用地保障出實招保障發展立新功
——商丘市國土資源局用地保障工作紀實

◎ 陳國華

用地保障出實招保障發展立新功
——商丘市國土資源局用地保障工作紀實

◎ 陳國華

土地是生存之基，更是發展之本。

今年以來，商丘市國土資源局在面臨保發展、保紅線、保民生的多重壓力下，堅持把保障服務重大項目作為國土資源工作的頭等大事來抓，始終站在“保資源、保發展、調結構、促改革、惠民生”的高度，凝心聚力，開展調查研究，認真履行職責，嚴格規范管理，積極主動服務，特別是做好了鄭徐客專、商登高速、民生熱電、商合杭高鐵先行用地、市醫專新校區、市一高新校區、市一中新校區和產業集聚區等國家、省、市重點項目和民生項目用地保障工作，為確保全市用地服務保障工作更加出彩和重點項目及時投產落地，采取了一系列舉措，收到了良好效果，得到了社會各界和人民群眾的一致認可。

思想重視 積極主動做服務

走進商丘市國土資源局建設用地辦公室，最惹人注目的除了堆積如山的用地報批資料，就是掛滿墻壁的一張張重點項目用地報批進度表，上面用紅、藍、黑等不同顏色對項目報批進度作了詳細標記。在這里，全市各類重點項目用地報批工作進度一覽無遺。

“我們建立了專門領導小組和工作機構，從用地、規劃等科室抽派骨干專門負責重點項目前期工作的對口聯絡和調度。”市國土資源局相關負責人介紹，該局成立了以黨組書記、局長郭幸生為組長，有關科室負責人為成員的重點建設項目用地保障領導組，明確一名副局長為總牽頭人，專門協調解決重點項目推進過程中遇到的涉及用地方面的問題。

與此同時，該局建立保障重點項目用地工作機制，對重點項目、民生項目的立項、備案（核準審批），建設項目用地預審，建設用地報批、土地供應，登記發證等全過程均明確了相應工作流程和辦理程序，及時保障重點項目用地。該局主動與發展改革部門和有關縣（區）對接，摸清情況，對省、市重點項目用地未保障到位的縣（區）發函，督促縣（區）政府盡快解決重點項目用地申報過程中的困難，使項目用地盡快得到批準。該局多次召開會議，部署重點項目用地保障工作，局主要領導經常帶領有關科室人員到項目單位進行調研，現場辦公，提前介入，全程服務，掌握項目進展情況，提高為重點項目用地服務的主動性。

措施到位 多措并舉保落實

商丘醫專新校區用地，在市國土資源局的積極對接下，省國土資源廳在5個工作日完成了會審會簽和上報省政府工作。5月23日，省政府批準商丘醫專新校區項目建設用地，使項目用地實現了當月申報當月批復，并領取了建設用地批文。這僅僅是市國土資源局對重點項目實行特事特辦、持件運轉的一個縮影。

今年以來，該局開辟綠色通道，嚴格落實首問負責制、一次性書面告知、限時辦結等制度，提高服務重點項目用地的主動性，提前介入，全程跟蹤，加速辦理。同時，加強服務的預見性分析，及時研判形勢，掌握項目用地單位需求等情況動態，對占用基本農田的項目盡快調整，對不符合規劃的項目及時調整修改，對違法用地的項目依法進行處罰，盡快完善用地報批手續，全力做好重點項目用地保障工作。該局對涉及的省、市重點項目用地保障工作，明確科室分工，實施專人負責制，積極與涉及省、市級重點項目的縣（區）人民政府溝通，做好重點項目征收土地的協調和指導工作，幫助項目單位解決征地過程中的實際問題，解釋土地法律、政策，履行重點項目建設用地行政審批事項的督辦，及時對縣（區）重點項目建設用地工作進展情況進行監督檢查。

主動作為 用地保障顯成效

項目是經濟發展、投資拉動的“牛鼻子”。牽住了“牛鼻子”，就能走活一盤棋，而土地供應的規模、速度和方向，直接影響投資結構和建設速度。

2016年，商丘市涉及省、市重點民生實事項目共計208個，已保障用地205個，未保障用地3個，保障率為98.6%。其中：2016年第一批省級A類重點項目24個，已保障24個，保障率為100%；市級第一批重點建設項目184個，已保障181個，保障率98.4%；市政府“十件實事”涉及的18個省、市重點項目，除10個公園用地已進行基本農田布局調整外，全部保障到位。截至目前，2016年全市共計組織申報土地19批次，用地總面積為831公頃，已達去年省報的90%以上；2016年共獲省政府批準土地34批次，總面積842公頃。

一手保發展，一手保資源，還要兼顧民生。維護失地農民權益，是市國土資源局一直在踐行的承諾。為此，市國土資源局根據商丘經濟發展狀況，及時適當調整征地區片綜合地價標準、地上附著物和青苗補償費標準，嚴格按照《河南省征地區片綜合地價標準》實施征地工作。按照社會保障費用不落實不得批準征收土地的精神，在報批征收土地時，及時與人社部門、財政部門溝通協作，共同做好被征地農民社會保障落實工作。

征收土地報批前，該局督促用地單位及時將社會保障費用預繳財政專戶，及時協調人社部門依據預繳證明出具被征地農民就業培訓和社會保障說明函。對沒有提供社會保障費用繳納到賬證明的、沒有人力資源和社會保障部門有關被征地農民就業培訓和社會保障說明函的，國土資源部門一律不予受理征地手續。

工作中，該局會同相關部門根據批準的征收土地方案，擬訂《征收土地方案公告》和《征地補償安置方案公告》，將征地批準機關、批準文號、位置、土地用途、面積、補償標準、安置途徑等內容予以公告。該局詳細聽取被征地農村集體經濟組織和農民意見，按程序批準實施《征收土地方案公告》，并在被征地農村集體經濟組織的顯著位置進行張貼公告，留存影像資料，做到依法依規實施征地。

一路征程，一路艱辛，一路收獲。面對新常態、新任務，商丘國土人一直在黃土地上堅守……

（作者單位：商丘市國土資源局）（題圖攝影：徐冬）