東北老工業(yè)基地的發(fā)展對策研究

劉禹彤+呂彥云

[摘要]東北老工業(yè)基地是新中國工業(yè)的搖籃。它作為我國重要的工業(yè)基地，在很長的一段時間內(nèi)推動了我國的工業(yè)化進程。但是自20世紀末以來，由于許多原因，東北地區(qū)的GDP和工業(yè)增加值逐年下降，東北老工業(yè)基地在發(fā)展的道路上面臨著各種阻礙，所以國家提出了再次全面振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略。本文回顧了建國初期至今的東北老工業(yè)基地的經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，討論了衰落的原因，東北老工業(yè)基地發(fā)展存在的優(yōu)勢，以及國家為振興東北老工業(yè)基地所采取的措施，并對此提出了參考意見。

[關(guān)鍵詞]東北老工業(yè)基地 興衰發(fā)展 經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

[中圖分類號]F424 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-5349（2016）18-0035-02

東北憑借其特有的地理位置優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，在新中國成立之初便成為了最早實行計劃經(jīng)濟的地區(qū)。由于自民國開始的經(jīng)濟創(chuàng)造，東北的經(jīng)濟目前已經(jīng)形成了相對完備的體系，加之日本侵華占領(lǐng)東北之后，在東北創(chuàng)建了許多企業(yè)，因此東北便具有了許多地方都不具備的優(yōu)勢。所以在第一個五年計劃時期，為了經(jīng)濟的快速復蘇和發(fā)展，國家便選擇了東北作為重要的工業(yè)基地，而在此期間東北也創(chuàng)造出了許多重要的成就。在改革開放之前，東北地區(qū)在全國的經(jīng)濟總量排名中一直排在前十位。可是隨著改革開放的深入，東北逐漸落后于南方等沿海城市。直到20世紀90年代，由于長時間的計劃經(jīng)濟的束縛，東北已經(jīng)很難跟上經(jīng)濟發(fā)展的節(jié)奏，國家為了東北地區(qū)的振興給予了大量政策以及資金上的扶持，但仍不見起色。從2003年開始，中央政府就已經(jīng)推出了“振興東北”戰(zhàn)略，并且投入了大量的物力財力，希望東北這片土地能夠重新輝煌發(fā)展。在隨后的10年里，中央投資多達610多億元，批準的投資項目也是不計其數(shù)，可是這些努力仍然使東北深陷泥潭。在2015年全國14個GDP為負增長的地級市中，東北地區(qū)占了6個。而在2016年的一季度，遼寧省的經(jīng)濟增速竟然跌到了零以下，成為了第一個7年以來經(jīng)濟增速出現(xiàn)負增長的省份。因此東北老工業(yè)基地急需振興。2016年5月10日，國家發(fā)改委等部門承諾，未來三年將在東北計劃投資130多個項目，投資規(guī)模約1.6萬億元，以此來促進東北地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展并且形成長效機制。東北老工業(yè)基地必定會再次振興。

一、東北老工業(yè)基地存在的問題

（一）經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理

長期的計劃經(jīng)濟體制束縛導致了東北地區(qū)的市場化程度的嚴重不足，民營經(jīng)濟不能夠得到充分發(fā)展。從2015中國民營企業(yè)500強各省市民企數(shù)量排行榜中可以看出，整個東北地區(qū)進入500強的民營企業(yè)數(shù)量相加起來都不足江浙地區(qū)一個省份的民企數(shù)量，東北地區(qū)的經(jīng)濟落后也可想而知。發(fā)展好民營經(jīng)濟可以增加就業(yè)崗位，提高人民的生活水平，促進經(jīng)濟發(fā)展。但是民營經(jīng)濟在東北地區(qū)的發(fā)展卻受到了嚴重限制。因此，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、鼓勵民營經(jīng)濟的發(fā)展，也就成為振興東北老工業(yè)基地的主要戰(zhàn)略目標。

（二）新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢

作為老工業(yè)基地，東北地區(qū)的優(yōu)勢主要還是集中在汽車、飛機制造，鋼鐵冶金等一些重工業(yè)方面，相對來講第三產(chǎn)業(yè)比重較低，尤其是現(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè)。2015年全國第三產(chǎn)業(yè)增加值為341567億元，占GDP總量的超過了二分之一，東部一些經(jīng)濟較為發(fā)達的省份第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重超過了一半，而整個東北三省第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重卻不到40%，嚴重低于全國平均水平和東部發(fā)達地區(qū)。但是在第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展中還是具有一定的優(yōu)勢的，比如傳統(tǒng)第三產(chǎn)業(yè)占整個第三產(chǎn)業(yè)的比重較高，2015年高于了全國平均水平。因此要集中發(fā)展現(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè)，提高第三產(chǎn)業(yè)GDP占比。

（三）市場開放程度較低

較低程度的市場開放導致了東北地區(qū)投資增速的持續(xù)下降、資金儲備的不充足，以及企業(yè)自有資金無法及時到位等問題，阻礙了東北地區(qū)區(qū)域間商品的流通，對經(jīng)濟的持續(xù)增長造成了相當大的影響。從東北三省對外貿(mào)易依存度與其他地區(qū)對照情況表中可以看出，東北三省整體水平在逐年下降，嚴重低于全國平均水平，與“北、上、廣”更是沒有可比之處。

（四）人才的流失

由于經(jīng)濟持續(xù)緩慢發(fā)展，能夠給予大學生就業(yè)的崗位便少了很多，再加上工資水平較低，大量的高校畢業(yè)生選擇了去經(jīng)濟發(fā)達的沿海城市或者一線城市就業(yè)，這就導致了東北地區(qū)的高素質(zhì)人才的短缺。企業(yè)缺乏人才便造成了企業(yè)創(chuàng)新能力的下降，發(fā)展受阻，整個東北地區(qū)的經(jīng)濟由于缺乏大量的創(chuàng)新型人才，得不到快速發(fā)展，與經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)相比整體實力相對較低，經(jīng)濟發(fā)展也就停滯不前，甚至還會倒退。

（五）科學技術(shù)水平低

當今國際競爭是人才和科學技術(shù)的競爭，科學技術(shù)水平嚴重影響著一個國家甚至是一個地區(qū)的發(fā)展水平和地位，有了高水平的科學技術(shù)，就意味著更能在市場上立足。目前東北地區(qū)科技水平嚴重落后，使得企業(yè)高投入、低產(chǎn)出，產(chǎn)品質(zhì)量差，很難在市場上獲取一定的份額，依靠銷售產(chǎn)品為生存的企業(yè)獲利開始逐漸減少，有些企業(yè)還會因此面臨倒閉的問題。

（六）政府管理不到位

東北老工業(yè)基地經(jīng)濟發(fā)展滯緩的原因還有一部分要歸結(jié)于政府管理水平低。目前存在著這樣幾個問題：一是政府管理理念落后，當前政府的管理理念還是計劃經(jīng)濟管理理念，沒有向市場經(jīng)濟管理理念轉(zhuǎn)變，嚴重影響市場經(jīng)濟的發(fā)展；二是政府行政方式不夠透明，人們不知道政府部門做出的決策，有時甚至會損害人們的合法權(quán)益；三是政府部門濫用私權(quán)，腐敗現(xiàn)象嚴重；四是法律體制不完善，經(jīng)濟發(fā)展沒有良好的法制保障。

雖然東北老工業(yè)基地經(jīng)濟發(fā)展落后的原因有很多，但是它仍有很多優(yōu)勢，這些優(yōu)勢都將為東北老工業(yè)基地的再次振興做出貢獻。

二、東北老工業(yè)基地的發(fā)展優(yōu)勢

（一）區(qū)位優(yōu)勢

地處東北亞經(jīng)濟圈中心的東北擁有著獨特的區(qū)位優(yōu)勢，附近的鄰國有蒙古、俄羅斯、朝鮮、韓國和日本。可以發(fā)揮東北亞、俄羅斯的傳統(tǒng)開放優(yōu)勢發(fā)展對外貿(mào)易。俄羅斯以及韓國都與我國有著親密的友好關(guān)系，在東北地區(qū)發(fā)展國際貿(mào)易更是有著極大的優(yōu)勢。并且隨著經(jīng)濟全球化的廣泛深入，區(qū)域間合作加強，東北地區(qū)更會在此受益。

（二）資源優(yōu)勢

東北地區(qū)擁有的資源十分豐富。其中耕地面積約占全國耕地總面積的17%，肥沃的土壤和大規(guī)模的機械化作業(yè)便使得東北地區(qū)糧食產(chǎn)量極高，糧食總產(chǎn)量約占全國的14%。此外，東北地區(qū)還擁有全國最大的林區(qū)，帶動了東北地區(qū)旅游業(yè)以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。而且東北地區(qū)擁有的鐵礦、鋁土礦、金剛石等資源也都居全國前列。東北地區(qū)的教育事業(yè)發(fā)展水平在全國名列前茅。在全國2246所普通高等學校中，遼寧省有104所大學，吉林省有52所大學，黑龍江省有78所大學，占全國總數(shù)的10.4%。此外還擁有技術(shù)等級高、經(jīng)驗豐富的工人隊伍，這都將為東北老工業(yè)基地的發(fā)展貢獻一份力量。

（三）工業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢

新中國成立后，政府在東北地區(qū)建立了許多資本較為密集的企業(yè)，如造船業(yè)、汽車制造業(yè)、化工業(yè)，目前這些企業(yè)仍然存在并且已形成了以煤炭、鋼鐵、機械、汽車等行業(yè)為主的裝備制造業(yè)。一些大型國有企業(yè)在國際上還享有著廣泛的知名度，如大慶油田、中國第一汽車集團公司等。

三、振興東北老工業(yè)基地的對策

（一）調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

發(fā)展民營經(jīng)濟能夠有效解決長期計劃經(jīng)濟導致的東北地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡等問題，能夠打破國有經(jīng)濟壟斷的局面，推動國有企業(yè)改革，還能夠促進東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，推動區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。民營經(jīng)濟與傳統(tǒng)的國有企業(yè)相比，經(jīng)營方式更加靈活，適應市場的能力更強，更能夠適應市場經(jīng)濟的需要。可以通過建立公平合理的市場規(guī)則，放寬對民營企業(yè)的限制，鼓勵民間資本進入市場，并適當給予一些優(yōu)惠政策，不僅對經(jīng)濟體制的改革有一定的促進作用，還可以創(chuàng)造出新的經(jīng)濟增長點。

（二）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與貿(mào)易結(jié)構(gòu)之間的影響是不可忽視的。隨著各國之間合作的加強，資源在國際間的流通頻率進一步提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也被要求趨向合理化。通過參與國際間的合作，吸引外商投資，能夠促進當?shù)禺a(chǎn)業(yè)的升級，進而促進經(jīng)濟的發(fā)展。并且隨著經(jīng)濟的發(fā)展、生活水平的提高，人們對各種服務的需求也越來越高，這為服務業(yè)的發(fā)展帶來了機遇。要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，就要做到以下幾點：第一，加強對外開放與區(qū)域合作，積極引導外資投入；第二，加快市場體制改革，放寬對第三產(chǎn)業(yè)的限制；第三，加大扶持力度并適當給予優(yōu)惠政策。

（三）擴大對外開放

當前東北地區(qū)的外貿(mào)進出口總額在全國占比只有其經(jīng)濟總量占比的一半左右，對外開放程度較低，因此必須擴大對外開放，加強與外界的聯(lián)系。而且東北地區(qū)現(xiàn)階段與其他區(qū)域的合作少且合作水平較低，對外貿(mào)易整體也處于全球價值鏈的底端，因此要積極探索能夠推進區(qū)域合作的有效渠道，加強東北內(nèi)部間的合作，通過加強經(jīng)貿(mào)往來來實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈的擴展和升級，優(yōu)勢互補，共同發(fā)展。而且東北地區(qū)作為“一帶一路”戰(zhàn)略的重要組成部分，必須加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升開放水平，才能夠吸引更多的外資，通過與外商強強聯(lián)合、優(yōu)勢互補，還能夠縮短差距，實現(xiàn)雙贏。

（四）加強人才支撐

近十年來，東北地區(qū)人口凈流出200萬左右，其中人才占很大比重，嚴重制約了東北地區(qū)的發(fā)展。我們都知道人才對于一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展的重要性，它可以為企業(yè)注入新的活力，使得企業(yè)在競爭的市場環(huán)境中立足。所以必須加強人才支撐，需要拓寬人才引進渠道，增加就業(yè)崗位，加大對人才的培養(yǎng)力度，培育和發(fā)展專業(yè)性技術(shù)人才。當然，要想留住人才還需制定相關(guān)政策，給予人才一些福利待遇。

（五）提高科技創(chuàng)新能力

目前東北地區(qū)的科技水平嚴重落后，老化的生產(chǎn)設(shè)備嚴重影響東北地區(qū)的發(fā)展。少有的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)也因規(guī)模小、市場競爭力差，發(fā)展得不到重視。企業(yè)創(chuàng)新能力的不足導致不論是在管理還是技術(shù)方面都缺乏創(chuàng)新力。因此要鼓勵企業(yè)加強自主創(chuàng)新能力，研發(fā)先進生產(chǎn)技術(shù)和高質(zhì)量產(chǎn)品，改變現(xiàn)有的落后面貌，提升競爭力，從而增強綜合實力。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和升級方面也要做到創(chuàng)新，在長期發(fā)展過程中，東北地區(qū)在某些產(chǎn)業(yè)方面還是累積了一些優(yōu)勢，比如軍工、農(nóng)產(chǎn)品、汽車等，因此要在充分發(fā)揮這些產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢基礎(chǔ)上，加強經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、體制創(chuàng)新，提高東北在全中國的綜合實力。

（六）政府要減政放權(quán)

當前政府對經(jīng)濟過度干預的現(xiàn)象依然存在，因此要加快轉(zhuǎn)變政府職能，減少對市場的干預程度，營造公開、公平、公正的市場競場環(huán)境。要努力提高服務水平，優(yōu)化服務問題。政府還要簡政放權(quán)、放管結(jié)合，進一步放寬民間資本的融入，積極鼓勵引導民營經(jīng)濟發(fā)展，并堅持以人為本的原則，依法行政。

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責任編輯：張麗