操作方式；指出現(xiàn)階段民事信托的空缺和提出未來發(fā)展完善的構想。

信托；民事信托；公益信托；信托法

一、引言

原始的信托行為發(fā)源于數(shù)千年前古埃及的“臨終托孤”。信托最早的文字記載是公元前2548年古埃及人寫的遺囑，其中指定其妻繼承財產(chǎn)，其子為受益人，并為其子指定了監(jiān)護人。從法律的角度講，有學者認為信托源于羅馬法“信托遺贈”制度。

據(jù)此不難看出，這二者都已孕育了“受益人概念”“遺囑信托”等概念；而后隨著封建制度的消失和資本主義市場經(jīng)濟的確立，契約關系的成熟，商業(yè)信用和貨幣信用的發(fā)展，以及分工的趨于精細，現(xiàn)代信托制度逐漸形成。

圖1　信托運營模式示意圖

二、民事信托在各國的發(fā)展

民事信托（Civil Trust）民事信托是指信托事項所涉及的法律依據(jù)在民事法律范圍之內的信托。民事法律范圍主要包括：民法、繼承法、婚姻法、勞動法等法律，信托事項涉及的法律依據(jù)在此范圍之內的為民事信托。

在近代的英國，信托主要體現(xiàn)在民事信托；涉及辦理執(zhí)行遺囑信托、管理遺產(chǎn)等業(yè)務，主要為個人業(yè)務。由于英國的傳統(tǒng)習慣是信托的內容多是民事信托和公益信托，因此在受托人方面，個人承受的業(yè)務量占比百分之八十左右，而法人受托則不到百分之二十。雖然法人受托的信托業(yè)務比例不大，集中度較高，主要集中在數(shù)家銀行的信托部。

與此相對，由于日本不擁有信托的歷史傳統(tǒng)，并且直接引進了在美國發(fā)展起來的商事信托制度，所以，大多數(shù)法學家（包括日本的法學家）都認為日本的信托全部屬于商事信托，民事信托制度幾乎沒有得到運用。在日本，雖然存在一些民間團體作為公益信托的受托人而設立的信托，但從表面上看，這些信托確實不存在類似英國民事信托的特征，并且，英美法所承認的所謂的宣言信托，在日本也得不到法律的承認。

在美國，不存在類似英國的利用民事信托制度的社會背景，受托人純粹是為了營業(yè)牟利而接受信托，所以使得本來是作為民事信托而誕生并發(fā)展起來的信托制度，便以商事信托（營業(yè)信托）的形式確立起來，并取得了迅猛的發(fā)展。但是，即使在美國，也不是不存在民事信托，除商事信托之外，一種被稱作宣言信托（DeclarationofTrust）①的信托形態(tài)，在法律上即被認為是民事信托。

三、民事信托在我國的現(xiàn)狀及瓶頸

首先，在信托制度的起源國英國，民事信托是為了保護個人財產(chǎn)，逃避國王以種種理由沒收個人財產(chǎn)而誕生并發(fā)展起來的；其立足點是：私有財產(chǎn)神圣不可侵犯。

鑒于我國政治制度，2007年3月16日通過并頒布的《物權法》，其一條提出：為了維護國家基本經(jīng)濟制度，維護社會主義市場經(jīng)濟秩序，明確物的歸屬，發(fā)揮物的效用，保護權利人的物權，根據(jù)憲法，制定本法；第四條提出：國家、集體、私人的物權和其他權利人的物權受法律保護，任何單位和個人不得侵犯。放在首位所保護的，可見還是國家、集體的財產(chǎn)。

從信托的主體來看，根據(jù)《信托公司管理辦法》第七條：設立信托公司，應當經(jīng)中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會批準，并領取金融許可證。 未經(jīng)中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會批準，任何單位和個人不得經(jīng)營信托業(yè)務，任何經(jīng)營單位不得在其名稱中使用“信托公司”字樣。法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。因而，這就從根本上抑制了民事信托的發(fā)展。

另外，根據(jù)2016年3月16日通過《中華人民共和國慈善法》第五章慈善信托的條款顯示：本法所稱慈善信托屬于公益信托，是指委托人基于慈善目的，依法將其財產(chǎn)委托給受托人，由受托人按照委托人意愿以受托人名義進行管理和處分，開展慈善活動的行為；慈善信托的受托人，可以由委托人確定其信賴的慈善組織或者信托公司擔任。

上述法律規(guī)定也限定了以信托制度，來從事慈善事業(yè)的民事信托的可能。

四、民事信托未來發(fā)展策略及建議

由于我國特殊的社會主義國情，導致了信托行業(yè)部分腐敗的滋生。信托天然具有財產(chǎn)隔離、代持的種種功能，因而常被商事信托用于非法的利益和權利交易。諸如2008年4月29自殺身亡的魏東和其龐大的“涌金系”金融帝國。有調查顯示，魏東旗下涌金集團控股的云南國際信托：部分高管曾利用信托公司獨有的信托牌照優(yōu)勢，蓄意安排相關高管親屬認購“略后級”信托產(chǎn)品，達到相關利益輸送的目的。

《信托公司集合資金信托計劃管理辦法》第二章信托計劃的設立中提到信托公司設立信托計劃，應當符合以下要求：參與信托計劃的委托人為惟一受益人；這也就意味著在我國目前狀態(tài)，只存在自益信托，尚不允許他益信托的存在。

因此我認為未來在中國設立民事信托，并允許部分金融企業(yè)或其他企業(yè)（獲得監(jiān)管部門批準）經(jīng)營民事信托業(yè)務有很大的必要性，并有如下優(yōu)勢：

（1）豐富信托的種類，引入宣言信托等模式；利于對市場公平的監(jiān)督和對國企高管的監(jiān)督和限制。

（2）遺產(chǎn)法未來肯定會作為大趨勢出臺，因而涉及到遺產(chǎn)稅；因而遺產(chǎn)信托的發(fā)展勢必應運而生；同時也是和發(fā)達資本主義國家及國際信托慣例接軌。

相信在不久的將來，民事信托會敞開其大門；同時我也堅信，信托行業(yè)的立法也將更為完備，前景更加光明。

注釋：

①宣言信托又稱宣示信托，是指財產(chǎn)所有人以宣布自己為該項財產(chǎn)受托人的方式而設定的信托。該項財產(chǎn)一經(jīng)宣告受托就成為信托財產(chǎn)，財產(chǎn)并不轉移但須與原有其他財產(chǎn)分別進行保管。這種信托只有在他益信托，以委托人以外的他人為受益人的場合始能成立。其一大功能是監(jiān)督公務人員的財產(chǎn)狀況。

［1］林貽影，英美信托制度及其沿革發(fā)展［D］.廈門大學博碩士論文摘要庫.

［2］DEFINITION OF DECLARATION OF TRUST ［N］ INVESTOPEDIA.

［3］《中華人民共和國信托法》.

［4］《信托公司管理辦法》.

［5］《信托公司集合資金信托計劃管理辦法》.

［6］《中華人民共和國物權法》.

［7］《中華人民共和國慈善法》.

［8］《中華人民共和國民法通則》.

［9］信望，信托在英國的發(fā)展［J］. 中國信托網(wǎng).

［10］李金迪，《試析代理與委托、行紀、信托的區(qū)別》［J］. 法制與社會D920.4.