政策溝通落地生根

王芳

基于“一帶一路”倡議的第一個多邊合作規劃綱要——《建設中蒙俄經濟走廊規劃綱要》的發布，意味著“一帶一路”建設進入推進的快車道。

向北，中國與蒙古國落實對接“草原之路”，與俄羅斯主導的歐亞經濟聯盟進入實施階段；向南，與越南加緊磋商“一帶一路”和“兩廊一圈”合作，孟中印緬經濟走廊建設方興未艾；向西，與哈薩克斯坦“光明之路”新經濟政策對接合作，同歐盟“容克投資計劃”相銜接；向東，中國與韓國決定推進“一帶一路”與“歐亞倡議”對接……

僅僅三年時間，“一帶一路”就已經從倡議變成了實實在在的行動，這一切都得益于“一帶一路”倡議的政策溝通。國家主席習近平在論述“一帶一路”合作“五通”模式時，曾將“在政策和法律上為區域經濟融合開綠燈”的政策溝通列在首位。

國際共識日益增多

自“一帶一路”倡議提出以來，我國已與沿線國家建立不同層次的政策溝通，達成廣泛的共識。

“對于‘一帶一路倡議，首先與中國產生互動的就是周邊國家，包括中亞和南亞國家等，他們對于倡議有不同程度的積極響應。”中國社會科學院亞太與全球戰略研究院亞太安全與外交研究室主任張潔說。

“截至目前，共有70多個國家和國際組織積極參與‘一帶一路建設，中方制定出臺了推動共建‘一帶一路的愿景與行動文件，并同30多個國家簽署了共建‘一帶一路的合作協議。”習近平6月在烏茲別克斯坦最高會議立法院的演講上表示。

作為“一帶一路”的頂層設計，《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》2015年3月出臺后便成為各方關注的熱點。之后，中國與以中亞為主的絲綢之路經濟帶沿線國家建立了不同層次的政策溝通，如上海合作組織框架、新亞歐大陸橋國際協調機制、歐亞經濟論壇等對話形式，并就發展戰略對接達成了一系列共識，構成了推進絲綢之路經濟帶建設的主要基礎。

通過各層次的雙多邊合作機制，“一帶一路”倡議目前已經與沿線多國的國家發展戰略實現對接。此外，中國還與俄羅斯、蒙古國、塔吉克斯坦、卡塔爾等絲路沿線國家簽署了一系列合作文件，相關部門也建立了規劃和工作機制。

高層互訪促合作提速

加強政策溝通是“一帶一路”建設的重要保障，而高層互訪則為中國與沿線國家合作注入新動力。

2013年9月至今，習近平主席訪問了40多個國家，足跡遍布中亞、南亞、北非、中東歐、東南亞等地，在不同場合都提出要共建“一帶一路”倡議并與各國領導人深入交換意見，得到相關國家的熱情回應。

在習近平主席首次提出建設“絲綢之路經濟帶”的暢想后，2014年，哈薩克斯坦制定了“光明之路”計劃，致力于在哈薩克斯坦國內推進基礎設施建設，保障經濟持續發展和社會穩定。2015年5月7日，習近平再次訪問哈薩克斯坦。“這次訪問的重點之一就是落實在這個構想下的實際合作項目，特別是強調‘一帶一路與‘光明之路高度契合。”中國駐哈薩克斯坦前大使姚培生說。

確實如此，哈薩克斯坦總統納扎爾巴耶夫在2015年其執政演說中對“一帶一路”再次做出積極回應，表示愿意把“一帶一路”與“光明之路”計劃進行對接。9月2日，在杭州G20峰會前夕，中哈兩國正式簽署《“絲綢之路經濟帶”建設與“光明之路”新經濟政策對接合作規劃》。

“要加強政策溝通和協調，實現優勢互補，推動地區經濟融合。”10月16日，習近平在金磚國家領導人同“環孟加拉灣多領域經濟技術合作倡議”成員國領導人對話會上指出，要推動“一帶一路”建設和“環孟加拉灣多領域經濟技術合作倡議”有關規劃有機對接，努力實現共同發展。

據了解，截至2016年6月30日，我國已經與56個國家和區域合作組織發表了對接“一帶一路”倡議的聯合聲明，并且簽訂了相關諒解備忘錄或協議，以對接各方支持“一帶一路”建設的相關政策規劃。

政策溝通取得實際成果

“三年來，沿線國家對‘一帶一路從初步了解到熱烈討論，從項目合作到本國戰略，與‘一帶一路倡議進行對接，實現了巨大的飛躍。”中國社會科學院歐洲研究所經濟研究室主任陳新說。

作為內陸國家，蒙古國與中俄比鄰而居，其提出的“草原之路”倡議與“一帶一路”倡議不謀而合。“兩國將落實對接中國‘一帶一路倡議與蒙古國‘草原之路倡議，在保持傳統能礦合作的同時，進一步拓展兩國在住房建設、農牧業等新領域的合作。”中國外長王毅9月21日在紐約會見蒙古國外長蒙赫奧爾吉勒時說。蒙古國政府總理額爾登巴特10月2日也表示，蒙方愿積極參與習近平主席提出的“一帶一路”、周邊國家互聯互通等合作倡議。

當前，發展政策對接已成為沿線國家共同的選擇。“深入中俄推進兩國發展戰略對接和‘一帶一路建設同歐亞經濟聯盟建設對接合作，進而在歐亞大陸發展更高水平、更深層次的經濟合作關系，使中俄關系發展帶來的福祉不僅惠及兩國人民，還要惠及整個地區國家人民。”6月25日，習近平在《中俄睦鄰友好合作條約》簽署15周年紀念大會上表示。

歐亞經濟聯盟在俄羅斯主導下于2015年1月1日正式啟動。2015年5月，中俄兩國元首簽署并發表了《中俄關于絲綢之路經濟帶建設和歐亞經濟聯盟建設對接合作的聯合聲明》。簽署當日，俄羅斯總統普京表示，歐亞經濟聯盟和中國倡導的絲綢之路經濟帶可和諧地互相補充。

如今，“一帶一路”與歐亞經濟聯盟的對接合作已經進入具體實施階段。俄羅斯學者指出，未來中俄兩國在經貿往來以及人文交流等方面的潛力都會得到進一步的拓展。

9月13日，國家發展和改革委員會正式公布了基于“一帶一路”倡議的第一個多邊合作規劃綱要——《建設中蒙俄經濟走廊規劃綱要》，這也意味著“一帶一路”建設進入推進的快車道。“中蒙俄經濟走廊是‘一帶一路框架下首條正式開建的多邊經濟走廊，是多邊開放合作的典范，中國愿與蒙古等國一道，繼續推進基礎設施互聯互通等領域的務實合作。” 外交部新聞發言人陸慷在9月21日的例行記者會上表示。