農機補貼領域貪污賄賂犯罪探析

·仇振芳喬舸平/文

農機補貼領域貪污賄賂犯罪探析

·仇振芳*喬舸平**/文

目前，我國農機購置補貼資金方面的職務犯罪，特別是貪污賄賂犯罪形勢較為嚴峻，呈現出案件涉及罪名多、犯罪主體多元化、發案環節多等特點。應針對犯罪原因，通過明確職能責任、建立有效監管機制等方式探索懲治和農機補貼領域預防貪污賄賂犯罪的對策。

職務犯罪貪污賄賂農機補貼

我國2004年出臺農機具購置補貼專項納入國家“三補貼、兩減免”的支農惠農政策，實施十多年以來，在提高農業機械化發展水平、促進農業穩定發展和農民增收減支等方面發揮了積極的作用。但是，隨著農機購置補貼資金規模的擴大，各方利益團體的種種違規動作也隨之“層出不窮”，甚至出現集體或個人的職務犯罪行為，特別是貪污賄賂犯罪表現尤為猖獗。如果不能用制度遏制此勢頭，農機具購置補貼這項利國利民的戰略之舉就將淪為腐敗滋生的土壤。下面，筆者將從我省部分市縣近年來發生在農機補貼領域貪污賄賂犯罪的現狀、特點、規律、原因及懲治和預防策略等方面做簡單分析。

一、我國農業機械購置補貼政策的實施狀況

中央對農機購置的財政補貼資金從2004年的0.78億元急劇增加到2014年的237.5億元，10年時間增長了300多倍，中央財政2004—2014年共計安排農機具購置補貼資金1200億元，超過3500萬臺（套）農民所急需的各類農機具在購置時得到國家補貼。經過10年的發展，全國農作物耕種收綜合機械化水平從2003年的33%提高到2014年的61%，為確保我國糧食安全、加快農業現代化提供了堅實的保障。

二、發案特點

目前，本地區農機系統貪污賄賂案件（部分）基本情況見下表：

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（一）案件涉及罪名多，犯罪主體多元化

涉及農機補貼領域的貪污賄賂犯罪的罪名主要包括：行賄罪、受賄罪、單位受賄罪、貪污罪等。其中行賄罪的犯罪主體主要是想取得補貼名額的購機農戶和假借他人名義的實際購機者，以及為了企業利益，欲進入國家或省級補貼名錄的農機生產企業和經銷商；受賄罪的犯罪主體是各級農機管理部門的相關國家工作人員；單位受賄罪的犯罪主體為各級農機管理部門；而貪污罪的犯罪主體則是共同策劃、參與、實施犯罪的各級農機管理部門的相關國家工作人員與非國家工作人員。

（二）補貼程序較復雜，發生案件環節多

由于農機具購置補貼是國家一項惠及民生的大工程，各級政府對此項工作非常重視，對農機具購置補貼的對象、范圍、金額、程序等方面進行了細化，使得審批程序比較繁雜。因此，補貼施行過程涉及環節較多，其中各個重點環節，如進入補貼名錄的招投標活動、農機推介、農機部門對購機者進行資格審查等都存在較大的灰色空間，容易發生貪污賄賂犯罪。

（三）犯罪隱蔽性較強，落實證據難度大

在查處農機購置補貼招投標、對購機農戶的名額發放等環節發生的貪污賄賂犯罪過程中，各方犯罪主體都為了自身的利益實施了行賄、受賄或虛報套取補貼資金等行為，并且各方之間都有著千絲萬縷的聯系和共同利益，再加上進行行賄、受賄或虛報套取補貼的資金上大都有合法的形式做為“掩護”，易形成“潛規則”。因此，此類犯罪在查處時有無從下手的感覺，特別是在落實關鍵證據時，任何一方為了自身利益都不會輕易說出實情，加大了此類案件的查處難度。

三、發案規律

（一）犯罪方法、手段花樣翻新

農機補貼領域的貪污賄賂犯罪方法、手段，主要體現在犯罪主體利用職權進行權錢交易和共同套取公款上。隨著國家各級政府對農機補貼領域重視程度的加大，各項制度、措施的不斷完善，犯罪主體的犯罪方法、手段也不斷翻新，如招投標活動中的“辛苦費”、農機具進入補貼名錄的“農機推介費”、“農機具占地費”，利用名額發放索要好處費、倒賣名額，虛報購機手續套取補貼資金等等。

手法一：拉攏腐蝕“關鍵人”，以權牟利。張某某身為主管全市農機補貼資金的副局長，掌握著對何種產品能進入補貼產品目錄的“生殺大權”。在每年農機補貼的“關鍵點”，張某某的住宅、辦公室每天可謂車水馬龍，門庭若市，成為其受賄高峰期。張某某在各種“糖衣炮彈”攻擊之下，逐步陷入貪欲的泥潭，一次受賄金額動輒上萬元甚至十數萬元。大到重型農機具，小到零配件，張某某都不同程度地違規發放國家補貼，致使國家農機補貼資金遭受巨大損失。

手法二：營造回扣潛規則，內外勾結。一些農機主管部門違反國家相關規定，有的不通過公開招投標程序，有的雖然走了招投標程序，但卻采取“圍標”、“陪標”等違規、違法形式，將國家補貼名錄內的農機銷售企業違規指定為關系企業或親朋好友。劉某某是王某某的同學，從2011年開始，劉某某牽線、搭橋，通過相關農機主管人員層層暗中違規操作，一路綠燈放行，使得王某某成為國家農機補貼名錄中的指定經銷商。王某某每年賺得盆溢缽滿的時候，自然不會忘記報答劉某某的照顧，分5次按潛規則奉上12.5萬元的好處費。

手法三：處心積慮鉆空子，合伙騙補。國家農機補貼制度剛剛出臺，制度還不是很健全，一些不法商人看到制度中的一些漏洞，絞盡腦汁鉆空子，伙同當地農機主管部門的工作人員，通過各種手段獲得當地農民的基本身份信息，并以此申請購買收割機、拖拉機等農機具，隨后以購機發票騙取國家農機補貼，最終以稍低于原價格的價格轉賣他人牟利。2009年，趙某某在擔任鄉農機站站長之際，利用知悉部分農戶基本身份信息的便利，冒用部分農戶的名義申請購買收割機、拖拉機等農機具，而后以稍低于原價格的價格轉賣急需農機的農戶，騙取國家農機補貼款12萬元。

（二）犯罪數額不斷攀升

隨著國家經濟的快速發展，對農機補貼規模越來越大，農機生產企業和經銷商都看到了農機生產、銷售過程中的巨大利潤空間，農機管理部門因手中掌握著農機生產企業和購機農民國家補貼這個“香餑餑”，社會地位也隨之變得“高大上”，成為各方利益團體眼中的“財神爺”，貪欲也隨之不斷膨脹起來，小恩小惠已無法滿足其利益需求，犯罪數額必然不斷增大。

（三）賄賂犯罪行為由暗到明，肆無忌憚

賄賂犯罪的各方都看到了農機生產、銷售過程中的巨大利潤空間，農機主管部門或個人收受、索要農機經銷商的商品回扣，以及收受購機農戶的“好處費”，已經由開始的暗箱操作變成為“公開的秘密”，成為國家農機補貼領域的潛規則。長此以往，農機管理部門必將發展為“雁過拔毛”的賄賂犯罪多發地。

四、犯罪原因

（一）追求利益驅使

農機生產、經銷商行賄的目的是為了利益最大化。為了減少行賄的成本，生產、經銷商通常通過提高農機產品售價的手段把行賄成本轉嫁給購機農戶，進而也就縮小了農戶得到的實惠，使國家積極的惠農政策打了“折扣”。生產廠家為擴大銷售額，經銷商為獲得更多的銷售折扣，都要在成本中先行扣除行賄費用。他們通常使用的手段是提高農機具原有價格，將行賄的成本轉嫁到享受國家購機補貼資金的農戶身上。

（二）監管制度缺失

一是缺少自上而下有效的權力監管。縣（區）級農機管理部門對需要購機的農戶進行資格調查核實后上報審核，而省市兩級農機部門的審核往往流于形式，只進行表面的程序性審查，缺少嚴格有效的實體審查，使得應有的自上而下有效的監督管理機制被束之高閣。二是缺乏自下而上的輿論監督。農機管理部門對購機農戶的審查情況公布不全面、不及時，即使公示往往也是應付上級檢查，使得社會各界對農機補貼機制、程序等政策、規定不了解、不清楚，致使輿論無法進行廣泛、深入、持續的關注與監督。三是缺少由里到外的自我約束。農機主管部門內部缺少自我約束機制，內部的紀檢監察部門不愿意得罪人，抱著明知不對，少說為佳的心態，得過且過，導致某些農機補貼管理部門和人員恣意妄為，使得農機主管部門的內部自我約束機制和監督管理辦法形同虛設。

（三）法律觀念淡薄

在農機管理部門，個別人員看到了農機生產、銷售商賺取巨大利潤，而自己每天辛苦勞累為其服務，只能掙得基本工資，心態開始變得極為不平衡，體現在工作態度上怠慢、敷衍、拖拉、扯皮，把收受回扣當成是為個人創收的正當途徑，認為自己收取的所謂“好處費”為辛苦工作得來。還有的認為自己并沒有向農機生產、經銷商索要，是他們主動給予，頂多算是饋贈，自己收下了也不算違法。由于對法律的無知，使得農機管理部門人員對自己受賄行為不以為恥，反而覺得心安理得。

五、懲治和預防貪污賄賂犯罪的對策

（一）剔除繁瑣環節，鏟除權力尋租的土壤

一方面，政府應在企業和農戶之間搭建互通信息的橋梁，讓農機生產、經銷商與購機農戶進行面對面、心貼心的溝通交流，促使企業與農戶之間、企業與企業之間形成公平交易、公平競爭的局面。另一方面，各級農機主管部門應作為國家支農惠農政策的監管主體，不再作為農機產品流通環節中的合同主體。應利用完備的制度進一步完善農機企業和購機農民這兩個市場主體的權利和義務。

（二）明確職能責任，堵塞農機系統制度漏洞

國家各級農機管理部門應發揮在信息流通、監督管理等職能方面的優勢，服務廣大農民。將適合農業發展的農機設備和技術介紹給廣大農戶，利用農業生產促進農民增產增收。然而在實踐中，由于該項職能難以明確界定，一些農機管理部門在履職過程中出現了很大的偏差，甚至是本末倒置，以服務農民為名，行權力、人情補貼之實，變惠“農”為惠“己”。因此，要進一步明確責任追究辦法和處罰機制，完善制度堵塞漏洞。

（三）建立有效的權力監管、輿論監督和自我約束機制

根據各級農機管理部門的職位、職權、職責的現狀，應注重查找現行體制、機制、制度方面容易誘發權力腐敗行為的重點部位和關鍵環節，制定切實有效的規定，進一步加強對主要領導權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里。要加大系統內部紀檢監察部門的監督力度，針對失于監督、虛設監督、弱化監督的情況，制定易于操作的工作方案、實施細則和考核辦法，通過引入社會輿論監督及時檢查督促各項制度的落實。

（四）實行“陽光下”作業，強化全過程監管

一方面，要著重加強政策宣傳、補貼申請、登記審核、受益公示等關鍵環節的監管，要強化社會全方位監督，將補貼政策實施的內容、程序、要求等全部公之于眾，讓廣大農民了解黨和國家的支農惠農政策，明白黨和國家的支農惠農政策是在“陽光下”作業的，把好事辦好，讓廣大農民心服口服。另一方面，購機補貼工作要實行市一級的計算機網絡系統管理，享受補貼農民的基本信息應全部錄入歸檔，實現購機申請、審核、結算、檔案管理等日常管理服務的信息化網絡化，提高工作效率和操作透明度。

*山西省臨汾市堯都區人民檢察院檢察長［041000］

**山西省臨汾市堯都區人民檢察院研究室主任［041000］