區域循環經濟指標體系的設置及評價方法研究

孫曉梅，王艷艷

區域循環經濟指標體系的設置及評價方法研究

孫曉梅1，王艷艷2

（1.山東三潤環保科技有限公司，山東濟南250100；2.山東省國合循環經濟研究中心，山東濟南250100）

循環經濟是實現可持續發展的一種最佳模式。在系統查閱國內外循環經濟發展現狀、循環經濟指標體系研究進展的基礎上，確立了區域循環經濟指標體系的設置原則、思路及指標篩選方法，構建了由經濟、社會、環境、生態、循環經濟特征和管理組成的指標體系，確定了評價標準及評價模型——線性加權和法。將構建的指標體系應用于國內某園區，結果表明，該園區循環經濟處于中等偏上發展水平，識別了影響園區持續發展的關鍵瓶頸問題，提出了建議和對策。

循環經濟；指標體系；設置；評價；區域

循環經濟思想最早萌芽于環境保護興起的20世紀60年代［1］。1962年，美國生物學家蕾切爾·卡爾遜出版了引人注目的《寂靜的春天》，闡述了生物界以及人類所面臨的環境問題。1966年，美國經濟學家肯尼思· E·鮑爾丁提出了“宇宙飛船經濟理論”（即“航天員經濟”），成為了循環經濟理論的雛形［2］。

循環經濟本質上是一種生態經濟，它以生態學理論為指導，按照自然生態系統物質循環和能量流動的規律重構經濟系統，形成一個“資源—產品—再生資源”的反饋式流程，從而實現原料和能源的利用效率最大化、環境影響最小化。循環經濟以低開采、高利用、低排放為特征，其建立依賴于“3R”原則，即減量化原則（reduce）、再利用原則（reuse）、再循環原則（recycle）。

區域循環經濟是在一定的范圍內構建起不同層面和領域的“資源—產品—再生資源”反饋流程，實現物質、能源的高效利用和污染的低排放，促進區域的可持續發展。它包含經濟、社會、環境等各個方面，是一項系統工程。因此所需建立的指標體系將是一個龐大的系統，涉及到經濟、資源、環境、社會、政策法規等各個子系統，這些子系統指標又因地域而異，但是它們都具有科學性、全面性、代表性、獨立性、系統性、層次性、可操作性和可比性等共性。

目前，循環經濟指標體系研究仍處于起步階段［3-9］。

1　循環經濟指標體系的設置

1.1設置原則

區域循環經濟指標體系是度量區域循環經濟發展水平和特征的參數。由于區域系統具有結構復雜、涉及面廣等特點，影響因素眾多，因此在設置指標體系和篩選具體指標時必須遵循以下原則。

科學性和實用性相結合的原則。區域循環經濟指標體系的設計應能全面反映區域循環經濟的發展水平，各項指標要有明確的內涵；同時，還要綜合考慮各個指標量化的難易程度及數據的可獲得性，體現實用性。

全面性和代表性相統一的原則。區域循環經濟建設是一項復雜的系統工程，其指標體系也將由不同層次和要素組成。因此指標體系必須能夠全面地反映區域發展的各個方面，從不同角度評價區域循環經濟發展的特征和水平；同時在選取指標時要選擇相對獨立的指標，避免選擇意義相近的指標，使各項指標更具代表性。

可比性原則。建立區域循環經濟評價指標體系的目的是為了衡量區域循環經濟的發展水平，而只有通過時間和空間上的比較才能真正說明一個區域的發展狀況。因此指標體系的設計應同時具備區域間的可比性以及時間軸上的可比性。

穩定性與動態性相結合的原則。區域循環經濟評價指標體系除了評價區域的發展現狀外，還需要預測其發展趨勢。因此在選取指標時不僅要包括反應區域現有規模和發展水平的靜態指標，還要綜合考慮動態變化的要求，選取一些動態指標。

“3R”原則?！?R”原則是循環經濟的核心體現。因此，在選擇循環經濟指標時，必須充分考慮“3R”原則，突出其重要性。

1.2設置思路

考慮到以上具體原則，并結合區域發展的實際情況，區域循環經濟指標體系的設置思路如下，指標體系應從宏觀和微觀兩個層面設計。

宏觀層面即從大處著手，從整體上把握區域的循環經濟發展特征及發展趨勢?？梢猿醪皆O想整個指標體系由總體目標層、系統層、狀態層和具體指標變量層4個等級，而系統層和狀態層則屬于宏觀層面的設計。這一層面要充分把握經濟、社會、環境、生態、管理等在循環經濟方面的特征。微觀層面的設計主要指具體指標變量層，在設置具體指標時，一定要充分體現其所屬的宏觀層面的特點，突出針對性。通過宏觀和微觀兩個層面，利用綜合性指標和各類具體指標等，對資源、社會、經濟等進行全面的描述和評價，以便能較準確、科學地反映循環經濟發展的本質和全貌。

1.3循環經濟指標的篩選

區域循環經濟指標體系構建的最終目的是評價區域發展現狀、識別存在的問題、推動其實現可持續發展，指標體系中的每一項指標都應該可觀測并具有明確的內涵。因此，篩選具體指標時，既要綜合考慮上面的科學性、實用性、全面性、代表性和可比性等各項原則，又要進行區別對待，不能只憑一個原則決定指標的取舍。

在篩選循環經濟具體指標時，并非指標越多越好，要選擇具有重要控制意義和時空動態特征的指標，要特別注意選擇的指標能否反映循環經濟的本質特征，如工業固體廢物綜合利用率、工業水的重復利用率等指標。采用頻度統計、理論分析和專家咨詢相結合的方法進行指標篩選，即：首先選擇在循環經濟相關文獻中使用頻度高的指標；再根據理論分析，選擇能夠反映循環經濟內涵、特征的指標；最后征求專家意見，同時結合區域特點，對指標進行調整。

1.4指標體系框架

根據上述的循環經濟指標體系的設置原則、思路及指標的篩選方法，確定了區域循環經濟指標體系的框架，指標體系由目標層、系統層、狀態層和具體指標變量層4級共62項指標組成，見表1。

2　評價方法

2.1評價標準

一般來說，指標體系的評價標準主要是借鑒現有的國家頒布的相關標準或行業規范以及區域的發展規劃，同時結合區域各指標的實際值進行推算，主要有以下幾種情況。

對于定量指標，理論上已有明確標準的就采用理論標準或根據理論標準做出適當的調整。其中，這些標準包括：（1）中國可持續發展指標體系；（2）國家生態省、生態市、生態縣建設指標；（3）綜合類生態工業園區標準；（4）行業類生態工業園區標準；（5）靜脈產業類生態工業園區標準；（6）中等發達國家的指標；（7）國內外的先進水平等。如中水回用率等，就是采用的國家生態省、生態市、生態縣建設指標的標準，而人均GDP、單位GDP能耗等就是在生態工業園區的標準上做了適當的調整。理論上可明確優劣的方向、趨勢的，可以根據調查的數據，采用趨勢外推法確定其評價標準。理論與實際之間對確定優劣趨勢有不同要求的，可根據評價對象的實際情況予以確定。

對于定性指標，為了便于后面進行無量綱化處理，將其轉化為定量指標，劃分為2，4，6，8，10幾個等級，再參考各標準給出的定性描述，并結合區域的實際情況，分別確定其評價標準。

2.2評價模型

在對指標體系進行綜合評價時，方法很多，如線性加權和法、乘法合成法、混合法、代換法等，另外還有模糊綜合評判和多元統計方法。

線性加權和法是采用計算各指標的加權線性和來獲得綜合指數，是一種使用廣泛、操作簡明且含義明確的方法。其模型如式（1）：

式中：S為綜合評價判斷值；m為評價因子數目；Pi，Wi分別為下一層指標（或系統、狀態）的無量綱化分值及其權重。采用標準化法［10］對指標進行無量綱化，采用層次分析法確定指標權重。

表1　區域循環經濟指標體系

應用式（1）進行計算，逐層推進，最終得到綜合評價值。

3　應用研究

為體現文中構建的評價指標體系的實用性，將其應用到某園區，其循環經濟發展水平的綜合評價見表2。

表2　某園區循環經濟發展水平綜合評價結果

綜合評價結果表明，該園區的循環經濟發展水平處于中等偏上，其社會進步水平最高，其次是環境、經濟、循環經濟特征、管理等，處于最低水平的是循環經濟的生態水平。

社會進步水平較高，說明園區在促進社會進步、構建和諧社會方面做出了很大的努力，也取得了不錯的效果；但是其社會公平及收入水平還相對較低，園區今后的重點應放在提高農民收入上，使和諧社會達到一個更高的層次。

經濟發展水平中，綜合競爭力較高，說明園區有很大的潛力，而其余三項則相對較低，由此可以看出，園區應在科技方面特別加強，因為科技是第一生產力，今天的科技就是明天的生產力，特別是企業在科技開發和技術引進方面要投入大量的人力、物力，從而降低生產成本，取得更好的經濟效益。

環境和管理都基本上達到了循環經濟發展的初步水平，今后的重點應該放在強化污染源治理，提高治理水平，使環境質量進一步提高。

在循環經濟特征水平方面，提高中水及固廢的再利用率，做到一個廠的固廢作為另一個廠的原料，達到區域廢物最小化，也是生態工業園建設的必要條件。原料投入、廢物產生都要不斷減量化，達到最少的投入收到最大的效益的目的；同時不斷提高污染控制水平。

循環經濟的生態水平最低，說明園區經濟的高速發展已經超過了生態的負荷能力，這也成為制約循環經濟發展的最大因素。隨著經濟的不斷發展，對生態造成的壓力會越來越大，解決的唯一辦法就是提高資源的利用效率及加強環境的保護和治理，即通過提高循環經濟的特征水平和環境水平來提高其生態水平。

4　結論

結合循環經濟的有關理論和指標與指標體系的有關內容，在國內外循環經濟指標體系研究的基礎上，采用一定的數學方法，建立了區域循環經濟指標體系，研究了其評價方法，并對某園區的循環經濟發展水平進行了綜合評價，科學識別了該園區存在的優勢與問題，為園區的發展提出了建議。

循環經濟的發展是一項長期、復雜的任務，所涉及的指標也具有一個動態的發展過程，在今后的研究中，應把重點放在如何消除主觀因素，做到客觀、公平地評價一個區域的循環經濟發展水平。

［1］諸大建.從可持續發展到循環型經濟［J］.世界環境，2000（3）: 6-12.

［2］馮之浚.循環經濟導論［M］.北京：人民出版社，2004.

［3］王晨，黃賢金.區域循環工業發展評價指標體系的構建及應用［J］.環境保護科學，2005，31（4）:56-60.

［4］郝莉花，謝合明.基于循環經濟的城市可持續發展評價指標體系研究［J］.改革與戰略，2009，25（9）:97-100.

［5］周國梅，彭昊，曹鳳中.循環經濟和工業生態效率指標體系［J］.城市環境與城市生態，2003，16（6）：201-203.

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《循環經濟促進法》修改在即中再生協會參與座談

2016年9月9日，由全國人大環資委組織的《中華人民共和國循環經濟促進法》（以下簡稱《循環經濟促進法》）修改座談會在北京召開，會議由全國人大環資委法案室主任翟勇主持，來自中國再生資源回收利用協會、中國循環經濟協會、中國物資再生協會、中國有色金屬協會、中國輪胎循環利用協會等12位協會負責人參加了本次座談。

會議圍繞現行《循環經濟促進法》實施中存在的主要問題和修改的意見和建議展開討論。

現行《循環經濟促進法》于2008年8月29日頒布，并于2009年1月1日起開始實施。該法實施8年以來，對于促進降低資源消耗、抑制污染物產生、提高資源利用效率、轉變經濟發展方式，發揮了一定的作用。然而，按照經濟社會與生態環境協調發展的客觀規律，資源、環境壓力日趨增大，現行的《循環經濟促進法》已經不能適應當今經濟社會發展的需要。

由全國人大環資委提請審議的《循環經濟促進法》修改工作已列入十二屆全國人大常委會立法規劃。全國人大環資委法案室主任翟勇認為，此次修改要著重明確法律的宗旨：本法是干什么的，諸如立法的宗旨、適用范圍等根本問題。此外，還要明確一些基本的概念，目前在循環經濟模式和理念下，許多傳統的資源利用模式被打亂，導致廢品與廢物、處理與處置、再利用與再生利用等基本概念混淆。

中再生協會副會長兼秘書長潘永剛就《循環經濟促進法》修改的必要性、具體修改條款做了發言，建議將再生資源用地規劃、鉛酸蓄電池等危險廢棄物的回收利用、強制回收產品目錄、生產者責任制以及垃圾強制分類等寫進立法，同時建議在《循環經濟法》整體框架下制定相應法律或條例。

Research on the design and evaluation method of the index system of regional circular economy

SUN Xiaomei1，WANG Yanyan2
（1.Shandong Sanrun Environmental Protection Science Co.Ltd1，Jinan 250100，China；2.Shandong Province Guohe Circular Economy Research Center，Jinan 250100，China）

The circular economy is the best model to achieve the sustainable development.This paper put the design and evaluation method for the regional circular economic indicator system at emphasis，referring to the development and study actuality of the circular economic indicator system.The circular economy indicator system includes economy，society，environment，zoology，characters of circular economy and management.Then linearity-weighted-sum method was determined as the evaluating model.The idea and theory of the indicator set were used to identify questions in certain zone.And some countermeasures to guide the sustainable development were put forward.

circular economy；indicator system；design；evaluation；region

F062.2

A

1674-0912（2016）09-0011-05

山東省省級環保產業技術研發專項資金項目：山東省生態工業園管理機制及運行體系研究

孫曉梅（1983-），女，山東昌邑人，碩士，工程師，主要從事清潔生產與循環經濟研究。

（2016－09－13）