內蒙古：利用“互聯網+”推進罰沒資產處置平臺建設

◎ 內蒙古產權交易中心

內蒙古：利用“互聯網+”推進罰沒資產處置平臺建設

◎ 內蒙古產權交易中心

規范罰沒涉案財物處置工作是黨的十八屆三中、四中全會提出的規范司法程序的重要改革舉措和工作布署。依法合規進行罰沒資產處置，是加強黨風廉政建設的重要手段和推進依法行政的必然要求，也涉及了國有資產保值增值的基本需求和治理優化經濟發展環境的必要措施。

1 罰沒資產統一處置的重要意義

進一步加強罰沒資產統一管理處置工作，對保證司法工作順利進行，加強司法規范化建設，提高司法公信力具有積極和重要意義。

一是可以進一步完善罰沒資產處置管理體系，使公權陽光化，避免暗箱操作和行政權力腐敗現象的滋生；二是通過市場化平臺，公正、公平、公開、陽光的處置罰沒財物，可以更好地將國有資產要素進行合理配置，增加非稅財政收入；三是可有效防止罰沒財物管理被人為操控的弊端，實現管理與處置的有效分離，切實防止國有資產的流失；四是發揮有效的監督職能，通過廣泛公開處置罰沒資產，便于社會監督，對腐敗現象起到警示作用；五是可以使執法部門從處置事務中解脫出來，集中精力辦案，提高處置效率，加快罰沒財物的流轉，降低管理成本。

2 罰沒資產處置需制度化設計

罰沒資產是紀檢監察、公安、檢察、法院、稅務等部門依法進行司法執法活動罰沒的各類財物，具體形式上屬于國有資產，特點是種類繁多、不易長期存管、相關各方關注度高、變現處置過程敏感等，并不同程度地存在管理分散、處置規則不統一、信息共享不充分、管理與處置不分離等現狀。

因此，罰沒資產處置工作一方面需要從清點造冊、分類存管、價值認定、處置管理、資金上繳等多個具體環節進行統一的制度建設實施管理，提升罰沒財物管理水平；另一方面需按照國有資產流轉規則進行公平、透明、及時、有效地處置，使處置財物信息通過互聯網平臺實現信息集中共享，形成罰沒資產處置在管理、處置、監督環節上互相分離的常態化處置機制和管理部門聯動機制，更好地確保國有資產的保值增值，并進一步促進非稅財政收入入庫管理工作。

3 產權市場積極推進統一處置平臺建設

內蒙古產權交易中心（以下簡稱“中心”）作為由內蒙古自治區國資委出資管理的國有企業“陽光交易”平臺和內蒙古自治區公共資源交易管理服務中心重要組成部分，近年來在夯實國有企業產權、行政事業國有資產、涉訴資產交易和現有制度體系的基礎上，一直高度重視涉案財物處置工作，積極推進涉案財物處置系統化平臺建設，具有能為內蒙古自治區罰沒資產處置工作提供技術支持和制度化建設的條件。近期，一批包括手表、工藝品、首飾等10個品類的罰沒物品在中心進場交易并公開處置，備受市場關注。

3.1 制度化建設

中心在國有資產交易制度體系基礎上，參照《關于進一步規范刑事訴訟涉案財物處置工作的意見》（中辦發〔2015〕7號）等相關法律法規，并參考廣東省、浙江省、湖北省、河南省、吉林市、沈陽市、武漢市、長春市等地實施相關的辦法和實踐經驗，因地制宜地疏理本地罰沒資產處置操作流程，提出全自治區罰沒財物統一處置意見。中心在此基礎上，專設罰沒資產子平臺，為規范進行罰沒資產處置提供了流程順暢、風險可控的體系保障。

同時，中心按照受理、審核、監督的原則，建立以內部三級審核、項目審核會議等制度體系的內部控制監督體系和前、中、后臺相對獨立、互為支撐又相互制衡的業務運行體系，保障罰沒資產進場交易陽光化操作，以確保交易的公正、公平、公開和交易各方的合法權益。

3.2 “E交易”互聯網系統改造

為實現涉案財物進場交易的順利推進，中心在原有運行提供的企業國有產權交易監測系統、金馬甲產權網絡競價系統、電子競價、股權托管系統、異地同步掛牌等先進信息技術系統的基礎上，自主開發了“E交易”系統，對現有國有產權交易網絡交易系統進行互聯網的全面升級和改造，為投資者、國有資產持有單位、民營資本、中小企業提供一個功能齊全、規范安全的產權交易平臺。

“E交易”網絡交易系統可實現包括公告登記、咨詢競價、成交結算等環節的全程互聯網電子化操作應用，便于異地買受人參與，確保罰沒資產公開、公平、公正、透明交易。

3.3 便捷的網絡資金結算劃轉

中心在進行“E交易”系統升級改造的同時，在網絡系統中嵌入資金結算端口，使交易環節與結算環節無縫對接，可實現資產交易與資金結算的順利流轉，免去了交易各方辦理資金交割需往返現場辦理手續的繁瑣。罰沒資產交易價款實行網上電子結算，中心采取全天候、全流程網絡服務，通過網絡電子結算，有力地保證了資金的收付安全，避免產生“扯皮”現象，使交易與資金結算更為便捷。

3.4 配套設施建設

中心按照《國務院關于清理整頓各類交易場所、切實防范金融風險的決定》（國發〔2011〕38號）和《國務院辦公廳關于清理整頓各類交易場所的實施意見》（國辦發〔2012〕37號）文規定，擁有經中國證監會牽頭的六部委部際聯席會議審定的獨立有形交易場所。場所內配套高清監控、遠程紅外線裝置等設備設施并提供24小時物業安保措施，市場設施、人員和場地設置、交易環境完備，可為各類動產罰沒物品集中展示提供和專業化服務提供便利條件。通過專業的市場化交易平臺，使人人均有機會參與買受資產，便于社會監督，對貪污腐敗現象起到警示作用，確保資產處置的規范化、信息化和公正廉潔。

3.5 線上線下全流程服務

中心針對罰沒物品特點，借助廣泛的信息網絡、健全的服務體系、規范的交易程序、先進的交易競價手段，采取流媒體、紙媒體、路演、投資人數據庫及全國信息聯網，大數據共享和跨區域參與的互聯網平臺模式，形成推介立體式、多點式對接，可實現從罰沒資產的方案策劃、資產展示、資產推薦、信息發布到受讓登記、組織競價、資金結算、交易鑒證等線上線下工作的全流程服務。全線上操作增強安全性和保密性，方便投資人和客戶，廣泛地與買受人進行對接并充分挖掘投資人資源，暢通罰沒資產場內交易渠道。

3.6 強化監管體系措施

中心是經國務院國資委、財政部備案，并受中國企業國有產權交易機構協會自律管理的交易場所。中心進場交易的內蒙古自治區企業國有產權、金融國有資產、本級行政事業資產、涉訴資產業務分別由自治區國資委、自治區財政廳、自治區高級人民法院歸口監管。中心可為罰沒資產委托單位及監管單位提供系統監測端口，各單位通過開放端口對涉案財物處置過程實現動態監測、接收數據匯總反饋，實現管理、處置、監督相互分離，確保交易環節公開、透明。

因此，罰沒資產客觀上需要通過國有公信力陽光化平臺，借助產權市場規范的制度體系、完善的風控措施、成熟的專業團隊和先進的網絡技術等市場化資源和手段，更好地進行要素資源配置，使公權力陽光化，避免暗箱操作和行政權力腐敗現象的滋生，實現國有資產的保值增值和財政收入的重要補充。