我國粉塵爆炸防護問題與建議

鐘圣俊

通過對我國2005年以來粉塵爆炸事故的統計與分析，揭示出我國粉塵防爆監管的歷史和現狀，提出了我國粉塵防爆領域存在的問題，并對問題的改進與解決提出了建議。

粉塵爆炸是火焰在可燃粉塵與氧化性氣氛（通常是空氣）形成的粉塵云中快速傳播，導致壓力顯著上升的現象。只要粒度足夠小，幾乎所有能與氧氣發生放熱反應（能燃燒）的粉塵都會發生爆炸。

據筆者不完全統計，2005—2015年，我國大陸地區共發生粉塵爆炸事故72起，死亡262人，受傷634人（如圖1、圖2所示）。發生粉塵爆炸的主要行業為金屬制品加工（鋁鎂等金屬制品打磨與拋光）、木制品加工、化工（包括硅粉、硫磺粉）、食品與飼料加工、金屬制粉等（如圖3所示）。發生粉塵爆炸的主要粉塵為金屬、木材、食品、硅粉、化學品、煤粉等（如圖4所示）。發生粉塵爆炸的主要省市為江蘇、浙江、廣東、山東、上海等。

從以上統計可以看出，我國粉塵爆炸事故在過去的10年頻繁發生，重大事故時有發生，還發生一起特別重大事故。至今，粉塵爆炸事故仍未得到完全遏制，粉塵防爆形勢任重道遠。

粉塵防爆安全監管工作現狀

2010年秦皇島驪驊淀粉“2·24”粉塵爆炸事故和2014年的昆山“8·2”事故，都造成了重大人員傷亡和財產損失。這些事故客觀上推動了我國粉塵防爆的監管工作。

2010年秦皇島驪驊淀粉“2·24”粉塵爆炸事故后，國家安全監管總局發布《國家安全監管總局關于進一步加強工商貿企業粉塵爆炸事故防范工作的通知》（安監總管四〔2010〕38號）。從2010年到2013年，粉塵爆炸事故次數和傷亡人數都逐漸降低。

2010-2012年，我國鋁鎂制品機加工粉塵爆炸事故頻發，造成重大損失。2012年8月12日，國務院安委會辦公室發布《國務院安委會辦公室關于深入開展鋁鎂制品機加工企業安全生產專項治理的通知》（安委辦〔2012〕38號），開始進行鋁鎂制品機加工企業安全生產專項整治行動。安委辦〔2012〕38號文提出了企業關停兩原則（即企業設置在居民區內和證照不全的要關停）和在建筑結構、通風除塵、清潔制度、禁火措施、器材配備、電氣電路、檢維修作業、規章制度、教育培訓、安全檢查、應急預案等11個方面不滿足條件即需要整改的要求。這次專項整治在很大程度上遏制了不規范的個體工商戶和小作坊鋁鎂制品機加工粉塵爆炸事故。

昆山“8·2”爆炸事故給安全監管部門和粉塵涉爆企業上了震撼的一課。2014年8月4日，國務院安委辦下發了《關于深刻吸取江蘇省昆山市“8·2”特別重大事故教訓深入開展安全生產專項整治的緊急通知》（安委辦明電〔2014〕19號）。2014年8月8日，國家安全監管總局發布《國家安全監管總局辦公廳關于在工貿行業全面調查排查存在粉塵爆炸危險企業的通知》（安監總廳管四函〔2014〕97號）。2014年8月15日，國家安全監管總局發布《嚴防企業粉塵爆炸五條規定》（國家安全監管總局第68號令）。

2015年內蒙古根河“1·31”木材粉塵爆炸事故使監管部門認識到木材粉塵爆炸的風險。結合國內外事故統計資料，安監部門開始考慮對于金屬、木材、糧食/飼料、煤粉等歷史事故較多的粉塵進行重點整治，并從人員培訓、基層檢查、事故追責等多個方面系統推進粉塵防爆監管工作。

如果仔細研讀2010年以來國家安全監管總局和國務院安委會的各個文件，可以發現，文件中的措施如果得到深入落實，很多事故是不可能發生的。以前省市區縣安監部門在收到上級粉塵防爆整治的文件后，通常轉發至下一級后沒有采取具體的措施，主要原因是企業底數不清、缺乏粉塵防爆領域的專家、一線安監人員人手不夠。2014年以來，各級安監部門建立了粉塵涉爆企業數據庫和粉塵防爆專家庫，并借助第三方評估機構和專家的力量進行防爆督查與整治，國家安全監管總局的各項規定逐步得到落實。

2015年7-8月，國家安全監管總局協調組織9個安委會成員單位，分成16個督查組，帶領專家對各省進行了為期1周的粉塵防爆專項督查。2015年8月25日，國家安全監管總局辦公廳發布了《關于印發<工貿行業重點可燃性粉塵目錄（2015版）>和<工貿行業可燃性粉塵作業場所工藝設施防爆技術指南（試行）>的通知》（安監總廳管四〔2015〕84號）。

據統計，截至2015年底，全國共取締關閉粉塵涉爆企業803家，停產整改1 366家，限期整改3萬5 949家。目前，全國共有粉塵涉爆企業4萬8 056家，其中，粉塵作業場所超過30人的企業7 095家。

2016年4—5月，國家安全監管總局在南通、深圳和溫州組織專家組對30余家典型涉爆企業進行了抽查會診，同時，組織現場觀摩、專題培訓與交流研討。由總局安全生產專家對各省、直轄市和自治區安監局相關處室負責人、安全機構和省級專家進行培訓，共培訓300余人。

目前，國家安全監管總局監管的思路是抓住重點行業（金屬機加工、木材、糧食/飼料）和勞動密集型企業（30工位以上），嚴守底線（粉塵爆炸10大重點問題和隱患），嚴防粉塵爆炸重特大事故的發生。

粉塵防爆存在的問題

目前，粉塵防爆存在的主要問題是：

企業對危險認識不足

企業粉塵爆炸風險防范意識不強，主體責任不落實。員工缺乏粉塵爆炸基礎知識，對粉塵爆炸危險特性、粉塵爆炸防護方法存在認識上的誤區。

企業防護水平普遍不高

在建筑設計、設備布局、工藝設計上存在隱患。例如粉塵爆炸危險場所設置在非框架結構的多層建構筑物內或與居民區、員工宿舍、會議室等人員密集場所安全距離不足；樓層之間沒有防火門，除塵器和料倉位于室內；物料破碎（研磨）前，未按規范設置除鐵等異物的裝置。

除塵系統設計不規范。可燃性粉塵與可燃氣體等易加劇爆炸危險的介質共用一套除塵系統，不同防火分區的除塵系統互聯互通；吸風罩設計不合理導致崗位粉塵沉積嚴重；管道風速不足，除塵管路積塵嚴重；除塵器未采取爆炸防護措施；采用生產車間建構筑物的一部分作為粉塵沉降室，或者采用磚混結構構建除塵風道；除塵系統采用正壓吹送粉塵，且未采取可靠的防止點燃源的措施；除塵管道未設置防止爆炸向室內傳播的隔爆裝置。

此外，還存在粉塵清掃不足，清掃方法不正確；工藝設備未采取泄壓措施，或泄壓口設置在室內；粉塵爆炸危險場所未采用防爆電氣設備，布線不規范；未進行防靜電跨接和接地；木制品加工企業，與砂光機連接的風管未規范設置火花探測報警裝置等問題。

監管與技術支持資源匱乏

一線監管人員配備不夠，缺乏真正懂粉塵防爆的專家和技術服務人員。部分監管人員對粉塵涉爆企業的基本情況了解不足，沒有識別出重大隱患。

標準體系尚待完善

對于一些識別出的重大隱患，找不到相應的標準依據。標準條款缺乏執行細則，可執行性較差。

基礎研究缺乏

缺乏粉塵爆炸特性參數和風險評估手段，以及相應的基礎研究。

設備產業化發展滯后

缺乏國產的無火焰泄壓、隔爆、抑爆、火花探測與熄滅設備等防爆產品，缺乏防爆型除塵系統的優秀供應商。

粉塵防爆建議

一是進一步加強粉塵爆炸重大危險源識別和整改，遏制重特大事故。根據事故統計，依托專家隊伍，聚焦重點行業的粉塵（可燃金屬機加工與粉體制備、木材、糧食加工與儲運/飼料加工、煤粉制備、硅粉制備、硫磺制備）和對重點企業進行防爆督查與整改。重點企業主要包括作業崗位人數在30人以上的勞動密集型企業，有大型容積設計（如料倉、除塵器、流化床）、有大型筒倉和地下廊道的企業、未采用濕法除塵的鋁鎂金屬機加工企業等。

二是進一步加強粉塵防爆標準化工作和標準的宣貫。完善《粉塵爆炸安全規程》等基礎標準；盡快起草粉塵爆炸危險場所風險評估、典型工藝設備的防爆規范、爆炸防護設備的技術條件等領域的相關標準。系統地、有計劃地、持續不斷地進行標準培訓和宣貫。

三是進一步加強粉塵防爆知識的普及。建立粉塵防爆知識普及網站，提供粉塵爆炸基礎數據，提供“粉塵防爆專家系統”服務（一種具有學習功能的基于計算機的自動咨詢服務平臺，必要時可專家人工介入）。進一步加強基層安監人員和企業安全員的培訓，打造一支高素質的粉塵防爆專家隊伍。

四是推動粉塵防爆基礎研究和防爆設備與服務的產業化。在工業規模粉塵爆炸試驗、爆炸機理、風險評估、爆炸數值模擬等領域加大科研投入。大力支持國產防爆設備（無火焰泄壓設備、爆炸隔離設備、爆炸抑制設備、火花探測與熄滅設備等）的研發。大力扶持一批防爆工藝設備（例如高效濕式除塵器、粉塵防爆型干式除塵器、防爆型工業移動除塵器、集中式真空清掃系統）供應商和粉塵防爆專業服務機構。

五是樹立粉塵防爆標桿企業、建立粉塵防爆相關供應商正面清單。通過行業協會、專家評估和第三方機構的評估，樹立粉塵防爆標桿企業，建立粉塵防爆相關供應商正面清單。對粉塵防爆標桿企業在稅收等方面采取優惠措施，通過行業準入激勵設計部門、工藝設備供應商、防爆產品供應商提高其粉塵防爆服務能力。

六是進一步落實監管責任和企業主體責任。以安全生產標準化為抓手，進一步落實以事故為導向的懲戒制度，對安全監管和企業自查整改，建立一套監管流程和工作細則，狠抓實施和落實。

致謝：本文工作得到了國家自然科學基金項目（編號51174047）的資助。國家安全監管總局四司二處李征對本文亦有貢獻。 編輯 韓 穎