走綠色發(fā)展之路 促居民收入增長漢中創(chuàng)建“環(huán)保模范城”成效明顯

◎本刊記者　葉曉婷　特約記者　李奕慧

走綠色發(fā)展之路 促居民收入增長漢中創(chuàng)建“環(huán)保模范城”成效明顯

◎本刊記者葉曉婷特約記者李奕慧

陜甘川交界，有一座城市近年來被評(píng)為“國家衛(wèi)生城市”“國家歷史文化名城”“中國優(yōu)秀旅游城市”和“全國雙擁模范城”。在建設(shè)資源節(jié)約型與環(huán)境友好型城市的進(jìn)程中，它正通過開展“環(huán)保模范城市”創(chuàng)建活動(dòng)，為又好又快地發(fā)展提供更有力的環(huán)境保障。這座城市，就是被中央電視臺(tái)評(píng)為“中國最佳歷史文化魅力城市”的陜西漢中。

石門水庫是漢中的備用水源地 葉曉婷/攝

啟動(dòng)創(chuàng)建“環(huán)保模范城”

提到漢中，很多人會(huì)想起兩漢三國時(shí)期，明修棧道暗渡陳倉、蕭何月下追韓信、諸葛亮六出祁山伐曹魏等故事，皆發(fā)生于此。其實(shí)，除了歷史文化氣息濃厚，漢中還是一座充滿綠意的城市。8月16日，《環(huán)境與生活》雜志記者行走在陜西省西南部的漢中市，見到護(hù)路樹水杉（有植物王國“活化石”之稱）整齊排列，樹型高大健美，綠意盎然，形成一條綠色的“隧道”。沿城市水系網(wǎng)絡(luò)的骨架——漢江而行，時(shí)不時(shí)望見水鳥在江中的濕地自由飛翔，魚群在水下穿梭，江邊人們熙來攘往，小孩在綠地嬉鬧，老年人在江邊亭臺(tái)里唱戲，好不愜意。

由于地處秦嶺南麓的南北氣候過渡帶，漢中市氣候溫和、濕潤，有西北“小江南”“金甌玉盆”等美稱，引得大熊貓、朱鹮、金絲猴、羚牛等109種國家和省級(jí)保護(hù)的珍稀野生動(dòng)物在此棲息。漢中還被譽(yù)為“生物資源寶庫”，這里有藥用植物1300多種，野生動(dòng)物534種。

漢中已發(fā)現(xiàn)的92種礦產(chǎn)中，探明儲(chǔ)量的有62種，35種具中型以上規(guī)模。境內(nèi)略陽、勉縣、寧強(qiáng)三縣交界處的“金三角”地帶，被地質(zhì)學(xué)家李四光譽(yù)為“中國的烏拉爾”，是全國五大黃金生產(chǎn)基地之一。

漢中自古就是連接我國西北與西南、東南的通道和輻射川陜甘鄂的主要物資、信息集散地之一。漢中市副市長王隆慶介紹，國家《主體功能區(qū)規(guī)劃》限制開發(fā)區(qū)域、國家級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、南水北調(diào)中線工程水源涵養(yǎng)區(qū)，這是國家層面對(duì)漢中的清晰定位。為將漢中的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為可持續(xù)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力，2014年1月，漢中市政府啟動(dòng)“省級(jí)環(huán)保模范城市”的創(chuàng)建工作（下簡(jiǎn)稱“創(chuàng)模”），一場(chǎng)轟轟烈烈的創(chuàng)模攻堅(jiān)戰(zhàn)自此展開。漢中市市長王建軍表示，環(huán)保模范城市是一個(gè)“含金量”很高的品牌，是城市的“綠色名片”，它體現(xiàn)了城市的的綜合實(shí)力。漢中市希望通過創(chuàng)模，實(shí)現(xiàn)“社會(huì)文明進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、生態(tài)良性循環(huán)、資源合理利用、環(huán)境質(zhì)量良好、城市優(yōu)美潔凈、生活舒適便捷”的總體目標(biāo)。

要在西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)蹚出一條創(chuàng)模之路，漢中必須立足市情。2014年，漢中委托資質(zhì)機(jī)構(gòu)編制《漢中市創(chuàng)建省級(jí)環(huán)保模范城市規(guī)劃》，通過了由環(huán)保部和陜西省環(huán)保廳組織的專家評(píng)審，并經(jīng)漢中市人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)，成為創(chuàng)模工作的重要依據(jù)。該規(guī)劃涉及環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水環(huán)境、空氣、噪聲、綠化覆蓋率、污染物排放等方面，共27項(xiàng)考核指標(biāo)。考核指標(biāo)的前3項(xiàng)屬于必須達(dá)到的基本條件：完成省、市政府下達(dá)的污染物總量削減計(jì)劃；3年內(nèi)城市轄區(qū)內(nèi)未發(fā)生重特大環(huán)境污染和生態(tài)破壞事故，制定環(huán)境突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案并進(jìn)行演練；城市環(huán)境保護(hù)投資不低于城市GDP的1.5%。

漢中石門大壩的泄洪孔，最大總泄量為5640立方米/秒，被譽(yù)為“褒谷第一瀑”。 葉曉婷/攝

解決環(huán)境難點(diǎn)和熱點(diǎn)

在漢中，創(chuàng)模是“一把手”工程，由市委、市政府直接領(lǐng)導(dǎo)，層層下發(fā)任務(wù)分解表，明確責(zé)任、要求、時(shí)間節(jié)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“點(diǎn)位有人盯，事事有人管”。漢中市環(huán)保局局長紀(jì)明介紹。

據(jù)了解，漢中市創(chuàng)建工作指揮部常設(shè)督察機(jī)構(gòu)，實(shí)施不間斷的例行督察、突擊檢查、模擬檢查和隨機(jī)抽查，結(jié)合新聞監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、12369環(huán)保熱線，形成了創(chuàng)模自查、督察、群查等全方位監(jiān)督機(jī)制。監(jiān)督結(jié)果列入階段性考核和年終綜合考核。

創(chuàng)模的關(guān)鍵在于解決環(huán)境難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題。漢中是南水北調(diào)中線工程的水源涵養(yǎng)地和“引漢濟(jì)渭”工程水源地，多年來，當(dāng)?shù)厥冀K把水污染防治作為工作重點(diǎn)。

兩年來，漢江、嘉陵江出境水質(zhì)穩(wěn)定保持在地表水二類標(biāo)準(zhǔn)，全市城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，湖庫水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到二類標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村集中式飲用水水源地?zé)o重大環(huán)境污染源。漢中實(shí)施的水土保持生態(tài)項(xiàng)目中，“丹江口庫區(qū)及上游水土保持工程”一期項(xiàng)目已全部完成，共治理水土流失面積882.3平方公里，二期項(xiàng)目正在實(shí)施中。

漢中市政府還先后11次開專題會(huì)，研究大氣污染防治，實(shí)施了“減煤”“控車”“抑塵”“治源”“禁燃”“增綠”六大降霾措施，拆改燃煤鍋爐、清理和關(guān)停中心城區(qū)煤炭銷售企業(yè)、淘汰注銷“黃標(biāo)車”，超額完成省級(jí)考核任務(wù)。還有數(shù)十座加油站完成油氣回收裝置改造，近400家餐飲店安裝了油煙凈化設(shè)施。

為整治施工及道路揚(yáng)塵，漢中要求所有施工工地設(shè)置沖洗裝置、設(shè)圍擋，道路進(jìn)行硬化，上路運(yùn)輸車輛必須采取有效密閉措施。此外，各部門上下聯(lián)動(dòng)，共管秸稈禁燒工作，近年來，環(huán)保部衛(wèi)星遙感監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，該市無火點(diǎn)通報(bào)。

漢中市褒河流域上的褒谷口，以石門水庫為依托，風(fēng)景秀麗。 葉曉婷/攝

居民可支配收入增長10%

經(jīng)濟(jì)增長率是創(chuàng)模考核的重要指標(biāo)之一。漢中市副市長王隆慶談到，漢中市更加注重綠色循環(huán)，做大做強(qiáng)新型工業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等環(huán)境友好型、生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)。據(jù)了解，漢中初步形成了13個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)為承載的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其中漢中經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)升格為國家級(jí)開發(fā)區(qū)，漢中航空智慧新城被列為國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，勉縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)被確定為“陜西省首批新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)”，西鄉(xiāng)縣循環(huán)經(jīng)濟(jì)工業(yè)園區(qū)被授予“陜南循環(huán)發(fā)展示范園區(qū)”稱號(hào)。以“工業(yè)廢渣貴金屬綜合回收利用-余熱回收利用-廢水循環(huán)利用”“中藥材種植-提取加工-成藥加工-有機(jī)肥”等為代表的20條循環(huán)發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈成功推廣。

截至2015年，漢中市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)有195家，擁有漢中仙毫、洋縣黑米、城固柑橘、略陽烏雞等地理標(biāo)志注冊(cè)商標(biāo)11件，居陜西省前列；以裝備制造、有色冶金、食品工業(yè)、能源化工等為支柱的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)體系，完成總產(chǎn)值886.6億元；以航空裝備、新材料、數(shù)控機(jī)床等新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，新增產(chǎn)值超過200億元。

漢中市環(huán)保局副調(diào)研員王科德告訴《環(huán)境與生活》，漢中正在大力推進(jìn)全域旅游工程，加快建設(shè)集遺產(chǎn)保護(hù)、文化體驗(yàn)、購物消費(fèi)、休閑娛樂等為一體的“兩漢三國”文化景區(qū)、龍崗生態(tài)旅游園、“一江兩岸”文化園等重點(diǎn)項(xiàng)目。

漢中環(huán)保局長紀(jì)明強(qiáng)調(diào)，創(chuàng)模的這幾年，正是漢中市經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)最好、城鄉(xiāng)環(huán)境變化最大、公眾生活改善最顯著的幾年。2015年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1064.8億元，增長9.6%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入1.4萬元，增長10.4%。

增加綠色公共產(chǎn)品

漢中市市長王建軍表示，漢中市更加注重綠色共享，既積極引導(dǎo)公眾參與綠色發(fā)展，又把改善生態(tài)環(huán)境作為提升群眾生活質(zhì)量的發(fā)力點(diǎn)，持續(xù)增加綠色公共產(chǎn)品供給。漢中市先后在《漢中日?qǐng)?bào)》、漢中電視臺(tái)開設(shè)專欄專題，對(duì)創(chuàng)模工作跟蹤報(bào)道，及時(shí)公開創(chuàng)模信息和工作動(dòng)態(tài)。同時(shí)，開設(shè)網(wǎng)民專題討論區(qū)，征集網(wǎng)民的意見和建議，形成網(wǎng)下網(wǎng)上、共識(shí)共力推動(dòng)創(chuàng)建的良好局面。

漢中市注重發(fā)動(dòng)群眾，成立環(huán)保志愿者協(xié)會(huì)，解決了一大批污染擾民的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。“我市開展的以創(chuàng)模為重點(diǎn)的多項(xiàng)城市創(chuàng)建工作，其宣傳力度之大，創(chuàng)建氛圍之濃，公眾參與之廣在漢中歷史上前所未有，有力地推動(dòng)了創(chuàng)模工作的順利開展。”王建軍說。

27項(xiàng)指標(biāo)總體達(dá)標(biāo)

漢中人的行動(dòng)和決心催生了創(chuàng)模之果，通過自查自評(píng)，漢中市創(chuàng)建省級(jí)環(huán)保模范城市的27項(xiàng)指標(biāo)基本達(dá)到考核標(biāo)準(zhǔn)。

紀(jì)明局長介紹，要論漢中市的創(chuàng)模特色，有3個(gè)方面。第一，拼投入，漢中比不過發(fā)達(dá)地區(qū)，只能從放大既有資源優(yōu)勢(shì)的自我定位出發(fā)，注重將山、水、園林與城市建設(shè)融為一體，以點(diǎn)帶面推進(jìn)區(qū)域環(huán)境保護(hù)整體進(jìn)程。第二，在區(qū)域生態(tài)建設(shè)上，條件好的縣區(qū)先行一步；在污染治理上，重點(diǎn)行業(yè)先行突破；在節(jié)能減排上，重點(diǎn)調(diào)度污水處理廠等“老大難”項(xiàng)目。通過重點(diǎn)突破，形成示范效應(yīng)。第三，漢中通過及早布局城市創(chuàng)建叫響了城市品牌，與國家衛(wèi)生城市、省級(jí)生態(tài)園林城市等各種品牌形成協(xié)同效應(yīng)。

漢中，一座有河川有綠意的城市。 王巖/攝

漢中石門風(fēng)景區(qū)褒谷口瀑布 葉曉婷/攝

目標(biāo)是國家級(jí)“大考”

漢中市環(huán)保局有關(guān)同志說，與先進(jìn)城市和地區(qū)相比，漢中還有不小差距，與公眾對(duì)環(huán)保的要求相比，還有一定距離。“‘十三五’更高要求的發(fā)展對(duì)環(huán)境的考驗(yàn)會(huì)更大，漢中創(chuàng)模沒有終點(diǎn)，永遠(yuǎn)在路上。”

漢中市長王建軍表示：“在建設(shè)真美漢中、宜居家園的過程中，我們將繼續(xù)鞏固省級(jí)環(huán)保模范城市創(chuàng)建成果，向著創(chuàng)建國家級(jí)環(huán)保模范城市的目標(biāo)不懈努力。”

本欄目責(zé)編/葉曉婷
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