夢里水鄉安全護航

李志華 秦運巧

里水鎮，地處廣東省佛山市南海區東北部，緊鄰廣州。全鎮面積148.28 km2，總人口30萬2 300人，其中戶籍人口12萬8 600人，因經濟發達，被譽為“廣東經濟四小虎”之一。

走進里水鎮，碧水蜿蜒，綠樹環繞，樓群錯落，構筑著如詩如畫的“夢里水鄉”。2015年11月，里水鎮繼獲評“全國安全社區”后，順利通過國際安全社區現場認證，成為佛山市首個“國際安全社區”，也是全國首個鎮級“國際安全社區”。

在里水鎮創建安全社區的過程中，里水鎮安全監管局發揮了帶頭作用。里水鎮為何要創建安全社區？創建中如何調動和發揮基層安委會的作用？為深入了解里水鎮國際安全社區創建工作的經驗和做法，本刊記者采訪了里水鎮安全監管局局長陳永洪。

記者（以下簡稱“記”）：陳局長，您好！為什么會提出建設安全社區？想通過安全社區建設，解決轄區哪些主要安全問題？請您介紹創建里水鎮安全社區的背景。

陳永洪（以下簡稱“陳”）：里水鎮是廣東地區有代表性的工業大鎮，轄區廣、人口多、企業多。近年來經濟社會發展迅速，現有各類生產經營單位1萬多家，工業企業5 100多家，中小微企業居多，出租屋1萬5 000多套。在2011年時，低端產業較多，全鎮安全基礎薄弱，尤其是2011年11月26日，里水鎮一個村級市場小商鋪發生了火災，造成4人死亡，人員傷亡經濟損失很大，給全鎮安全工作也敲響了警鐘，鎮黨委充分認識到安全事故輕則造成企業經濟損失，重則造成人員傷亡，危及員工和群眾安全。而且，發生安全事故還會影響整個鎮的招商環境。

企業需要安全生產、群眾需要安居樂業、一個地方要實現可持續發展，這一切都離不開“安全”的大前提。

為創新社會管理模式，調整安全發展思路，從2011年12月9日起，里水鎮啟動了安全社區創建工作，旨在通過創建安全社區，持續改善轄區安全環境，為打造“品質里水，夢里水鄉”保駕護航。

記：里水鎮在安全社區創建中，為什么要使公共安全服務均等化？安全社區創建對于提升公共安全服務水平有什么作用？具體開展了哪些工作？

陳：公共安全服務均等化是構建和諧社會的重要條件，政府運用公共財政，為社會公眾提供基本的、在不同階段具有不同標準的、最終大致均等的公共安全服務。

安全社區強調針對所有類別、所有人員的傷害預防，最大限度地降低各類事故和傷害，強調社區人人參與，共享安全與健康的局面。

當前公共安全服務非均等問題，主要表現在農村地區、外來流動人口、弱勢群體等方面的供給不足。而安全社區建設，正是對“兩高一脆弱”（即高風險環境、高危人群、脆弱群體）實施安全干預，提供的一項公共安全服務。

在創建安全社區過程中，里水鎮引入專業機構和依托高等院校，對村居社區居住、道路交通、公共場所、校園安全、生產場所、防災減災與環境安全等方面，開展安全風險分析與應急處置現狀調查分析，識別重大隱患和安全重點部位。我們根據實際情況開展了一系列針對公共安全、脆弱群體的安全促進項目。

學校安全管理項目

學校安全方面，里水鎮規范了校車管理，確保每輛校車安裝GPS到位，實時監控；在部分學校設立了安全體驗館，讓學生通過定期不定期地安全體驗，充實安全知識。

利用學校的教學資源，在里水鎮各中小學校設立安全教育課，規定學生自進入小學開始，直到初中畢業，每月兩節安全教育課，將安全教育納入學校教育的正式內容。專門委托安全教育專家編寫了適應不同年齡、不同年級的一系列教材，即《里水鎮中小學生安全知識讀本》（小學低年級篇、小學高年級篇和初中篇），讓學生在安全教育課堂中，掌握安全知識和防范技能；每年安監部門與教育部門還組織“安全教案競賽”，激發學校和教師對安全教育的積極性。

幼兒園推廣“五常”管理模式。鎮安監局和教育局還組織全鎮幼兒園園長到深圳福田區蓮花北幼兒園學習“五常法”安全管理（即“常組織、常整頓、常清潔、常規范、常自律”安全管理模式）經驗，結合轄區實際組織實施“五常法”管理。

目前，在全鎮幼兒園推廣了“五常法”安全管理。具體促進措施包括：落實“一塊晨檢牌”制度，即幼兒來園時進行晨檢記錄，做好傳染病預防工作；落實“一套流程”制度，即制定各級各類安全管理規范制度；落實“一目了然”制度，即物品規范擺放，標準化管理；推行信息化管理教育平臺，規范幼兒進園離園程序，并進行家校互動；推行“陽光廚房”計劃，在幼兒園廚房安裝視頻監控系統。通過該系統，在幼兒園顯眼的位置，任何人都能隨時看到廚房的情況，除此以外，廚房的食物都會檢測和實行24 h留樣，確保食品安全。

針對轄區水域廣、分布散、安全隱患多的特點，里水鎮開展未成年人防溺水促進項目。由學校組織開展溺水事故調查，把招生片區的涉水安全隱患逐一排查并制作成宣傳展板，讓學生直觀認識到涉水安全隱患地點和危險點；完成溺水事故隱患整改，將268 km的河道沿岸護欄加固加高，還設置了“浮島”，既能發揮美化環境、凈化河水作用，又能充當救生圈，如果不慎掉入河水，可以抓住浮島周邊，杜絕溺水事故發生。

居家養老安全環境提升促進項目

針對老年人安全意識較差的特點，開展居家養老服務中心安全環境提升促進項目。引入專業社會組織成立家庭綜合服務中心、居家養老服務中心，改造硬件設施提升安全系數，對弱勢群體實現關愛。

殘疾人康復安全促進項目

在愛心工場設置符合康復、安全要求的庇護工場、居家訓練室、康樂活動室、閱覽室和心理咨詢室，免費為殘疾人提供生活自理能力和社會交往能力訓練、心理咨詢和心理疏導等康復訓練，給殘疾人提供更好的服務。

開展社區矯正對象心理健康促進項目。聘請專業心理咨詢師，調動矯正對象參加公益勞動和社區服務，一對一心理干預，進行心理引導等措施，矯正其犯罪心理和行為惡習，促進其順利回歸社會。

出租屋管理安全促進項目

針對16萬外來人口，實施出租屋管理安全促進項目。除12萬8 600戶籍人口，外來工持有居住證有16萬左右人口，還存在未辦理居住證人口，而且大都分布在農村社區。針對出租屋和流動人員基數較大的現狀，以抓好出租屋和流動人員管理和服務的關鍵點入手，開展出租屋與流動人員管理促進項目。

推行“出租屋助管員”機制，引入專業社工機構，成立出租屋業主聯合會，搭建交流平臺，介紹有關安全、消防政策與知識，對外來務工人員，進行安全知識教育。除此以外，外來工大多通過企業進入村社區，里水鎮安監局以企業宣傳教育為平臺，培養員工安全意識，還對企業該項培訓教育進行適當補貼，鼓勵企業參與安全社區創建工作。

重點路段整治安全促進項目

針對交通事故多發的情況，實施重點路段整治安全促進項目。通過推進交通安全“五進計劃”（進社區、進農村、進學校、進企業、進家庭），開展重點路段整治，實現交通黑點分析和治理；完成立交橋節點渠化改造，建立交巡警平臺；另外，摩托車、電動車仍是村鎮居民的主要交通工具，出行不佩戴頭盔問題嚴重，容易引發交通事故，里水鎮特在村社主要路口設置交通安全勸導站，勸導員勸誡提醒，對不戴頭盔出行者贈送其頭盔。但這是個難題，仍難以禁止，我們甚至嘗試了罰款的形式。

記：在里水鎮安全社區創建過程中，鎮安委會發揮了哪些作用？在安全監管體制機制等方面有哪些突破和創新？

陳：安全社區創建工作要體現跨界合作，資源整合的要求。里水鎮以鎮安委會為依托，聯合全鎮所有職能部門、職能單位、村居、學校和醫院，成立了安全社區工作委員會，辦公室設在安監局。

開展安全社區建設首先要充分掌握全鎮各個方面的具體情況。在具體開展工作中，我們整合了安監、城管、流管、消防、村居委會、環保、衛生和計劃生育等部門，推行社會治理網格化，將安全監管實施精細化管理，真正形成了“大安全”格局。

2014年，里水鎮成立了里水智慧城市管理指揮（應急）中心（以下簡稱“中心”），整合轄區內的人、地、事、物、組織等各類數據，建立了社會治理網格化平臺，在全鎮33個村社區全面鋪開。

具體來講，整合轄區各部門社會管理事項清單，形成綜合管理事項清單。全鎮設立1 600多個視頻監控點，覆蓋建筑工地、治安、交通、環保等方面；整合城管、流管、安監等各部門400余人深入社區，加上村居500余名專兼職人員，共計900多名網格員。目前全鎮33個村社區，基本每個村社，都按照實際情況調配了網格員，比如，有的村社，企業多，安監網格員會多一些；出租屋多的村社，流管網格員則會多一些。

我們另安排了巡查員根據清單開展日常綜合巡查，網格員則根據巡查情況首先解決發現的問題，如果處理不了，其反饋到中心，中心轉給相關部門處理，若仍處理不了，再反饋給中心，由中心向區級層面提交。據我們中心統計，95%以上發現的問題都能夠在社區層面解決。

國際安全社區認證評審員谷爾邦教授到我鎮進行現場認證時，認為“社會治理網格化是一個高效運轉的系統，不管是從檢測、應急響應、城市管理品質等方面，都是一個非常好的平臺。它打破了部門原來的職能條線，值得在全球社區分享。”

通過引入協商議事、事故與傷害監測等跨界合作機制，部門之間聯動和溝通得到了加強；充分發揮指揮調度功能，以安全社區為載體，各行業領域部門齊抓共管、協同作戰、信息互動，把工作覆蓋面鋪開，將安委會工作落到了實處，可以說是構建了大安全的管理格局，也提升了安全管理效率。

記：里水鎮為目前佛山市首個“國際安全社區”。創建安全社區，對于轄區安全生產工作帶來了哪些積極作用？

陳：安全社區建設作為安監部門牽頭開展的一項創新工作，對于延伸監管視角、觸角，轉變監管方式，提高監管效率起到了很好的促進作用，從四方面強化了鎮安委會的職能，安全生產工作開展更加有保障。

一是強化了組織領導。以安全社區建設為抓手，加強了黨委政府對安全生產工作的領導，真正形成安全生產工作“齊抓共管”的局面。

二是強化了“一崗雙責”。借力安全社區建設，動員各行業領域主管部門強化安全措施，全面抓好各項安全生產工作，使安全生產“一崗雙責”得到充分落實。

三是強化了安全監管。安全社區建設將多種監管手段調動起來，進一步夯實了安全生產基層基礎工作，特別是調動企業參與到創建工作中來，讓企業的安全生產主體責任得到進一步強化，使安全監管更暢順。

我鎮95%以上的企業都是民營企業，我們了解到很多企業主對安全管理工作不是不投入，而是不了解、不會抓。近幾年，我們加大了安全工作的宣傳教育，在里水社區報開辟安全專欄，還開通“里水安監”微信公眾號，以公眾號為平臺，開展企業安全隱患隨手拍活動，多形式多渠道開展安全生產宣教工作。

通過政府購買服務，免費請電力專業公司給企業做安全體檢，排查隱患。我們根據多年的火災事故規律發現，90%以上事故由于電線短路造成。我們于2015年初開展為期2年的線路排查工作，采取購買服務，對全鎮所有的經營單位免費電力檢測，幫他們診斷檢查，發現問題就去改進，目前該項工作仍在進行中。

我們還了解到全鎮存在職業危害的企業有2 000多家，針對不同的行業，如五金、制鞋、家具、噴涂、危化企業，我們選取120多家試點企業。

首先在120家試點企業中選取12家有代表性的企業作為示范企業，政府投入示范企業幫扶經費，指導企業做好規章制度、作業場所管理、職業健康監護等方面工作。通過規范工作場所職業衛生管理，嚴格建立健全檔案制度，查找創建工作中的薄弱環節，嚴格把關檢測評價及驗收工作，把這12家也打造成為“精品型”的職業衛生管理示范企業后，再在120家企業推廣，職業衛生工作也得到了很明顯的提升。中國職業安全健康協會與我鎮簽約共建了國內首個職業安全健康示范基地，擬進一步探索推薦職業安全健康社會服務載體和運行模式。

四是強化了安全生產保障，加強了隊伍建設，保障了資金投入。2012年3月鎮安監局恢復獨立設置，配備專職安監人員33人，到2016年增加至45人，有皮卡汽車4臺、摩托車8臺。2013年成立村居安監工作站，配備安全生產專職巡查人員99人，摩托車37臺。四年來累計投入3.6億元專門用于創建活動。

經過創建安全社區，目前我鎮安全形勢穩定好轉，統計顯示，2014與2011年相比較，生產安全事故下降50%，交通事故下降33.39%，村居治安案件也下降了39.43%。

記：請您介紹下一步安全社區建設工作計劃和安排。

陳：安全社區建設工作，安監部門不能大包大攬，但可以每年做點實實在在的事情。安全社區創建工作是個很好的契機，可以充分發揮我們基層安委會的作用，把全鎮安全問題一件一件解決。

目前，里水鎮正在申請AAAA景區，要實現“夢里水鄉，幸福家園”，沒有安全，無法實現。下一步，我們計劃開展3D可視化管理，覆蓋全鎮安全風險點，比如旅游安全、村居風險點、管道安全、交通安全等，目前項目已在討論階段。通過本項目的建設，擬實現全鎮安全重點管理目標的動態立體化管理，為各部門提供可視化、高效能的三維風險地圖管理平臺，為里水鎮的危險源管理、安全生產隱患日常巡查、水陸交通安全規劃、事故預案和應急資源管理提供多維分析工具和決策平臺，全面提升全鎮的安全生產管理服務水平。

我們還將加大安全體驗館建設力度，目前只有部分學校設立了安全體驗館，將安全知識融入場景，讓學生通過定期不定期地體驗，效果很好。我們計劃將繼續增設消防安全體驗館、交通安全體驗館等。創建安全里水，只有起點，沒有終點。

編輯 秦運巧