廣東水域特點下的公安民警水上救生研究

梁建軍

廣東水域特點下的公安民警水上救生研究

梁建軍

水上救生是指人們在水上活動發生意外事故時所采取的救助活動，是一項“拯溺救難”的高尚事業，是我省公安民警在日常警務活動過程應該掌握的必備警務技能之一，本文應用文獻資料法、基層訪談法和案例分析法等研究方法，對省內各地公安機關特別是水上公安民警，了解他們在發生水上救生狀況時使用的方案和救生設備進行分析、總結，針對廣東水域特點的公安民警水上救生提出合理的救生方案、原則和措施。

公安民警；水上救生；水域；方法與措施

10.16730/j.cnki.61-1019/g8.2016.09.015

廣東地處珠三角地區，水系較為發達，海岸線較長，河涌縱橫分布，湖泊星羅棋布，魚池水塘更是不計其數，廣泛的水資源為人們的生產生活帶來便利的同時，溺水事故的發生率也大大增加，特別是一些不法份子使用漁業船舶到特管水域進行非法作業（如捕撈、偷渡）或從事走私活動，為了逃避打擊和抓捕，對公安執法船只進行沖撞，造成翻船，從而造成人員傷亡或溺水事故的發生。

公安民警的職責不僅要維護社會治安，發現、制止和打擊各種違法犯罪活動，而且要為人民群眾排憂解難，救助生命處于危險境地的人，對于如何防范溺水事故的發生和水上救生事件的處置，更好地為人民服務，以達到樹立威信形象，使人民群眾對公安工作有更多的認識、理解和支持。

1.公安民警對水上事故處理案例及救生認知現狀分析

2007年，云南省某地有人掉入河內，兩名警察接到110指揮中心的命令迅速趕到現場處置，雖然把救生圈扔人水中，但由于水中的落水男子沒有抓住救生圈，最終溺水身亡。2013年廣東清遠發生一起男子為救溺水兒童被水沖走事件，接到溺水報警后，至少有6名民警到場，據現場群眾講，民警沒有配帶水上救生工具，也不懂得采取任何施救措施；這些案例都從一個側面說明警察對水上救生技能的掌握程度還不夠。

為了實地了解警察對水上救生技能的認知情況，2014年通過對中山市公安局民警以及民警培訓班學員關于水上救生認知程度的問卷調查，共發放問卷211份，收回有效問卷206份，占98.1% 。

表1公安民警水上救生認知程度（單位：%）

從表1可知，公安民警對水上救生知識和技能了解程度較低，了解和基本了解僅占35.4%左右，一般的占24.5%，不了解和不會游泳的占一半以上，這說明公安民警水上救生普及率較低，宣傳教育比較滯后，對水上救生工作的重要性認識程度不高，在遇到溺水事故時，一半的民警甚至連基本的水上救生設備（如救生圈、救生繩等）都不知道如何正確使用。

2.當前廣東公安民警水上救生存在的主要問題

2.1重視不夠，不會游泳，缺乏水上救生知識和技能，未能普及水上救生教育和管理。

2.2在轄區的江、河、湖、海邊的水域，缺乏基本的救生設備和使用方法。

2.3水上治安管轄體系不完善，難以有效整合警務資源，包括警用水上救生器材設備及專業水上警務人員的分配等。

2.4沒有及時根據水上救生特點，對公安民警的水上救生技能進行有針對性、有計劃的進行培訓，更沒有形成相關水上技能訓練的長效機制。

3.廣東水域特點下公安民警水上救生工作策略分析

3.1加強各級領導對水上救生管理工作的重視，加大培訓力度

救生管理是一項關乎民眾安危健康、社會和諧、國泰民安的事業，是新時期公安應急管理工作不可或缺的重要內容之一，在頂層設計上要重新審視救生工作，逐步完善救生工作的管理制度，并從人力、物力、財力上增加投入，加大廣大公安民警特別是水上公安民警的培訓力度，提高水上救生技能水平。

3.2解決資金融入渠道，增加救生設備器材配置

針對廣東水域廣大的特點，水上派出所民警，特別是巡警、特警及邊防公安在巡邏車船上應配備專業的水上救生設備，加大對救生設備的投入；同時在屬地的江、河、湖、海邊等極易發生溺水事故的區域，設立警示標志；同時配備基本的水上救生設備，如救生繩、救生圈等，并配置使用方法圖解及標示，做到防范于未然。

3.3目前各地市的水上管理工作（負責接處警）主要由屬地巡警大隊、派出所負責，工作職能相對統一，但有些地方水上治安管理工作就較為混亂，各職能部門之間不僅出現職能重疊、交叉，而且存在一定的管理漏洞、盲區，對水域的治安管理缺乏連貫性、完整性，以廣州市水上公安機關為例，目前就有海事公安局、海運公安局、廣州港公安局等五家部門共同執法，各部門之間出現職能重疊、交叉，建議上級公安機關結合今后的機構改革工作，逐步完善和理順水上治安管理體系，整合有限資源，提高水上治安管理工作的能力和效力。

3.4近年來，各地公安機關高度重視民警的素質培訓教育，建立完善了新警崗位培訓、警銜晉升培訓、職業資格培訓等方面的培訓制度，但在目前，公安機關并沒有能力獨立對民警的水上救生進行專業培訓的單位和機構，水上救生的培訓目前也僅限于靜水救生和簡單的救生工具的使用學習，缺乏海浪救生技能的培訓，這與公安實際工作相脫節，建議各地公安機關針對目前水上救生工作實際，開展以貼近實戰的海浪救生技能培訓學習，尤其是船舶和沖鋒舟等駕駛專業技能的學習，適應抗洪搶險救災工作需要：同時，加強與海事、救撈等部門的溝通協作，建立專門的水上救撈培訓基地，培養專業水上救撈人才；對在校公安專業學生開設游泳與救生課程，使學生掌握基本的水上救生知識，為以后公安實際工作服務。

［1］香港水警警務運作模式對水上公安工作的啟示［J］政法學刊2006（4）：114.

［2］蔡建華.溺水警情處置能力訓練［J］警務實戰訓練2010（6）：16.

［3］章曉宇大學生水上救生教育可行性分析［J］重慶科技學院學報2010（1）：164.

［4］溫培鈞中國水上救生現狀分析及對策建議［J］軍事體育進修學院學報2013（2）：67.

［5］廣東消防員水上救生技能的現狀調查與研究［G］惠州學院學報2013（6）：100.

廣東警官學院省部級育苗項目（項目編號：2014—S10）。

梁建軍（1974.7-），男，漢族，廣西平果人，本科，研究方向：警察水上救生訓練，副教授，廣東警官學院警體部。