一招推進，滿盤皆活
——安陽市國土資源局全力實施“五個國土行動計劃”

◎ 本刊特約記者 申 勇

一招推進，滿盤皆活
——安陽市國土資源局全力實施“五個國土行動計劃”

◎ 本刊特約記者 申 勇

一潭死水的干部交流機制活了，8個縣（區）局有6個領導干部實現了與系統外交流，交流率達到了75%；

士氣低落的干部眼神亮了，安陽自創的“精神大食堂”活動精彩紛呈，比學趕超氛圍更加濃厚；

墨守成規的管理思路變了，問題導向式工作思路彌補工作短板，打通關鍵環節；

沉寂多年的土地市場活了，土地出讓面積同比增長48.46%，出讓收入同比增長65.99%；

任務艱巨的不動產登記火了，市本級已辦理不動產證書（證明）10652本，不動產登記難題逐步解決；

……

一招推進，滿盤皆活。這就是安陽市國土資源局實施“五個國土行動計劃”掛圖作戰之后的成效。如今，“五個國土行動計劃”成了安陽市國土資源管理工作的“破冰刀”“作戰圖”“新引擎”。

安陽市局按照“五個國土行動計劃”要求，將任務目標制作成圖表，張掛上墻，層層分解，責任到人，各項工作取得了明顯成效。圖為局黨組書記、局長王現波對近期重點工作進行督導

“五個國土行動計劃”是“破冰刀”

近年來，隨著省以下國土資源管理體制改革步伐的不斷推進，安陽市國土資源管理工作呈現出穩中有進、長期向好的趨勢。但與此同時，一些問題不斷顯現：封閉運行、自彈自唱，國土資源部門孤軍作戰困境重重；權責模糊、邊界不清，國土資源管理工作越發艱難；超編配備、體內循環，干部交流出路日趨變窄；土地出讓數量急劇下降，土地出讓收益明顯減少；征地率、供地率偏低，資源利用質量和效益亟待提升……

一個個難題在省廳黨組推進“五個國土”建設的前進號角中開啟了破冰之旅。

6月3日，安陽市人民政府副市長唐獻泰在《安陽用地要情匯報》上批示：“省國土廳黨組提出的推進五個國土建設的意見，對我市國土資源管理工作具有重要的指導意義，是一份指導性、操作性強的綱領性文件，請市國土局認真研究學習，迅速拿出具體的貫徹落實方案，抓緊落實。”

“為政貴在行”。廳黨組下發《關于推進“五個國土”建設的意見》后，安陽市國土資源局黨組迅速在全系統組織開展了轟轟烈烈的“學習貫徹落實五個國土”大討論和“找差距、促提升”專項活動。經反復研究，該局決定改變按部就班的常規套路，加強主動謀劃，實施“問題導向式”工作思路，在扎實做好各項基礎性、日常性工作的基礎上，聚集關鍵問題和主要短板，確定了一批攻堅任務，實施重點突破，研究制定了《推進“五個國土”建設2016年行動計劃》，緊密結合該局年初確定的“1476”工作計劃，從轉變管理理念、優化工作格局、改進工作方式、創新管理手段、提高能力素質等方面入手，細化為30條具體措施。其中，既有宏觀工作要求、具體目標任務，又有督察問責措施，將“五個國土”建設精細化、具體化、責任化，成為應對國土資源管理發展困局的“破冰刀”。

“五個國土行動計劃”是“作戰圖”

6月27日23時，該局土地利用科科長李靜獨自站在會議室，欣喜地在“掛圖作戰整體推進圖”的“創建國家級節約集約模范縣”一欄貼上一面鮮艷的小紅旗。這是安陽市國土資源局改革一般化的重點工作推進機制，實施掛圖作戰考評體系的一個縮影。

該局把“五個國土行動計劃”的具體要求轉化為標準化管理，落實到日常管理推進、重點難點攻關、亮點工作創新的每個環節、每個步驟，壓實責任，精準發力。

實施項目化設計、臺賬式管理。對局黨組確定的攻堅任務，該局按照“定目標、定任務、定時限、定進度、定主體、定責任、定獎懲”的“七定”要求，進行項目化設計，做實做細實施方案，逐項建立臺賬，使每項重點工作都做到任務清、目標明、可量化、能督察。

實施掛圖作戰、持續加壓。該局將“七定”內容以項目為單位，制作成圖表，張掛上墻，層層設立作戰室，把所有項目施工圖張掛在局1號會議室，將其作為總作戰室；按照責任主體，將所承擔的項目施工圖分別張掛在分管局長、責任部門辦公室。

改革各管一攤、各自為戰的管理模式。該局構建“一家主辦、多家協辦、總協調人統籌、包縣（市、區）工作組督辦”的重點工作責任體系。每項重點工作確定一個主辦部門，代表市局負責該項工作的總體謀劃、組織協調，對完成結果負主體責任；涉及的其他部門為協辦部門，按照主辦部門的安排完成好承擔的工作任務；主辦部門的主管領導為該項工作的總協調人，對該項工作進行統籌協調、整體推進。此外，該局成立8個處級干部任組長的包縣（市、區）工作組，對重點工作推進不力的縣（市、區）局進行現場督導。

打破以我為主的封閉狀態，加強與地方政府市直有關部門的縱向聯動、橫向協作。該局分別與各區政府（管委會）建立了“國土資源管理重大事項聯席會議制度”，在破解關鍵難題、服務重大項目方面加強溝通協調，形成了局、區聯動的新格局。為加強與市直有關部門的橫向協作，該局建議市政府成立了批而未用土地處置消化、永久基本農田劃定、土地利用總體規劃調整完善等三項工作領導小組，建立了聯席會議制度。市政府還印發了《關于建立健全國土資源執法監管責任機制的實施意見》，確立了政府牽頭，有關部門各司其職，共同監管的格局。按照市政府要求，市監察局、市政府督查室將批而未用土地處置消化列入督察和問責范圍，與市局聯合督導檢查，發揮了不可替代的促進作用。

“精神大食堂”活動卓有成效

“五個國土行動計劃”是“新引擎”

“一招推進，滿盤皆活。”該局黨組書記、局長王現波深有體會地說。“這一招”便是實施“五個國土行動計劃”。

制度新引擎催生新動力。為切實加強和改進內部管理，規范提升辦事效率，該局對行政職權進行了全面梳理，詳細繪制了職權運行流程圖，制定行政審批類工作規范39項，非審批權力管理類工作規范12項，砍掉和歸并了一批不合理或不必要的環節，辦理時限總體壓縮30%以上；實行了土地出讓“模擬審批”新機制，各環節適當超前啟動、并聯推進，出讓審批時間壓縮40%以上；完善市轄區征地工作機制，進一步簡政放權、理順關系，市、區間職責交叉、征地周期長的問題基本得以解決。在信息化建設方面，該局啟用了OA系統，實現了無紙化辦公，建成了國土資源核心數據庫，機房硬件設施全面強化、更新。今年將完成縣（市）級高清視頻會議平臺改造，建成電子政務平臺，開發行政審批網上應用系統，39項審批業務全部實現網上辦理，與核心數據庫同步對接，實現圖形輔助審查。

精神新引擎催生新動力。該局開展了“先進典型作報告”“業務骨干上講臺”等一系列活動，打造干部職工的“精神大食堂”；開辟健身場地，組織豐富多彩的業余活動，緩解精神壓力，增強歸屬感和凝聚力；開展先進基層黨組織、優秀共產黨員、優秀黨務工作者、優質服務窗口、優質服務標兵等評選表彰活動，營造比、學、趕、超的良好氛圍；改選充實了機關黨委，將機關黨支部由2個擴充為6個。為貫徹落實“兩個責任”，該局細化做實“兩個責任”臺賬，將局黨組48項、黨組書記34項、班子成員43項、局機關科室和局屬單位主要負責人34項黨風廉政建設主體責任，全部列入臺賬，配發落實情況記錄本，實行“痕跡”管理。今年年初，在充分了解科室長輪崗意愿，充分征求分管領導意見基礎上，按照局領導和科室長雙向選擇的原則，對11名科室長進行了輪崗，起到了一招多效的效果。

（作者單位：安陽市國土資源局）