我國政府微博網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督管理問題及對策

季英偉

[摘要]“短、平、快”的微博在互聯(lián)網(wǎng)時代對公共事件的進(jìn)程有著重要的影響，其通過構(gòu)建虛擬“公共空間”有力地推動了公共事件的良性發(fā)展進(jìn)程和政府治理創(chuàng)新，但只有對其負(fù)面效應(yīng)——網(wǎng)絡(luò)謠言進(jìn)行有效的監(jiān)管，才能將引導(dǎo)微博網(wǎng)絡(luò)輿論朝著建設(shè)和諧社會的方向發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]公共領(lǐng)域；微博；網(wǎng)絡(luò)輿論

[DOI]1013939/jcnkizgsc201637188

在21世紀(jì)，隨著互聯(lián)網(wǎng)在中國的普及，國人的生活方式深受影響，網(wǎng)絡(luò)已成為塑造中國社會形態(tài)不可忽視的重要途徑。隨著互聯(lián)網(wǎng)革命愈演愈烈，輿論形態(tài)也發(fā)生了翻天覆地的變化。以互聯(lián)網(wǎng)為主要載體的新媒體以其信息量巨大、擴(kuò)散范圍廣、傳播速度快、互動性強(qiáng)等優(yōu)勢，逐漸取代了電視、報紙、廣播等傳統(tǒng)媒體的主流輿論傳播地位，成為當(dāng)下最具影響力的新興輿論媒體。這其中微博以其“短、平、快”的特點在眾多網(wǎng)絡(luò)媒體中嶄露頭角，成為翹楚。

在2009年7月，新浪微博正式上線，標(biāo)志著我國“自媒體”時代的來臨，即每個人都是信息的生產(chǎn)者和創(chuàng)造者。微博以其短小性、快捷性、互動性、廣泛性、即時性和原創(chuàng)性，在近年公共事件的發(fā)展進(jìn)程中扮演著重要的角色，成為具有鮮明的網(wǎng)絡(luò)民主和治理色彩的虛擬“公共空間”，而這一虛擬“公共空間”與哈貝馬斯筆下的“公共領(lǐng)域”有著驚人的相似。

1“公共領(lǐng)域”下的微博網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督

“公共領(lǐng)域”是哈貝馬斯所創(chuàng)立的當(dāng)代哲學(xué)理論和議題，哈貝馬斯在《公共領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型》一書中闡釋道：“公共領(lǐng)域”是“介于私人領(lǐng)域和公共權(quán)威之間的一個領(lǐng)域，是一種非官方公共領(lǐng)域。它是各種公共聚會場所的總稱，公眾在這一領(lǐng)域?qū)矙?quán)威及其政策和其他共同關(guān)心的問題作出評判”。“公共領(lǐng)域就是公權(quán)力領(lǐng)域和私權(quán)力領(lǐng)域的中間地帶”。公共領(lǐng)域構(gòu)成有三要素：一是參與成員的平等性；二是討論議題的開放性；三是參與成員的廣泛性。

微博有著與“公共領(lǐng)域”相符的特性：第一，微博是介于私人領(lǐng)域和官方領(lǐng)域之間的非官方公共領(lǐng)域；第二，微博中的民意表現(xiàn)出對公共權(quán)威和公共政策較為明顯的批評性；第三，微博的參與者都是網(wǎng)民，在虛擬世界中消解了現(xiàn)實社會中的身份差異，具有自由發(fā)表言論的平等性；第四，微博中所討論的議題大多是與公共利益有關(guān)的話題，具有特定的“公共性”；第五，微博的參與者——網(wǎng)民具有遍布社會各階層的廣泛性。由此可見，微博是我國互聯(lián)網(wǎng)時代所誕生和存在的新“公共領(lǐng)域”，與哈貝馬斯筆下“公共領(lǐng)域”有所差異的是，微博是虛擬的“公共領(lǐng)域”，是全國性的虛擬溝通場域。而且這一虛擬“公共領(lǐng)域”其規(guī)模、范圍、交互性和影響力要比哈貝馬斯筆下傳統(tǒng)的“公共領(lǐng)域”更大。具體表現(xiàn)如下。

第一，微博創(chuàng)造了“自媒體”時代。在微博中，網(wǎng)民通過客戶端發(fā)布140字的信息，具有傳統(tǒng)媒體難以企及的快捷性，而且可以即時發(fā)布、回復(fù)和評論，讓原本缺少利益訴諸渠道的草根階層的參與性和創(chuàng)造性得到了極大提升，引領(lǐng)了大量用戶原創(chuàng)內(nèi)容呈幾何級數(shù)增長。相應(yīng)地，微博用戶也呈現(xiàn)爆發(fā)性增長的趨勢。據(jù)2010年新浪發(fā)布的《中國微博元年市場白皮書》顯示：2010年3月至6月，國內(nèi)微博市場覆蓋人數(shù)從54521萬人增長到10307萬人；月度有效瀏覽時間從76107萬小時增長到303569萬小時。在2011年后，微博用戶數(shù)量從2010年年底的6311萬增至2012年年底的309億，使用率從138%增至547%。創(chuàng)造了人人都是生活的莎士比亞的“自媒體”時代。

第二，微博推動了“草根”民主和政務(wù)公開。微博通過開啟“自媒體”時代，使得草根階層人人都有機(jī)會現(xiàn)場發(fā)布信息，回復(fù)、轉(zhuǎn)發(fā)和評論，并有機(jī)會介入到突發(fā)性公共事件中，無數(shù)的草根階層通過微博匯聚的民意成為一股不可忽視的網(wǎng)絡(luò)民主力量，在公共事件中起著重要的輿論傳播和民主監(jiān)督作用。微博積極推動了公共事件中問題的聚焦和解決，日益推動著我國政府的公共決策朝著公開化、透明化、民主化和科學(xué)化的方向發(fā)展。在2010年1月25日，中國社科院學(xué)者于建嶸教授在新浪和騰訊上設(shè)立了“隨手拍照解救乞討兒童”的專題微博，得到了網(wǎng)友的熱烈響應(yīng)，在短短幾個月的時間內(nèi)，各地網(wǎng)友上傳了2000多張流浪乞討兒童的照片及相關(guān)信息，與此同時，新浪微博在2月9日設(shè)立了“兒童救助尋子平臺”，發(fā)起“解救兒童、傳遞尋子信息、微博在行動”的公益活動。這一系列活動引起了公安部門的關(guān)注，并有人大代表在“兩會”上針對此問題提出了議案和提案，有效推動了2010年公安部全國統(tǒng)一“嚴(yán)打拐賣婦女兒童”案件的行動部署。該活動成為了其介入、參與公共事件并進(jìn)一步推動公共決策制定、出臺和執(zhí)行的標(biāo)志性案例。

第三，微博推動了政務(wù)公開。在微博迅速改變媒體格局和網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu)的情況下，一些政府機(jī)構(gòu)和政府工作人員也開始利用微博實現(xiàn)政務(wù)公開和建設(shè)電子政府。據(jù)統(tǒng)計，截至2013年年底，新浪網(wǎng)、騰訊網(wǎng)、人民網(wǎng)、新華網(wǎng)四家微博網(wǎng)站共有政務(wù)微博賬號258737個，較2012年相比，增長率為4642%。其中，黨政機(jī)構(gòu)微博賬號183232個，黨政干部微博賬號75505個。一些政府機(jī)構(gòu)、政府人員、人大代表在微博上發(fā)布政務(wù)信息，聽取網(wǎng)友建議、吸納民意，回復(fù)網(wǎng)友的提問和質(zhì)疑，收到了網(wǎng)友的積極回應(yīng)和好評，使得“微博問政”一時成為時尚。微博在推動了我國政府實現(xiàn)政務(wù)公開的同時，也有效地促進(jìn)了電子政府的建設(shè)，增強(qiáng)了互聯(lián)網(wǎng)時代科層制政府的靈活性和回應(yīng)性。

多元、差異、共存和協(xié)商使得微博所創(chuàng)造的虛擬“公共領(lǐng)域”沖擊著我國輿論生態(tài)和政治生態(tài)，制造了“鯰魚效應(yīng)”，激活了我國社會的創(chuàng)造力和活力，成為互聯(lián)網(wǎng)時代政府治理不可或缺的一種媒體路徑，對彌補(bǔ)社會階層分裂、凝聚社會共識和促進(jìn)建設(shè)和諧社會有著重要意義。但凡事都有兩面性，在過去幾年微博迅速發(fā)展的過程中，一方面，微博在促進(jìn)信息公開、公共討論、輿論監(jiān)督等方面發(fā)揮了積極作用；另一方面，微博也成為謠言集散、偏激情緒聚集的平臺。微博的發(fā)展使得網(wǎng)絡(luò)輿情事件呈現(xiàn)上升趨勢，輿情的疏導(dǎo)與管理也隨之變得越發(fā)復(fù)雜化。從這個意義上講，互聯(lián)網(wǎng)時代的政府治理離不開網(wǎng)絡(luò)輿情治理，而網(wǎng)絡(luò)輿情治理又離不開對微博的輿論監(jiān)督和治理。如果放任對微博的網(wǎng)絡(luò)輿論管制，任由微博上的網(wǎng)絡(luò)謠言產(chǎn)生、傳播，對公共事件的進(jìn)程和社會發(fā)展都會引起十分消極的負(fù)面作用。

2我國政府加強(qiáng)微博網(wǎng)絡(luò)謠言管理的必要性

目前，我國政府加強(qiáng)微博網(wǎng)絡(luò)謠言管理的必要性主要體現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)謠言的負(fù)面性上，其負(fù)面性主要體現(xiàn)在以下三點。

第一，微博網(wǎng)絡(luò)謠言影響社會穩(wěn)定。其不僅對公民的隱私和權(quán)利造成危害，還會危及國家權(quán)力、社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。例如：2011年2月17日，網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)了一篇《內(nèi)地“皮革奶粉”死灰復(fù)燃長期使用可致癌》的文章，一經(jīng)傳播，立刻引起了人們對食品安全的擔(dān)憂，幾大國產(chǎn)奶企的股價也應(yīng)聲下跌，而后經(jīng)有關(guān)部門查證此文章純屬虛假造謠，但對國產(chǎn)奶企的中傷已成事實，以致國人對國產(chǎn)奶企產(chǎn)品質(zhì)量堪憂的印象至今揮之不去。

第二，微博網(wǎng)絡(luò)謠言加速社會分裂。微博大V的存在是其與其他網(wǎng)絡(luò)媒體顯著不同的所在。微博大V往往擁有上百萬的粉絲，一呼百應(yīng)，其微博的回復(fù)率和轉(zhuǎn)發(fā)率要遠(yuǎn)高于普通微博用戶，其話語對公眾的價值觀和公共事件的發(fā)展具有一定的影響力。而一些網(wǎng)絡(luò)大V利用其網(wǎng)絡(luò)影響力和優(yōu)勢話語權(quán)，為謀取經(jīng)濟(jì)利益，被境外機(jī)構(gòu)所利用或收買，不惜造謠惑眾，顛覆主流價值觀，危害國家安全。例如：因飾演《激情燃燒的歲月》而名噪一時的孫海洋，是一名微博大V，擁有二百多萬粉絲，其卻在微博上屢屢用虛假的言論和證據(jù)攻擊社會主義，鼓吹普世價值和基督教，在網(wǎng)絡(luò)上引起了巨大爭議，如果任由這樣的言論傳播，不可避免地會引起社會價值觀混亂和對社會主義制度的不認(rèn)同，勢必會影響到社會共識的形成，最終導(dǎo)致社會分裂加速。

第三，微博網(wǎng)絡(luò)謠言侵犯個人隱私和權(quán)利。目前微博造謠呈現(xiàn)了專業(yè)化、組織化和商業(yè)化的特點，并暗中成為一個牟取非法利益的商業(yè)組織。這些組織主要以微博等網(wǎng)絡(luò)平臺制造謠言、蓄意炒作網(wǎng)絡(luò)事件、惡意詆毀公眾人物，造成了惡劣的社會影響。例如：2013年，北京警方破獲了一起罕見的有組織的網(wǎng)絡(luò)造謠案。網(wǎng)名“秦火火”“立二拆四”的爾瑪公司自2010年3月成立以來，主要從事網(wǎng)絡(luò)推手、網(wǎng)絡(luò)營銷等業(yè)務(wù)，為擴(kuò)大知名度和謀取經(jīng)濟(jì)利益，大規(guī)模、有組織地在網(wǎng)絡(luò)上散播謠言，虛假包裝和推銷網(wǎng)絡(luò)人物，惡意中傷公眾人物，嚴(yán)重侵犯了個人隱私和權(quán)利。

3我國政府微博網(wǎng)絡(luò)輿論管理存在的問題

如果任由微博網(wǎng)絡(luò)謠言散播和發(fā)展，不僅會降低微博作為“自媒體”的積極意義，而且會危害私人權(quán)利和公共利益，并在一定程度上動搖互聯(lián)網(wǎng)媒體的根基。因此，對微博的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督和治理是勢在必行的。但目前我國還缺乏有效的微博網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)管體系，主要體現(xiàn)在以下三點。

第一，缺乏專門針對微博網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的行政法規(guī)。雖然我國已經(jīng)出臺了《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》，意圖對互聯(lián)網(wǎng)信息進(jìn)行規(guī)范和管制，但是該辦法偏向于綱領(lǐng)性和政策性指導(dǎo)，缺乏具體可操作的細(xì)節(jié)規(guī)定，針對微博網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的條例更是乏善可陳。

第二，缺乏專門的微博網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督機(jī)構(gòu)。網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督是我國網(wǎng)絡(luò)治理的一個重點和難點，而網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的有效執(zhí)行依賴于建立專門和專業(yè)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管，但是目前我國的互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督體系中尚缺乏這樣的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。若想建立微博網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的長效機(jī)制，建立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)是必不可少的，否則網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督會陷入無機(jī)構(gòu)受理、無人員執(zhí)行的尷尬境地。

第三，缺乏微博網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督預(yù)警體系。目前微博網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督預(yù)警主要靠網(wǎng)友自發(fā)舉報，由微博管理員審核，這樣的預(yù)警措施雖然能在一定程度上打擊網(wǎng)絡(luò)謠言和虛假信息的傳播行為，但具有較強(qiáng)的主觀性、隨意性和滯后性，因此，要想防患于未然，降低網(wǎng)絡(luò)謠言治理成本，只有建立微博網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督預(yù)警體系才是長久之計。

4完善政府微博網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督管理的對策

目前我國微博的網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督主要以政府為監(jiān)管力量，在互聯(lián)網(wǎng)媒體飛速發(fā)展的新形勢下，針對以上我國微博網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督存在的問題，可以從以下幾方面入手進(jìn)行微博網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督管理。

第一，建立微博網(wǎng)絡(luò)輿論“公共領(lǐng)域”的合法性基礎(chǔ)。微博對促進(jìn)我國政府的民主和法治進(jìn)程，對促進(jìn)公共政策的公共性和科學(xué)性，對促進(jìn)公共利益和多中心治理都有重要作用。因此，通過立法保障公民的言論自由，尤其網(wǎng)絡(luò)發(fā)表言論的自由，是維護(hù)微博這一“公共領(lǐng)域”合法性的必要基礎(chǔ)。

第二，建立和完善有關(guān)微博網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督的行政法規(guī)。依法治理破壞網(wǎng)絡(luò)秩序的行為，懲處利用微博散播謠言的行為。立法對網(wǎng)絡(luò)發(fā)言權(quán)、用戶隱私權(quán)、信息的真實性和網(wǎng)絡(luò)發(fā)言實名制做出專業(yè)和詳細(xì)的規(guī)定，減少和杜絕不法分子利用微博造謠、傳謠。

第三，建立專門的微博網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督機(jī)構(gòu)。在現(xiàn)行的互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管系統(tǒng)中，成立專門的微博網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督機(jī)構(gòu)，建立和健全微博網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督機(jī)制，為打擊微博網(wǎng)絡(luò)謠言，為完善微博網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督管理，為微博健康輿論的建設(shè)和管理提供組織保障。

第四，建立微博網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督預(yù)警體系。通過技術(shù)手段，建立基于“文本挖掘”和“日志挖掘”的微博網(wǎng)絡(luò)謠言的預(yù)警體系，在大數(shù)據(jù)背景下完善微博網(wǎng)絡(luò)輿情分析技術(shù)，防患于未然，從源頭上杜絕微博網(wǎng)絡(luò)謠言的擴(kuò)散和危害。

總之，微博作為我國當(dāng)代最靈活和最有活力的網(wǎng)絡(luò)媒體之一，其在構(gòu)建虛擬“公共領(lǐng)域”的積極意義和其對建設(shè)和諧社會的促進(jìn)作用是不容忽視的，只有通過建立完善的微博輿論監(jiān)督體系，才能對微博網(wǎng)絡(luò)輿論進(jìn)行有效的治理。

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