大通縣農業新型經營主體的發展現狀與分析

王敏

摘 要：一直以來，大通縣認真貫徹落實國家在農業方面的方針政策，以“農業增效、農民增收、農業發展”為工作的落腳點和出發點，把培育壯大新型農業經營主體作為加快農業轉型升級、推進現代農業發展的重要舉措來抓，積極發展多種形式的規模經營，努力構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系，進而提高農業的附加值、促進農民增收致富，全縣新型農業經營主體呈現快速發展態勢。

關鍵詞：新型農業經營主體；基本情況；發展及思路

中圖分類號： F3 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-1069（2016）29-122-2

1 基本情況

通過幾年的發展，大通縣新型農業經營主體發展有了從無到有，從單一的農戶經營到家庭農牧場、合作社、龍頭企業競相發展的巨大變化，經營范圍也從最初的農作物種植、牛羊養殖發展到如今的集種植、養殖、苗木花卉、特種養殖、加工營銷的多種經營主體形式。截至目前，全縣已擁有龍頭企業43家，農牧部門備案231家，成立農民專業合作社1035家，農牧部門備案620家，全縣合作社入社社員有1.5萬余人，輻射帶動農戶3.5萬余戶。

2 主要做法及成效

2.1 從技能培訓上入手，提高新型農業經營主體的管理水平

立足提升傳統農民、引入新型農民的發展思路，以新型職業農民培訓工程、農民創業培訓項目為載體，農民專業合作組織負責人為重點，開展有針對性的技能培訓和創業知識培訓，使創辦人充分了解《農民專業合作社法》及國家相關的支農惠農政策，增強他們的創業本領和生產管理能力。近年來，全縣培訓新型職業農民1萬多人次。

2.2 從土地流轉上入手，保障新型經營主體適度規模經營

農村土地流轉是發展新型農業經營主體的前提與基礎，大通縣先后制定了相繼出臺了《加快農村土地承包經營權流轉的意見》（大政〔2009〕號）和《大通縣設施農業招商引資暫行辦法的通知》（大政（2015）36號）等相關文件，進一步鼓勵和引導農民以轉包、租賃、互換、轉讓、聯營、股份合作等多種形式流轉土地經營權，支持龍頭企業、合作社、家庭農牧場聯合經營發展現代農業。在20個鄉鎮建立了土地流轉服務中心，規范了土地流轉程序、流轉合同文本，健全的土地流轉服務體系，促進耕地等資源要素向農民專業合作社、家庭農牧場等新型經營主體集中，目前全縣流入農民專業合作組織等新型經營主體土地面積達10.06萬畝，占流轉總量的81.76%。

2.3 從優化服務上入手，促進新型經營主體發展

大通縣建立登記備案日常管理制度，年終摸排一批有發展潛力的農民專業合作組織，進行合作社規范化建設聯系幫扶制度，指導其規范社建設，推薦進入規范社建設市級名錄，并幫助解決在銷售渠道、人員培訓、內部管理、品牌建設等方面的問題；加強與農商銀行、郵儲銀行等金融企業的合作，建立銀企對接工作機制，積極幫助龍頭企業、專業合作社、家庭農牧場解決“貸款難”問題，正在積極探索開展農村集體土地承包經營權抵押貸款試點工作。

2.4 從政策扶持上入手，推動新型經營主體逐漸壯大

圍繞新型農業經營主體培育，積極爭取省、市示范社建設項目和家庭農牧場獎補資金，2007年至今，共爭取項目資金2087萬元，扶持合作社96家，家庭農牧場36個，種養大戶28個；為大通縣新型農業經營主體健康快速發展提供了強有力的金融支持。

2.5 從示范社建設上入手，發揮新型經營主體的示范作用

大通縣新型農業經營主體在數量上呈現逐年增加、不斷壯大的同時，注重數量質量并重，積極培育國家級、省級、市級龍頭企業、示范合作社和示范家庭農牧場，努力發揮示范效益。幾年來，共創建了國家級龍頭企業1家、國家級示范社8家，省級龍頭企業3家、省級示范社24家，市級龍頭企業34家，市級示范社36家，縣級龍頭企業5家。今年推薦市級示范社26家，市級農民專業合作社規范化建設名錄398家、市級示范家庭農牧場160家。

3 存在的問題

3.1 規模偏小，組織化程度低

農村合作經濟組織絕大多數規模小，自身經濟實力不強，服務功能較弱。例如：成員在100人以下的合作社約占合作社總數的3%；經營收入在50萬元以下的合作社約占60%，而且這些合作社仍然處于“小、散、弱”的狀態，對市場的影響力極為有限，帶動社員增收的能力也不強，社員的出資數額小，有些合作社連收購社員產品的資金都沒有，難以有效開展正常的經營活動。

3.2 經營資金不足，扶持資金較少

目前農民專業合作社建設中最突出的問題是資金問題。首先，合作社自身籌集資金難度大，并且自籌資金在投入生產后，后續發展資金嚴重缺乏，影響了合作社發展壯大和規范化管理。其次，國家扶持資金數額有限，規范社、示范社建設進程緩慢。從統計數據來看，“十二五”期間大通縣從省市農牧部門得到扶持項目的合作社僅有79家，占全縣登記注冊專業合作社的9.7%，占農牧部門備案登記的15.9%。縣級沒有扶持資金，資金的匱乏，嚴重影響著專業合作社的自身建設與正常運行。

3.3 農村勞動力不足，專業人才缺乏，科技推廣落后

在經濟發展步入新常態的大背景下，農村人口外出務工較多，農村勞動力不足和雇工成本高，科技推廣程度不高，專業技術人才缺乏，農業生產的專業化水平較低，也嚴重制約新型農業經營主體的發展。

4 發展思路

大通縣應繼續圍繞現代農業建設，創新農業生產經營體制，逐步建立起以土地有序流轉、發展適度規模經營為重點，以新型職業農民培育為抓手，以新型農業經營主體為骨干，以各類社會化服務組織為保障的新型農業經營體系，深化農村改革與發展，推進現代農業轉型建設進程。

4.1 推進土地流轉，促進適度規模經營

一是在家庭承包責任制長期不變的情況下，開展好農村土地承包經營權確權登記頒證整縣推進工作，更加明確土地經營權、承包權等相關權益，鼓勵和支持承包土地向新型農業經營主體流轉，為更好的發展適度規模經營創造條件。二是依托縣、鄉農村土地流轉服務站（服務中心），建立農村土地產權交易市場，促進農村產權制度改革。三是鼓勵和支持各類擔保機構，拓展農村承包土地擔保業務，開發符合農村土地抵押擔保新產品，建立政府支持、多方參與、市場運作的農村農業擔保體系，將農村土地進行市場化經營，促進土地自由流轉。

4.2 加大扶持力度，發展新型經營主體

一是抓好以家庭為單位的種養大戶、家庭農場的培育和壯大，鼓勵農民興建專業合作、股份合作等多元化、多類型合作社，鼓勵和支持企業創建品牌，做大做強。二是縣級財政要設立獎勵扶持新型農業經營主體的專項預算資金。在農業保險、機械購買、水利基礎建設、資金補貼和獎勵，以及農業稅收等方面對經營主體給予幫扶，降低其經營風險。三是加強金融信貸支持。要出臺有效的信貸辦法，簡化農民貸款手續，創新擔保方式，拓寬融資渠道，積極探索民間資本信貸在經營主體中的應用。四是加強農田基礎設施建設。包括機耕道建設、水利設施、標準農田建設等，基礎設施建設要向糧食主產區域傾斜，向新型農業經營主體傾斜，向主導產業傾斜，切實提高經營主體耕作水平和抗擊風險的能力。五是加強市場管理力度，嚴厲打擊農資制假售假行為，強化市場信息收集，規范農資市場，加強農資及農產品市場管理，遏制囤積、炒作等扭曲農產品市場的行為，確保農產品質量安全與社會穩定。

4.3 強化管理，促進規范健康發展

一是根據《西寧市農民專業合作社示范社評定標準》和《西寧市家庭農牧場認定標準》，結合大通縣實際，廣泛征求意見，制定《大通縣農民專業合作社5A級評定標準及扶持意見》和《大通縣家庭農（牧）場3A級評定標準及扶持意見》，明確認定標準、扶持辦法，促進其健康、有序、規范發展。二是積極引導新型農業經營主體朝著產業基地化、生產標準化、管理組織化、產品品牌化、銷售市場化、產銷效益化方向發展。三是建立健全規范運作、財務會計、年度考核、監督管理等各項制度，加強對新型農業經營主體的規范建檔、扶持項目專項資金管理以及對人員的上崗培訓和業務指導，規范新型農業經營主體的組織管理體制。

4.4 結對幫扶，實現精準扶貧

一是根據不同貧困村地理及資源優勢，在已有129家農民專業合作社基礎上，利用3年時間在20個沒有農民專業合作社的貧困村積極培育專業合作社20家，其中養殖業合作社8家、糧食作物種植專業合作社7家、蔬菜種植專業合作社2家，中藏藥材種植專業合作社3家，實現每村有1個專業合作社的目標。二是將大通縣組織化程度高、規范化建設好的73家各類示范社，引入各貧困村，對每個村進行合作社建設一對一幫扶，充分發揮示范帶動作用，盡快使當地合作社達到規范化建設要求，為申報各級財政扶持資金夯實基地，促進貧困戶脫貧致富。