產業集群視角下中心鎮園區建設對勞動力就業的影響分析
——基于徐州市30個中心鎮的調查

孫 穎， 邵 川

(徐州工程學院經濟學院，江蘇徐州 221008)

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產業集群視角下中心鎮園區建設對勞動力就業的影響分析
——基于徐州市30個中心鎮的調查

孫 穎， 邵 川

(徐州工程學院經濟學院，江蘇徐州 221008)

根據對江蘇省徐州市30個中心鎮的調研分析，總結了當前中心鎮人口和城市化的現狀，并進一步分析了中心鎮園區建設對勞動力流動的影響。結果表明，中心鎮園區建設以及由此支撐的產業集群和農村勞動力的轉移，有利于促進農村城鎮化和人口城市化的進程。作為起輻射帶動作用的中心鎮，更應該利用自身優勢，大力發展園區經濟，壯大產業集群，以此來吸引更多的勞動力。

產業集群；勞動力轉移；中心鎮

當前，我國正處于加速城市化的過程中，一方面大城市發展短時間之內無法容納所有的農村剩余勞動力，另一方面大量小城鎮出現發展疲弱的現象。如何通過推動小城鎮發展，促進城鄉一體化進程，使得更多的農村剩余勞動力能夠就地轉移成為當前亟需解決的重要問題。近年來，很多地方都在嘗試通過中心鎮建設來打通城市和農村之間的銜接通道，已有不少文獻對中心鎮的建設及相關問題進行了探討。從功能角度來說，中心鎮是指“縣域城鎮體系規劃中各分區內,在經濟、社會和空間發展中發揮中心作用的鎮,即中心鎮應該是已經具備一定發展條件,且對周邊農村地區具有一定經濟帶動和輻射作用的小城鎮”[1]。中心鎮的建設有利于促進農業產業結構優化，培育農業市場體系，還有助于發展農村特色產業和優勢產業[2]，最重要的是有助于促進農村剩余勞動力的就近轉移。中心鎮企業大多屬于勞動密集型，并且隨著中心鎮對文化和教育資源的不斷聚集,農民進入中心鎮可以享受城市生活方式,而其鄉土環境對當地農民有良好的親和力,這些因素都便于農村剩余勞動力在中心鎮就近轉移[3-4]。中心鎮的最終目的是實現“人口城市化”，使居民擁有更好的社區條件，達到城市居民的生活水平[5]。中心鎮的選取標準主要基于2個準則,一是看該中心鎮的經濟社會綜合實力能否帶動其周圍鄉鎮的發展,二是看其地理位置是否為周邊地區的中心[6]。

為了更好地衡量鄉鎮的城市化程度，該研究以鎮區人口占總人口的比例作為該鎮城市化的衡量標準。鄉鎮在發展產業集群過程中，都傾向于建立專門的工業園區，絕大多數企業都位于鄉鎮的建成區內，因此建成區企業營業收入可以在一定程度上代替產業集群的營業狀況。由于各鄉鎮產業集群的生產總值不易獲取，該研究用建成區企業營業收入來代替鄉鎮企業的產業集群。筆者對江蘇省徐州市30個中心鎮的勞動力流動情況進行了調研和分析，探索實現人口城市化的最優路徑。

1　徐州市中心鎮城市化現狀

1.1中心鎮城鎮化程度相差懸殊徐州市30個中心鎮的城鎮規模普遍偏小，而且差距懸殊。靠近市區的大廟鎮、青山泉鎮以及沛縣的龍固鎮的鎮區人口占總人口比例在65%以上，遠遠高于徐州市所有鄉鎮的平均水平。在30個中心鎮中，有10個鄉鎮的鎮區人口數的比例低于平均水平，占所有中心鄉鎮的33%，其中張集鎮、棋盤鎮和鐵富鎮均低于10%，鐵富鎮僅為3.6%。

1.2中心鎮市場化水平較高農村市場化的測度有多種指標，其中包括農村經濟主體的市場化、農村經濟的貨幣化、農村生產要素和產品的市場化以及相關政府職能和經濟發展環境的轉變[1]。該研究主要考察勞動力的市場化程度，以外出打工人數占總勞動力的比重作為衡量指標。中心鎮的勞動力外出比例要遠高于其外來人口比例。2014年中心鎮離開本鄉鎮6個月以上的從業人員平均數為11 746人，幾乎占總從業人員的1/3，要高于徐州113個鄉鎮的平均數11 437人。相比2009年，30個中心鎮勞動力外流的比例有所提高，從31.12%上升至31.99%。

1.3中心鎮能夠較好地吸引周邊勞動力2014年徐州市114個鄉鎮(其中包括外來人口較多的城關鎮)的外來人口平均為2 532人，外來人口占總人口的平均比例為2.71%；30個中心鎮的外來人口平均為2 536人，外來人口占總人口的平均比例為3.52%，其比例高于徐州市的平均水平。30個中心鎮中，2012年外來人口低于500人的共有6個鄉鎮，占所有中心鎮的20%。從勞動力的吸引力來看，徐州市所有鄉鎮中，外來從業人員平均為1 633人，外來從業人員占所有從業人員的比例平均為3.72%；而30個中心鎮的從業人員中，外來從業人員平均為1 814人，外來從業人員占所有從業人員的比例平均為4.74%，要遠高于徐州市的平均水平。

表1　中心鎮外來人口和勞動力外出情況

1.4中心鎮鎮區就業人口第二產業比例較高，第三產業從業比例偏低30個中心鎮中，三大產業的平均就業人口為14 458、13 515和8 516人，總就業人口為36 489人，三大產業就業人口的比例為40∶37∶23。在30個中心鎮中，第二產業人口比重高于第一、三產業的一共有12個，占比為40%；有7個鄉鎮的第一產業人口比重超過了50%。這說明中心鎮大都選擇了“農業工業化—人口城市化”的發展道路。

2　中心鎮產業集聚對勞動力就業的影響

2.1徐州市中心鎮產業集群現狀經過多年的發展，徐州市已經崛起多個特色縣域產業集群，集群經濟優勢日益顯現，產業集群成為區域經濟發展的重要經濟增長點。據不完全統計，目前徐州市具有一定規模的縣域產業集群有16個，集群企業數超過1 000家，涉及木材加工、食品加工、塑編、輕工等行業，而這些主要的產業集群主要集中于各個縣的中心鎮中。其中有代表性的產業集群見表2。徐州市中心鎮的產業集群以工業為主，尤其是制造業，其企業也大多以工業企業為主。30個中心鎮中，工業企業占比在50%以上的共有23個，占所有中心鎮的76.6%。

筆者在實地調研中發現，各個中心鎮的產業集群定位都比較明確，但是很多鎮的企業的產業鏈比較短，企業間的配套結合并不明顯。比如，邳州市官湖鎮的木材加工產業集群，大多數企業集中于木材的簡單加工和生產，企業間競爭關系大于合作關系，缺乏專業化分工，關聯性不強，集群內的企業缺乏凝聚力。在一些食品加工類的產業集群中，企業的多數產品都處于粗加工階段，附加值低，如銀杏產業基地。企業間的創新動力不足，產品技術傾向于模仿。此外，產業集群的專業市場建設滯后，中介服務社會化程度不高，集群的自律組織機制難以形成或發揮作用。如賈汪家具集群在園區內缺乏培訓、咨詢、貿易、設計開發、信息、中介服務、金融保險等不同領域的配套企業，降低了企業生產效率。

表2　徐州市中心鎮產業集群典型代表

2.2徐州市中心鎮產業集群對勞動力就業的影響徐州市中心鎮工業發展，加強了其對周邊勞動力的帶動作用。徐州市30個中心鎮的產業集群以工業為主，因此，工業企業人員占從業人數的比重也相對較高。從調研情況來看，中心鎮的工業發展是勞動力的主要吸引力。以邳州市官湖鎮為例，該鎮以板材加工產業集群為主，且已初具規模，因此對周邊勞動力的吸引力也非常大。官湖鎮的外來從業人員占比23.4%，是所有中心鎮最高的。在調研中也發現，有大型工業企業的鄉鎮對周邊勞動力吸引力都比較強。比如沛縣龍固鎮已經建立初具規模的煤電化工產業集群，其用工量很大，吸引了當地周邊農村甚至是外地市的勞動力來此工作。產業集聚水平對城鎮化有一定的促進作用。

各鄉鎮在發展產業集群過程中，都傾向于建立專門的工業園區，絕大多數企業一般都位于鄉鎮的建成區內，因此建成區企業營業收入可以在一定程度上代替產業集群的營業狀況。由于各鄉鎮產業集群的生產總值不易獲取，所以該研究以建成區企業營業收入來代替鄉鎮企業的產業集群。建成區企業營業收入較高的鄉鎮一般都具有較高的城鎮化率，但是有些鄉鎮的城鎮化率較高；但是建成區營業收入并不高，這可能與該地區的企業分布較為分散有關系，一般制造業占比比較大，且集中于工業園區的城鎮化與建成區企業營業收入相關性比較高；反之，以銀杏等食品加工業為主的產業集群，其內部企業規模較小且分布較為分散。因此，城鎮化與建成區企業營業收入相關性較小。

2.3徐州市產業集群與城鎮化的實證分析為了更好地驗證產業集群與城鎮化的關系，該研究以114個鄉鎮為樣本，以城鎮化率(Y)為因變量，選取了相關數據進行統計分析。其中城鎮化率以居住在城鎮中的人口占鎮域總人口比例來衡量，產業集聚水平以建成區企業營業額、建成區二三產業人員比重2個指標來衡量。此外，該研究認為經濟水平、市場化程度和公共基礎設施對鄉鎮吸引勞動力也有重要的影響，因此選取人均GDP、集貿市場成交額、工業園區面積、建成區固定資產投資完成額4個指標作為控制變量。114個鄉鎮城鎮化與產業集群之間的回歸結果見表3。

表3　114個鄉鎮城鎮化與產業集群之間的回歸結果

注：調整R2為0.421；*、**、***分別表示0.1、0.05、0.01水平下顯著。

Note: AdjustedR2is 0.421; *, ** and *** mean significance at levels 0.1, 0.05 and 0.01 respectively.

表3中的標準化系數均為正，說明這幾個因素對城鎮化的影響均為正相關，且建成區企業營業收入與工業園區面積最為顯著。依據標準化回歸系數，最終的標準化回歸方程為：

Y=0.146X1+0.314X2+0.121X3+0.338X4+0.081X5+0.008X6

可見，在其他變量保持一定的條件下，建成區企業營業收入每增加一個單位，將會引起城鎮化率提高0.338個單位；工業園區面積每增加一個單位，將會提高城鎮化率0.314個單位。

從上述分析可以看出，產業集群成長以及由此支撐的工業化和農村勞動力的轉移，有利于推動農村城鎮化和人口城市化的進程。因此，作為起輻射帶動作用的中心鎮，更應該利用自身優勢，不斷發展壯大產業集群，以此來吸引更多的勞動力。

3　結語

產業集群成長是實現農業工業化的必要選擇，有利于農村勞動力的轉移，是中心鎮最終實現人口城市化的必由之路，有利于農村工業化、農村城鎮化、農民市民化的歷史性轉變。中心鎮的區位優勢和輻射作用必須以產業集群為依托，產業集群對農村剩余勞動力的巨大吸納作用決定了其在中心鎮建設過程中的重要地位。中心鎮作為人口城市化的最現實載體，需要依據自己的資源優勢和產業特色，因地制宜，發展適合當地特色的產業，通過產業集群最終實現城鎮化。

[1] 陶特立,張莘植,吳強.中心鎮規劃若干問題的思考[J].小城鎮建設,2008(1):49-51.

[2] 劉喜波.市域城鎮體系規劃的中心鎮研究：以福建省南平市為例[J].沈陽農業大學學報(社會科學版),2007(4):174-177.

[3] 諶新民,武立文. 以產業集群推動農村剩余勞動力向中心鎮轉移[J],廣州大學學報(社學科學版)，2006(12)：39-44.

[4] 張之峰,張永良,楊宏祥.論中心鎮的功能與發展[J].安徽農業科學,2005，33(8):26-28.

[5] 邢震.約束下的選擇：產業集群促進中心鎮向小城市演進[J].中共云南省委黨校學報,2011(1):96-99.

[6] 徐紅權,徐建剛,王志強.基于GIS的江蘇省重點中心鎮選取方法研究[J].安徽師范大學學報(自然科學版),2006(1):83-87.

Effects of Park Construction on the Employment of Labor Force in Central Towns from the Perspective of Industrial Clusters—Based on a Survey of 30 Central Towns in Xuzhou City

SUN Ying, SHAO Chuan

(School of Economics, Xuzhou University of Technology, Xuzhou, Jiangsu 221008)

According to a survey of 30 central towns in Xuzhou City, Jiangsu Province, the current situation of population and urbanization in the central towns were summarized, and the effects of park construction on the mobility of labor force in the central towns were analyzed. The results show that park construction supported industrial clusters, and the transfer of rural labor force in the central towns can promote rural urbanization and population urbanization. In a central town which plays radiation and driving roles, it is needed to make full use of its advantages to develop park economy and expand industrial clusters, thereby attracting more labor force.

Industrial clusters; Transfer of labor force; Central towns

江蘇省高校哲學社會科學研究指導項目(2014SJD466)；江蘇省高校哲學社會科學研究指導項目(2014SJD463)；江蘇省社科聯應用精品工程課題(16SYC-014)；徐州工程學院校級科研課題(XKY2014302)。

孫穎(1982- )，女，山東煙臺人，講師，博士，從事農村經濟研究。

2016-04-20

S-9

A

0517-6611(2016)27-0242-03