對農村集體土地征收補償費的解讀

王學軍+葛新+徐丹瑤

【摘 要】隨著我國城市化的進程，農村中越來越多的集體土地被征收為國有土地。本文對《物權法》第四十二條第二款的規定征地補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費三部分進行解讀。

【關鍵詞】土地；征收；補償費

[Abstract] As the process of urbanization in our country， more and more in the rural collective land expropriation for state-owned land. In this paper， the "property law" provisions of the second paragraph of article 42 of the land compensation fees for land requisitioned include land compensation fees and resettlement fees and compensation for ground attachments and green crops on the land of three parts.

[Key words] Land； Levy； Compensation

隨著我國城市化的進程，農村中越來越多的集體土地被征收為國有土地。農村土地屬于農民集體所有，農民只是農村土地的承包經營人而非所有者，從物權法上而言是一種有特殊期限的用益物權。但農民對土地之上的種植物卻享有完全的所有權。由于征地不僅征收“地”，對種植在土地上的“物”也一并征收，故征地補償不僅需要補償被征收的“的”所有者，也要補償種植在土地上的“物”的所有者。農村土地征收補償的對象是農村集體經濟組織和承包經營地被征收的農民兩種主體。

根據《物權法》第四十二條第二款的規定：“征收集體所有的土地，應當依法足額支付土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗的補償費等費用，安排被征地農民的社會保障費用，保障被征地農民的生活，維護被征地農民的合法權益。”因此，征地補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費三部分。

土地補償費是對農村土地所有人即農村集體經濟組織的土地被征收所進行的物質補償，補償對象是農村集體經濟組織。地上附著物和青苗補償費是對承包地上的生長物的補償，是對被征地農戶財產損失的補償。土地補償費和地上附著物和青苗補償費是國家征收農村集體所有的土地而對農村集體經濟組織和土地承包人的土地投入和收益損失給予的補償費用，體現的是補償性特征。安置補助費是為了安置以土地為主要生產資料并取得生活來源的農業人口的生活，所給予的補助費用，按照需要安置的農業人口計算，它體現的是補助性特征。

地上附著物和青苗的補償費，是對被征收土地上的建筑物，構筑物，如房屋，水井，道路，管線等的拆遷和恢復費，以及被征收土地上林木的補償或者砍伐費等。青苗補償費，是對被征收土地上生長的農作物，如水稻，小麥，玉米等造成的損失所給予的一次性經濟補償費用。國家征收土地時，必然會對承包經營戶的財產造成損失，為了彌補被征地農戶在農田基本建設中投入的損失，理應對被征地農戶予以補償。當發包方即村集體經濟組織或村委會收到上述費用后，有義務將這些費用支付給相關的農戶。如果拒不支付，則構成對這些農戶的侵權。 《農村土地承包法》規定了農民有將自己承包的土地流轉的權利。當承包方將土地承包經營權以轉包或出租等方式流轉給第三方的情況下，除當事人另有約定外，青苗補償費歸實際投入人所有，地上附著物補償費歸附著物所有人所有。但當承包方采取轉讓，互換的形式流轉時，則原承包方不能取得相關費用。因為轉讓和互換，不同于轉包或出租的形式。轉包或出租，承包方和發包方的承包合同并沒有改變。而轉讓和互換的形式，第三方已經完全取代了原承包方的地位，原承包方已經退出了承包合同，不再享有任何權利和義務。

安置補助費，《土地管理法》第四十七條規定：征收耕地的安置補助費以需要安置的農業人口數計算。需要安置的農業人口數，按照被征收的耕地數量除以征地前被征收單位平均每人占有耕地的數量計算。《土地管理法實施條例》第二十六條第二款規定：征用土地的安置補助費必須專款專用，不得挪作他用。需要安置的人員由農村集體經濟組織安置的，安置補助費支付給農村集體經濟組織，由農村集體經濟組織管理和使用；由其他單位安置的，安置補助費支付給安置單位；不需要統一安置的，安置補助費發放給被安置人員個人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險費用。因此，安置補助費既可能歸屬于農村集體經濟組織，也可能歸屬于安置單位或者被安置人員，在認定時應根據不同的情形區別對待。

根據現行法律的規定，安置補助費并不必然由農村集體經濟組織管理和使用，最高人民法院法經（1995）13號復函的精神已不再適用。 當被征地的家庭承包方不需要統一安置時，安置補助費應當發放給該家庭承包方或用于支付該家庭承包方的保險費用。發包方應當支付而拒絕支付安置補助費，侵害了許棄統一安置家庭承包戶的合法權益，該家庭承包戶作為被侵權人起訴發包方，請求發包方支付已經收到的安置補助費的，應當予以支持。