助力高危行業(yè)職業(yè)安全與健康

“中歐高危行業(yè)職業(yè)安全與健康項(xiàng)目”于2012年4月啟動(dòng)，至2016年4月29日完成。歷時(shí)4年，取得了一系列成果。2016年7月28日，“中歐高危行業(yè)職業(yè)安全與健康項(xiàng)目總結(jié)會(huì)”在北京召開(kāi)。

“中歐高危行業(yè)職業(yè)安全與健康項(xiàng)目”（簡(jiǎn)稱“中歐項(xiàng)目”）于2012年4月啟動(dòng)，至2016年4月29日完成。

中歐項(xiàng)目旨在通過(guò)研究歐盟及其主要成員國(guó)安全健康政策和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，完善我國(guó)安全生產(chǎn)及職業(yè)健康政策和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系；利用歐盟先進(jìn)的安全生產(chǎn)培訓(xùn)理念、方式和方法，培訓(xùn)我國(guó)安全監(jiān)管監(jiān)察人員和煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等高危行業(yè)企業(yè)安全管理人員；學(xué)習(xí)借鑒歐盟安全與健康培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)，完善我國(guó)培訓(xùn)體系，改進(jìn)培訓(xùn)教材和培訓(xùn)模式，培養(yǎng)師資隊(duì)伍，提升安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的能力和水平。

2016年7月28日，中歐高危行業(yè)職業(yè)安全與健康項(xiàng)目總結(jié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“總結(jié)會(huì)”）在北京召開(kāi)。會(huì)上，幾家項(xiàng)目試點(diǎn)單位介紹了經(jīng)驗(yàn)，中歐項(xiàng)目專家結(jié)合試點(diǎn)成效提出了建議。

中小企業(yè)推行化工過(guò)程安全管理

惠生（南京）清潔能源股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱“惠生能源”）是一家中小型煤化工企業(yè)，位于南京化學(xué)工業(yè)園，占地54萬(wàn)m2，主營(yíng)業(yè)務(wù)是煤氣化和下游化工產(chǎn)品，現(xiàn)有員工約660人。

2014年8月開(kāi)始，中歐項(xiàng)目開(kāi)始在南京化學(xué)工業(yè)園區(qū)惠生能源實(shí)施化工過(guò)程安全管理（以下簡(jiǎn)稱“PSM”）試點(diǎn)工作。

2015年初，在中歐項(xiàng)目組指導(dǎo)下，惠生能源確定了公司PSM體系推廣實(shí)施規(guī)劃和目標(biāo)：2015年，完成AQ/T3034-2010《化工企業(yè)工藝安全管理實(shí)施導(dǎo)則》中所列的12個(gè)關(guān)鍵要素，在試點(diǎn)部門/裝置建立制度并推行；2016年，試點(diǎn)部門實(shí)施12個(gè)要素，并在全公司范圍進(jìn)行推廣。

落實(shí)各部門過(guò)程安全管理責(zé)任

把過(guò)程安全管理12個(gè)要素（工藝安全信息、工藝危險(xiǎn)分析、操作規(guī)程、培訓(xùn)、承包商管理、試生產(chǎn)安全審查、機(jī)械完整性、作業(yè)許可、變更管理、應(yīng)急管理、工藝事故/事件管理、符合性審核）的管理責(zé)任落實(shí)到相關(guān)責(zé)任部門，安全管理部門更多地發(fā)揮總體協(xié)調(diào)、督促、監(jiān)督、指導(dǎo)、統(tǒng)計(jì)、規(guī)劃等職能。

發(fā)揮屬地管理效能

推行安全管理屬地化、全員化和自主化。工廠和車間現(xiàn)場(chǎng)是安全管理的主體，公司把安全管理的責(zé)權(quán)也全面下放，屬地主管人員有權(quán)處置現(xiàn)場(chǎng)一切違反安全管理的行為，同時(shí)也是接受違章處罰的責(zé)任主體。

以風(fēng)險(xiǎn)管理為核心，注重制度的完善性和實(shí)用性

惠生能源建立了基于風(fēng)險(xiǎn)的安全管理制度制修訂機(jī)制，實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)的有效管控。制度誰(shuí)使用誰(shuí)來(lái)編寫修訂，使制修訂的各項(xiàng)制度更加符合各部門、各環(huán)節(jié)和現(xiàn)場(chǎng)操作的實(shí)際情況，體現(xiàn)出全過(guò)程的風(fēng)險(xiǎn)管控思想。

如，在作業(yè)許可中，要求在作業(yè)前要通過(guò)工作前安全分析（JSA）的方法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和控制；變更管理制度，由過(guò)去領(lǐng)導(dǎo)審批制向?qū)I(yè)審查轉(zhuǎn)變，并在原制度流程中增加了風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、連帶變更（包括圖紙、操作規(guī)程等）及效果驗(yàn)證的基本要求，并明確提出對(duì)于簡(jiǎn)單的變更采用檢查表的方式進(jìn)行，對(duì)于復(fù)雜變更要成立HAZOP小組進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析。

又如，安全操作規(guī)程變繁為簡(jiǎn)，方便使用。惠生能源首先選擇丁辛醇裝置的操作規(guī)程為試點(diǎn)，把過(guò)去一本厚厚的操作規(guī)程，變成活頁(yè)式文件夾，并根據(jù)PSM實(shí)施指南的要求增加了部分章節(jié)和附錄，且各章節(jié)相對(duì)獨(dú)立，便于查找和單獨(dú)抽出使用。

向事故事件要安全，注重事故防范

報(bào)告未遂事件變處罰為獎(jiǎng)勵(lì)。惠生能源修改了《事故管理規(guī)定》，規(guī)定了對(duì)未遂事件不報(bào)告將受處罰，報(bào)告受到獎(jiǎng)勵(lì)的要求。

2015年，公司收到的未遂事故報(bào)告逐漸增多，僅第四季度達(dá)到25起。2015年10月14日，分離崗位操作人員巡檢時(shí)發(fā)現(xiàn)E-4042丙烯管線雙閥內(nèi)漏；2015年11月16日丁辛醇崗位操作員發(fā)現(xiàn)S-1017取樣器返回線球閥壓蓋處泄漏等，因發(fā)現(xiàn)及時(shí)、措施得力，有效杜絕了事故發(fā)生。

正確分析和查找事故原因，從根本上預(yù)防同類事故的發(fā)生。在中歐專家指導(dǎo)下，惠生能源開(kāi)始推行事故案例分享制度，在公司各級(jí)會(huì)議上，首要議程是分享典型化工事故案例，徹底改變過(guò)去憑經(jīng)驗(yàn)找事故原因的做法。修訂后的《事故管理規(guī)定》要求，事故分析必須以證據(jù)和事實(shí)為依據(jù)，統(tǒng)一使用事故樹分析工具，進(jìn)行不低于5層的根本原因分析，最終依據(jù)根本原因采取有效的防范措施，明確責(zé)任人限期整改。

加強(qiáng)安全意識(shí)和技能培訓(xùn)，增強(qiáng)隱患排查能力

惠生能源開(kāi)展全員的安全技能培訓(xùn)，先后組織了多批次各層級(jí)管理人員、技術(shù)人員、操作人員的PSM理念、方法、專業(yè)技能等培訓(xùn)，提升了開(kāi)展隱患排查的主動(dòng)性和實(shí)效性。

2015年4月15日，惠生能源南京工廠工藝四班值班長(zhǎng)陳健主動(dòng)到現(xiàn)場(chǎng)對(duì)停車檢修的氣化爐R1301D進(jìn)行了檢查，發(fā)現(xiàn)中心氧管線單向閥內(nèi)件脫落，及時(shí)匯報(bào)，消除了一次重大事故隱患。

2015年7月，惠生能源成立HAZOP分析小組對(duì)丁辛醇工廠的主要裝置進(jìn)行首次HAZOP自主分析，提出裝置隱患整改建議26項(xiàng)。例如：由于V-3004罐容積大于50 m3，且液體為液化烴，建議在V-3004液相烴出口增加一個(gè)自動(dòng)切斷閥。其中重大事故隱患4項(xiàng)，整改措施全部落實(shí)，提高了裝置運(yùn)行的安全可靠性。

加強(qiáng)安全審核評(píng)估，促進(jìn)安全體系持續(xù)改進(jìn)

此前，惠生能源不太關(guān)注安全審核評(píng)估工作，注意力更多地放在出現(xiàn)問(wèn)題的部位和環(huán)節(jié)。中歐專家引入安全現(xiàn)狀評(píng)估工具——蜘蛛網(wǎng)模型。該模型可以深入地對(duì)公司安全狀況進(jìn)行量化評(píng)估，全面診斷深層次安全管理問(wèn)題及主要短板。

中歐專家應(yīng)用該模型對(duì)惠生能源進(jìn)行了為期3天的現(xiàn)場(chǎng)審核，通過(guò)評(píng)估，惠生能源過(guò)程安全管理體系總平均分為30.41分，提出建議措施共計(jì)40條。

通過(guò)現(xiàn)有過(guò)程安全管理體系建設(shè)與執(zhí)行情況的差距分析，得出其主要短板在于工藝危害分析、開(kāi)車前檢查和變更管理，會(huì)給公司安全帶來(lái)較大風(fēng)險(xiǎn)。

通過(guò)審核培訓(xùn)，惠生能源還掌握了評(píng)審工具的使用，開(kāi)始定期開(kāi)展自評(píng)工作，促進(jìn)公司安全持續(xù)改進(jìn)。

中歐項(xiàng)目化工過(guò)程安全管理試點(diǎn)與推廣，探索了加強(qiáng)中小化工企業(yè)安全管理的有效方法。

礦山隱患排查與安全績(jī)效監(jiān)測(cè)

相結(jié)合

自2014年3月起，在礦山行業(yè)重點(diǎn)開(kāi)展了歐盟Emeri安全績(jī)效監(jiān)控和3T風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估試點(diǎn)工作，重點(diǎn)在北京水泥廠鳳山礦、首云礦業(yè)股份有限公司、開(kāi)灤集團(tuán)三家試點(diǎn)，開(kāi)展了一系列研討、培訓(xùn)指導(dǎo)、試點(diǎn)應(yīng)用等工作。

在總結(jié)會(huì)上，北京水泥廠鳳山礦（以下簡(jiǎn)稱“鳳山礦”）代表介紹了項(xiàng)目試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)與成果。他分享了由于績(jī)效監(jiān)控工作的開(kāi)展，加快了鳳山礦一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化工作的推進(jìn)。2015年3月，國(guó)家安全監(jiān)管總局正式授予鳳山礦“安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化一級(jí)企業(yè)（露天礦山）”。

制作《安全績(jī)效監(jiān)測(cè)表》

鳳山礦結(jié)合各車間及班組實(shí)際情況制作了《安全績(jī)效監(jiān)測(cè)表》，班組層面每周使用一次，由班組長(zhǎng)牽頭，帶領(lǐng)班組成員對(duì)所屬工作區(qū)域每周進(jìn)行一次安全績(jī)效監(jiān)測(cè)，安全管理下沉到班組；將作業(yè)點(diǎn)安全隱患圖表化，使得員工對(duì)作業(yè)環(huán)境有一個(gè)動(dòng)態(tài)、量化的認(rèn)識(shí)；正確項(xiàng)和不正確項(xiàng)填寫在書面的《安全績(jī)效監(jiān)測(cè)表》上，對(duì)不正確項(xiàng)做出備注，自評(píng)安全指數(shù)，簡(jiǎn)便易行。同時(shí)，班組日常的隱患排查仍然填寫在“班組安全日志”上。

計(jì)算月度安全指數(shù)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、探討方案

車間兼職安全員每周收集一次所管轄班組的“班組安全日志”，集中提交給安全科；安全科每月對(duì)集中上交的《安全績(jī)效監(jiān)測(cè)表》進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，計(jì)算出各車間的月度安全指數(shù)；安全科每月在礦調(diào)度會(huì)議上向礦領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)安全指數(shù)，指出全礦安全績(jī)效觀測(cè)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，討論解決方案。

通過(guò)《安全績(jī)效監(jiān)測(cè)表》，鳳山礦將安全生產(chǎn)檢查活動(dòng)變?yōu)榱撕?jiǎn)單、快捷、實(shí)用的員工安全實(shí)踐活動(dòng)。

起初，鳳山礦在實(shí)行《鳳山礦績(jī)效監(jiān)控表》中，普遍存在自評(píng)安全指數(shù)較高的問(wèn)題。歐盟專家分析認(rèn)為，員工不清楚如何將工作區(qū)域細(xì)化、監(jiān)測(cè)、評(píng)分，從而找不出不安全隱患。在針對(duì)性地細(xì)化工作區(qū)之后，全礦的安全指數(shù)接近了現(xiàn)場(chǎng)安全管理水平。

激勵(lì)為主，營(yíng)造不指責(zé)的安全文化

在安全管理上，礦業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，例如美國(guó)、英國(guó)、南非等普遍采用的是正向激勵(lì)為主，較少采取罰款的做法。鳳山礦在制度建設(shè)上，對(duì)《安全績(jī)效監(jiān)測(cè)表》落實(shí)好的班組，每季度從安全生產(chǎn)保衛(wèi)獎(jiǎng)中獎(jiǎng)勵(lì)車間管理人員100～600元，獎(jiǎng)勵(lì)班組每個(gè)人210元。

當(dāng)前，在礦山安全管理中，對(duì)發(fā)現(xiàn)出的問(wèn)題主要以處罰和教育為主，工人對(duì)安全隱患和事故事件不敢報(bào)、不想報(bào)、不愿報(bào)，長(zhǎng)此以往，形成消極、指責(zé)的安全文化，安全管理難以提高。試點(diǎn)企業(yè)實(shí)踐證明，通過(guò)積極的鼓勵(lì)措施，完全可以調(diào)動(dòng)工人的積極性，形成人人參與和積極向上的安全文化，引領(lǐng)企業(yè)提升安全業(yè)績(jī)。

“以學(xué)員為中心”實(shí)施安全培訓(xùn)

4年來(lái)，中歐項(xiàng)目組織在華培訓(xùn)共21期，其中包括師資培訓(xùn)7期、監(jiān)管監(jiān)察人員培訓(xùn)9期、企業(yè)管理人員及工人培訓(xùn)5期，共培訓(xùn)學(xué)員1 584人次。組織12批次團(tuán)組赴德國(guó)、法國(guó)、英國(guó)、荷蘭、波蘭、芬蘭和捷克等歐盟發(fā)達(dá)國(guó)家研修學(xué)習(xí)，共177人次。

歐盟培訓(xùn)的特點(diǎn)是以學(xué)員為中心和“學(xué)以致用”。在培訓(xùn)方法上，注重需求分析，提高培訓(xùn)的針對(duì)性和有效性；強(qiáng)調(diào)實(shí)操練習(xí)和崗位實(shí)踐，突出體現(xiàn)學(xué)以致用的理念；采用小班互動(dòng)式授課，增進(jìn)老師與學(xué)員的溝通和交流；重視學(xué)中和學(xué)后評(píng)估，持續(xù)改善培訓(xùn)質(zhì)量。

來(lái)自中國(guó)煤炭工業(yè)環(huán)保安全培訓(xùn)中心的培訓(xùn)師談到了參加中歐項(xiàng)目培訓(xùn)后的啟示：培訓(xùn)師要重新定位角色，要做推動(dòng)者、溝通者、引導(dǎo)者，教學(xué)效果要注重全程反饋，課前要注重培訓(xùn)期望，課后要注重教學(xué)效果的反饋。

中歐項(xiàng)目專家的建議

中歐項(xiàng)目專家組組長(zhǎng)安德魯·瓦哈帕西分析了中國(guó)職業(yè)安全和健康（OSH）面臨的主要挑戰(zhàn)。瓦哈帕西講道，盡管中國(guó)近年來(lái)取得了經(jīng)濟(jì)和技術(shù)水平的快速發(fā)展，但從OSH和工作環(huán)境問(wèn)題的角度來(lái)看，中國(guó)還遠(yuǎn)未達(dá)到發(fā)達(dá)工業(yè)化國(guó)家的水平。直接復(fù)制歐盟發(fā)達(dá)國(guó)家的范例并不可行，借鑒歐盟國(guó)家的最佳實(shí)踐卻是有效的。

他認(rèn)為，安全文化根植于歷史和思維，歐盟過(guò)去60年的OSH也經(jīng)歷了從追責(zé)文化到積極的安全文化的過(guò)渡，從20世紀(jì)40年代注重硬件和設(shè)施安全，到20世紀(jì)60年代開(kāi)始關(guān)注職工，注重PSM選擇和培訓(xùn)，激勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等，而中國(guó)OSH面臨的主要挑戰(zhàn)即是營(yíng)造積極的安全文化。

在項(xiàng)目總結(jié)會(huì)上，瓦哈帕西介紹了中歐項(xiàng)目關(guān)于中國(guó)安全生產(chǎn)工作的相關(guān)政策建議。具體包括：繼續(xù)改革不同參與方的安全職責(zé)，保證安全標(biāo)準(zhǔn)；制定和執(zhí)行長(zhǎng)期的全國(guó)“安全文化”戰(zhàn)略；簡(jiǎn)化和優(yōu)化職業(yè)安全與健康法規(guī)；制定中小企業(yè)安全發(fā)展戰(zhàn)略；進(jìn)一步強(qiáng)化和統(tǒng)一全國(guó)安全監(jiān)察體系；建立統(tǒng)一的安全信息系統(tǒng)；改革和統(tǒng)一事故調(diào)查和報(bào)告的程序；修改社會(huì)事故保險(xiǎn)體系，建立安全生產(chǎn)基金；在全國(guó)化工園區(qū)和企業(yè)引入中歐項(xiàng)目化工過(guò)程安全管理；在全國(guó)煤礦和非煤礦山引入中歐項(xiàng)目安全管理法；制定全面的職業(yè)安全與健康培訓(xùn)戰(zhàn)略；在高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)引入職業(yè)許可；鼓勵(lì)中介組織向中小企業(yè)提供職業(yè)安全與健康服務(wù)；制定高效的安全與健康監(jiān)管監(jiān)察工作方法；在政府、工會(huì)和企業(yè)層面促進(jìn)三方對(duì)話等。

針對(duì)安全文化，建議：鼓勵(lì)企業(yè)層面樹立“在干中學(xué)”“共同學(xué)習(xí)”及“從錯(cuò)誤中學(xué)習(xí)”的文化，以便工人在無(wú)須擔(dān)心受罰的前提下，報(bào)告安全危害及未遂事件；要認(rèn)識(shí)到記錄并從所有事故和“未遂事件”中吸取教訓(xùn)的重要性，因?yàn)橹挥挟?dāng)安全工作標(biāo)準(zhǔn)提高到可預(yù)防微小事故的水平時(shí)，才可預(yù)防重大事故；將OSH最佳實(shí)踐概念納入國(guó)家早期教育體系中，在相關(guān)學(xué)術(shù)和職業(yè)課程中納入OSH意識(shí)。法律無(wú)法直接規(guī)定“安全文化”因素，然而，鼓勵(lì)企業(yè)層面的合作，在無(wú)須擔(dān)心受罰的前提下報(bào)告和分享事故和事件，以及OSH教育課程等，將是鼓勵(lì)安全文化的因素。

針對(duì)國(guó)家監(jiān)察體系，建議：在各級(jí)行政管理層面制定和推廣統(tǒng)一的監(jiān)察方法，以便中國(guó)境內(nèi)實(shí)施相同的監(jiān)察標(biāo)準(zhǔn)；制定和推廣統(tǒng)一的監(jiān)察報(bào)告格式（特定行業(yè)審查清單或統(tǒng)一的審查清單），以便中國(guó)各級(jí)安監(jiān)局的監(jiān)察報(bào)告統(tǒng)一；在全國(guó)實(shí)施統(tǒng)一的安全生產(chǎn)監(jiān)察員資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。

社會(huì)事故保險(xiǎn)與安全生產(chǎn)基金方面，建議：部分（如2%～5%）事故保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)用于建立安全生產(chǎn)基金，自主研究和試點(diǎn)來(lái)幫助企業(yè)提高生產(chǎn)安全水平；事故保險(xiǎn)制度和安全生產(chǎn)基金應(yīng)由國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局（SAWS）負(fù)責(zé)管理。瓦哈帕西介紹，在北歐等一些國(guó)家通常將2%～5%的年度事故保險(xiǎn)費(fèi)用作專門研究經(jīng)費(fèi)或OSH實(shí)施經(jīng)費(fèi)等。

中介組織方面，建議：出臺(tái)允許中介組織提供服務(wù)的法規(guī)，包括風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、OSH管理體系開(kāi)發(fā)和監(jiān)控、醫(yī)療監(jiān)督等；明確企業(yè)與中介組織之間的OSH責(zé)任分工。瓦哈帕西談道，中介組織應(yīng)為企業(yè)提供支持，幫助減少地方安監(jiān)局的壓力，但中介組織不應(yīng)為企業(yè)起草預(yù)防性策略，也不應(yīng)承擔(dān)雇主的法律責(zé)任。

編輯 秦運(yùn)巧