安全生產標準化工作中的誤區(qū)

謝英暉

新《安全生產法》第四條規(guī)定：“推進安全生產標準化建設，提高安全生產水平，確保安全生產。”

《企業(yè)安全生產標準化評審工作管理辦法（試行）》（安監(jiān)總辦[2014]49號）第八條規(guī)定：“企業(yè)安全生產標準化建設以企業(yè)自主創(chuàng)建為主。企業(yè)完成自評后，實行自愿申請評審。”

2013年《國務院關于取消和下放50項行政審批項目等事項的決定》（國發(fā)〔2013〕27號），明確取消國家能源局組織的電力安全生產標準化達標評級審批事項；2015年《關于推進電力安全生產標準化建設工作有關事項的通知》（國能安全〔2015〕126號）提出：“為貫徹落實新頒布的《中華人民共和國安全生產法》和國務院簡政放權工作要求，國家能源局及其派出機構不再組織電力企業(yè)安全生產標準化達標評級工作。”

面對以上不同說法，一些企業(yè)安全管理人員感到困惑，安全生產標準化建設還要不要繼續(xù)推進？

如何理解安全生產標準化

企業(yè)安全生產標準化是指通過建立安全生產責任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險源，建立預防機制，規(guī)范生產行為，使各生產環(huán)節(jié)符合有關安全生產法律法規(guī)和標準規(guī)范的要求，人、機、物、環(huán)處于良好的生產狀態(tài)，并持續(xù)改進，不斷加強企業(yè)安全生產規(guī)范化建設。

以《AQ/T9006-2010企業(yè)安全生產標準化基本規(guī)范》為核心的一系列安全生產標準化規(guī)范，包括《金屬非金屬礦山安全標準化規(guī)范》《發(fā)電企業(yè)安全生產標準化規(guī)范及達標評級標準》《煙草企業(yè)安全生產標準化規(guī)范》等，實質上屬于標準化管理范疇，是落實安全生產法規(guī)標準的手段之一，并非安全生產標準化本身，推進安全生產標準化建設與推進《企業(yè)安全生產標準化基本規(guī)范》等標準化規(guī)范，是兩個概念。安全生產標準化建設是法律法規(guī)的強制性要求，但《安全生產標準化基本規(guī)范》等安全標準化規(guī)范的推進并非強制要求，是安全生產標準化建設的一種方式方法。

安全生產標準化的發(fā)展歷程

國際上安全生產標準化的實現(xiàn)手段主要通過職業(yè)安全健康管理體系。安全績效第一的英國，10萬從業(yè)人員死亡率已降到0.46，遠遠領先于其他發(fā)達國家。1991年，英國職業(yè)安全健康執(zhí)行局率先發(fā)布職業(yè)安全衛(wèi)生管理指針，1996年發(fā)布的BS8800-職業(yè)安全健康管理體系，是全球第一個職業(yè)安全健康管理體系標準。同年，美國及日本也頒布了各自的職業(yè)安全健康管理體系。1999年，全球13家著名認證機構在BS8800基礎上頒布了OHSAS18001，成為一個跨地區(qū)標準；2001年國際勞工組織頒布的ILO-OSH職業(yè)安全健康管理體系導則，是第一個全球職業(yè)安全健康管理體系；2014年國際標準化組織開始起草ISO45001職業(yè)安全健康管理體系，預計最早2016年秋季頒布。與此同時，杜邦、殼牌、巴斯夫等各大跨國公司，在實踐的基礎上，也發(fā)布了各自的職業(yè)安全健康與環(huán)境管理體系。

我國安全生產標準化發(fā)展歷程基本與英日美等國一致。20世紀90年代起，我國安全生產工作主管部委一直倡導推薦通過職業(yè)安全健康管理體系，構建企業(yè)安全生產長效機制。1998年，中國勞動保護科學技術學會（現(xiàn)中國職業(yè)安全健康協(xié)會）頒布了我國第一個職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標準CSSTLP1001；1999年，國家經貿委發(fā)布了職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系試行標準；2001年國家安全生產監(jiān)管局發(fā)布了職業(yè)安全健康管理體系指導意見及審核規(guī)范，2002年發(fā)布《關于印發(fā)〈職業(yè)安全健康管理體系審核規(guī)范——實施指南〉的通知（安監(jiān)管技裝字〔2002〕24號）》，2003年發(fā)布了《關于進一步加強職業(yè)安全健康管理體系工作的通知（安監(jiān)管技裝字〔2003〕71號）》。

2004年，職業(yè)安全健康管理體系的管理由國家安監(jiān)局劃至國家認監(jiān)委，國家認監(jiān)委繼續(xù)推行職業(yè)安全健康管理體系，2005年國家安全監(jiān)管總局失去了推進企業(yè)安全生產長效機制建設的抓手，另起爐灶推行安全質量標準化（之后上升為安全生產標準化），并先后頒布了《AQ/T9006-2010企業(yè)安全生產標準化基本規(guī)范》及一系列行業(yè)的安全生產標準化規(guī)范。

安全生產標準化推進中的焦點問題

當前安全生產標準化推進中的核心問題有兩個：一是企業(yè)選用哪一個標準；二是如何克服運行中的兩張皮情況。

企業(yè)安全生產標準化建設可選擇標準有《企業(yè)安全生產標準化基本規(guī)范》等系列安全標準化規(guī)范、《GB/T28001 職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》、OHSAS18001、南非NOSA五星或企業(yè)自身開發(fā)的安全管理體系（如杜邦、殼牌、中石油、中石化的HSE）等。

國內已有7萬家企業(yè)通過了職業(yè)安全健康管理體系認證，還有一部分通過了OHSAS18001、南非NOSA五星等職業(yè)安全健康管理體系認證。此外，中石化集團、中石油集團、中海油總公司、中國華能集團、中國大唐集團、中國神華集團，也頒布了集團的健康、安全和環(huán)境管理體系（或安全生產管理體系、本質安全管理體系），杜邦、殼牌等跨國公司在華子公司采用了其自身集團的安全健康環(huán)境管理體系。

國際上主要的安全管理體系都來自于企業(yè)的探索實踐，經總結提煉為推薦性標準，遵循系統(tǒng)理論，基于風險管理和預防為主，按照戴明循環(huán)搭建結構，強調守法，追求持續(xù)改進，為企業(yè)全面系統(tǒng)的安全管理提供有力指導，是企業(yè)安全生產長效機制建設的核心和主要手段。

《AQ/T9006-2010企業(yè)安全生產標準化基本規(guī)范》等安全生產標準化規(guī)范，本質也屬于職業(yè)安全健康管理體系的一種，是管理類推薦性標準。在市場經濟社會中企業(yè)擁有自主管理權，選取什么管理模式、方法和工具是企業(yè)自主決定的，政府部門只能依法監(jiān)督企業(yè)是否遵守法律法規(guī)和強制性標準，而對于具體管理模式和方法，政府部門可倡導和推薦，但不能強制執(zhí)行。企業(yè)既可選擇《企業(yè)安全生產標準化基本規(guī)范》等系列安全標準化規(guī)范，也可選擇《GB/T28001 職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范》、OHSAS18001、南非NOSA五星或企業(yè)自身開發(fā)的安全管理體系，只要能有效貫徹執(zhí)行國家安全生產、職業(yè)健康法律法規(guī)和強制性標準即可。

兩張皮是相當一部分企業(yè)實際存在的問題，這也說明從傳統(tǒng)的經驗管理過渡到系統(tǒng)科學管理中面臨的挑戰(zhàn)。一些企業(yè)在安全生產標準化建設中主要精力用于建立文件化的管理體系，而文件體系復雜，不便于使用者執(zhí)行，陷于繁瑣的記錄。有的領導認為體系的創(chuàng)建無非就是編制一套文件，狹隘膚淺的認識導致創(chuàng)建走過場搞形式，管理人員在體系設計階段不注重總體規(guī)劃，急于求成，圖省事走捷徑，一線員工參與不夠，最終形成的制度與企業(yè)實際脫節(jié)，不能解決企業(yè)安全工作中的實際問題。

解決“雙線并行”建議

職業(yè)安全健康管理體系以危險源辨識、風險評估和風險控制措施策劃為基礎，本身是一個風險預控體系，同時涵蓋了安全生產標準化和隱患排查要求，是安全生產長效機制建設的主要方法，當前國家安全監(jiān)管總局在企業(yè)中重點推進的風險預控、安全生產標準化及隱患排查都統(tǒng)一于職業(yè)安全健康管理體系中。

2014年啟動的ISO45001標準制定，總結吸取了20年來職業(yè)安全健康管理體系運行中的經驗教訓，新的標準將更加強調構建與各組織特定需求相適應的管理體系組織背景，注重發(fā)揮高層領導作用，注重過程管理，簡化文件化程序要求。

英、日和美及其他發(fā)達國家或發(fā)展中國家，均由負責安全監(jiān)管的政府部門主導職業(yè)安全健康管理體系，建議我國借鑒這些國家的經驗做法，由國家安全監(jiān)管總局牽頭主導職業(yè)安全健康管理體系，代表我國參與ISO45001標準的制訂，吸收借鑒國內外推行職業(yè)安全健康管理體系中的經驗和教訓，將目前雙線并行的職業(yè)安全健康管理體系與安全生產標準化規(guī)范合二為一，更好更有效地構建安全生產長效機制。

編輯 邊 安