中國糧食儲備制度的歷史沿革（二）
——秦漢時期

文/劉 堅

中國糧食儲備制度的歷史沿革（二）
——秦漢時期

文/劉 堅

(一)秦朝的倉儲管理制度

古代歷史提到秦漢時期中的秦朝,是指公元前 221 年秦建立的統一的封建王朝，但秦代的糧食倉儲管理制度基本上是在先秦時期已經制定并行之有效的延續。因此,這里提到的糧食倉儲管理制度是指春秋戰國以來的秦朝到秦始皇執政時間內的制度。

.甘肅敦煌大方盤倉城遺址 (漢代)

秦制定了一套完整的倉儲管理制度。《秦律》是秦的國家大法,從1975 年湖北云夢睡虎地出土的云夢秦簡中可以得知,《秦律》108 條律文中,有26條涉及從谷物儲藏到糧食加工的方方面面。如一直基本為后世歷朝所沿用的糧食入庫、 發放的“封隄制”登記管理規定, 手續煩瑣,過程復雜,體現了秦倉管理制度的嚴格。

秦代在儲糧設施上也有發展,秦倉除了窖和倉外,還有囷,囷是外形為圓形的倉。秦囷倉以厚實的夯土建筑倉壁,頂部用瓦覆蓋,倉頂留有帶子母扣的透氣孔,囷門結構嚴謹,倉體結實,是造價低廉,施工技術簡單,密閉性好且便于調節的糧倉。

此外,秦還統一了度量衡,使糧食有了統一的計量標準。

(二)西漢時期的儲備調控政策

1.“貴粟”政策。公元前179年,漢文帝采納御史大夫晁錯的主張——“欲民務農,在於貴粟。”建議提高糧價以促生產,并讓農民收獲后,自己留下一定的糧食做防災性儲備。淤貴粟政策的實施對西漢初年恢復農業生產和增加糧食儲備,都起了積極作用。

2.均輸和平準政策。公元前150年,漢武帝時,大農令桑弘羊力主在全國實行均輸平準政策。均輸法是在中央主管國家財政的大司農之下設立均輸官,由均輸官到各郡國收購物資,易地出售,輾轉交換,最后把中央所需要的貨物包括糧食運回長安,用以縮短運輸時間,減少過于昂貴的運輸成本。平準法是在京師設立平抑物價的機構,由大司農所屬諸官把全國各地輸納的貨物集中起來,作為本金,物價上漲時賣出,物價下跌時買入,使富商大賈無法牟取暴利,以穩定物價。實施這些政策的結果,不僅有效促進了糧食及商品流通,而且廣開了國家財源,為西漢初期經濟發展奠定了重要的物質基礎,進而使糧食儲備大幅增加。

3.創建常平倉。公元前54年,漢宣帝即位后,連年豐收,糧價不斷下降,農民種田已經基本沒有利潤。時任大司農中丞的耿壽昌,主張建立官辦糧倉,其主要職能是在國都長安周邊郡縣就近采購糧食,以節省運力,保障國都的糧食供應;隨后“令邊郡皆筑倉,以谷賤時增其賈而糴,以利農,谷貴時減賈而糶,名曰常平倉。”常平倉的建立，很快使朝廷的大型糧庫都裝滿了糧食,而且邊郡地方的倉廩也不斷充盈,糧價回升。既避免了“谷賤傷農”,又防止了“谷貴傷民”,在一定程度上反映了當時人民群眾的利益和愿望,對平抑糧食市場價格和鞏固西漢政權起到了積極作用,并對我國古代糧食儲備制度產生了極其深遠的影響。

(三)秦漢時期的糧食調運

秦漢初期,糧食運輸基本以人力車、馬車陸運為主,區域性的糧食調配往往受到當時落后運輸條件的制約。為此,秦在建立政權后,統一了“東窮燕齊,南極吳楚,江湖之上,瀕海之觀畢至”全長1800里、道廣50步的馳道,為糧食調運創造了便利條件。同時還在山東、關中地區利用舊有運糧河道,段落性地開展漕運。但當時造船技術低,陸運、水運效率都不高。

西漢時期疆域擴大,糧食需求量隨之增加。公元前129年,漢武帝為解決日益加劇的運輸問題,下令開鑿與渭河平行的漕渠,“穿渭為渠,下至河,漕關東粟徑易,……三歲而通,人以為便”。淤漕運的低成本和規模運輸效果顯現出來,不僅保證了當時長安的糧食供應,而且也使西漢時期地區糧食調控能力大大改善。

（本文摘自由白美清編著的《中國糧食儲備改革與創新》一書）