全球應(yīng)對氣候變化新起點(diǎn)

王芳

摩洛哥馬拉喀什氣候變化大會將繼續(xù)《巴黎協(xié)定》的談判，它會更注重如何落實(shí)《巴黎協(xié)定》，落實(shí)的細(xì)則是本次及今后一段時間談判的重點(diǎn)。

隨著越來越多國家的加入，一項(xiàng)應(yīng)對氣候變化的全球協(xié)定11月4日正式生效。

這是聯(lián)合國秘書長潘基文10月5日宣布的，聲明說包括中國、美國等在內(nèi)的72個締約方批準(zhǔn)了《巴黎協(xié)定》，它們的碳排放量在全球碳排量中的比例超過56%，達(dá)到了《巴黎協(xié)定》生效所規(guī)定的兩個門檻。

按規(guī)定，《巴黎協(xié)定》將在至少55個《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方（其溫室氣體排放量占全球總排放量至少為55%）交存批準(zhǔn)、接受、核準(zhǔn)或加入文書之日后第30天起生效。

《巴黎協(xié)定》正式生效后的第一場氣候變化大會將于11月7日至18日在摩洛哥馬拉喀什舉行。“這次大會是繼續(xù)《巴黎協(xié)定》的談判，它會更注重如何落實(shí)《巴黎協(xié)定》，落實(shí)的細(xì)則是本次及今后一段時間談判的重點(diǎn)。”國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心副主任鄒驥在摩洛哥馬拉喀什氣候變化大會召開前告訴本刊記者。

推進(jìn)全球治理實(shí)踐

2015年12月，《公約》近200個締約方在巴黎氣候變化大會上達(dá)成《巴黎協(xié)定》。這是繼1997年《京都議定書》之后，《公約》下的第二份具有法律約束力的氣候協(xié)議，是關(guān)于2020年后全球應(yīng)對氣候變化的行動安排。它的生效將是全球應(yīng)對氣候變化的關(guān)鍵一步。

“《巴黎協(xié)定》的生效是全球氣候治理多邊進(jìn)程的新起點(diǎn)，將引領(lǐng)全球進(jìn)入綠色低碳發(fā)展的新階段。”外交部發(fā)言人耿爽在10月10日的例行記者會上說，《巴黎協(xié)定》的生效是國際社會合作應(yīng)對全球挑戰(zhàn)的典范，為其他領(lǐng)域全球治理提供了重要借鑒。

鄒驥也表達(dá)了類似的觀點(diǎn)。他認(rèn)為，“《巴黎協(xié)定》意義深遠(yuǎn)，不僅對應(yīng)對氣候變化本身是一個里程碑，同時它為人類社會應(yīng)對全球問題、全球挑戰(zhàn)提供了一個很好的范例。”

“更大的意義在于推進(jìn)了全球治理實(shí)踐，使人們進(jìn)一步通過法律安排、政治安排在應(yīng)對全球挑戰(zhàn)的問題上實(shí)現(xiàn)合作，這是一種制度的創(chuàng)新、發(fā)展和演進(jìn)。”鄒驥告訴本刊記者，《巴黎協(xié)定》將來的影響會逐漸深化，一方面是應(yīng)對氣候變化本身的目標(biāo)，提高合作的透明度等；另一方面，這些要求也會通過不同方式轉(zhuǎn)達(dá)到全球治理的其他領(lǐng)域，比如安全的治理、投資的治理、貿(mào)易的治理等，最后來共建全球的經(jīng)濟(jì)、社會向低碳方向轉(zhuǎn)型。”鄒驥說。

在他看來，全球治理是人心所向、大勢所趨，應(yīng)對氣候變化已從政治、道義、法律上變成一個全球共識和具有約束力的協(xié)定，代表了全球低碳轉(zhuǎn)型趨勢。

為《巴黎協(xié)定》制定細(xì)節(jié)

“這次馬拉喀什氣候變化大會將就《巴黎協(xié)定》的一些具體技術(shù)細(xì)節(jié)進(jìn)行談判。”鄒驥告訴本刊記者，比如巴黎氣候大會的六大議題，減緩、適應(yīng)、資金、技術(shù)、能力建設(shè)、透明度，每一個議題都有一些細(xì)節(jié)需要進(jìn)一步談判，以此落實(shí)《巴黎協(xié)定》的框架。

《巴黎協(xié)定》為全球應(yīng)對氣候變化行動建立了框架規(guī)則，但如何盤點(diǎn)、提高透明度、如何對不同國家體現(xiàn)靈活性等具體落實(shí)方法仍有待明確。

在5月16日德國柏林舉行的聯(lián)合國氣候變化談判上，摩洛哥外交和合作大臣、馬拉喀什氣候變化大會主席薩拉赫丁·邁祖阿爾介紹了這次大會的主要任務(wù)，其中包括促進(jìn)通過相關(guān)程序和機(jī)制使《巴黎協(xié)定》具有可操作性；通過2020年之前的行動計(jì)劃，包括減緩、適應(yīng)和資金，并加強(qiáng)能力建設(shè)和透明度等。

“各國已通過《巴黎協(xié)定》設(shè)定的目標(biāo)及行動機(jī)制，展現(xiàn)了共同應(yīng)對挑戰(zhàn)的決心，現(xiàn)在需要繼續(xù)展現(xiàn)合作精神，為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)制定具體的路線細(xì)節(jié)。”《公約》秘書處執(zhí)行秘書克里斯蒂娜·菲格雷斯在聯(lián)合國氣候變化談判開幕式上說。

不過，盡管各締約方在原則問題上取得共識，但發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家在透明度、資金支持等問題上的摩擦依然存在。

鄒驥舉例說，如何在提高透明度這個問題上體現(xiàn)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家既有共同點(diǎn)又有所不同，這是一個還沒有完全解決的問題。此外，2020年前的承諾和行動目前還沒有明確的路線圖，包括發(fā)達(dá)國家每年要提供1000億美元資金用于發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化。他表示，需要談判的事情還很多。

兩大重要議題逐漸顯現(xiàn)

“在馬拉喀什氣候變化大會上，兩大重要議題會根據(jù)《巴黎協(xié)定》的要求逐漸顯現(xiàn)。”鄒驥告訴本刊記者，一個是氣候行動的全球盤點(diǎn)，另外一個是長期目標(biāo)的問題。

根據(jù)《巴黎協(xié)定》的要求，各方以“自主貢獻(xiàn)”方式共同應(yīng)對氣候變化，將全球平均氣溫升幅較工業(yè)化前水平控制在2攝氏度之內(nèi)，并為把升溫控制在1.5攝氏度之內(nèi)而努力。從2020年開始，各國每五年需提交一次氣候行動計(jì)劃（即“國家自主貢獻(xiàn)”）。從2023年開始，每五年將對全球行動總體進(jìn)展進(jìn)行一次盤點(diǎn)，以幫助各國提高執(zhí)行力度、加強(qiáng)國際合作。

鄒驥認(rèn)為，2018年將舉行的“促進(jìn)性對話”以及2023年的第一次全球盤點(diǎn)都將成為這次談判的熱點(diǎn)。比如，全球盤點(diǎn)是否意味著各國“國家自主貢獻(xiàn)”要更新目標(biāo)，這個問題還有待明確；對發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的要求是否有區(qū)別，是不是一定要更新目標(biāo)等，這些在制度安排上還會繼續(xù)談判。

“對于長期目標(biāo)的議題，《巴黎協(xié)定》要求各締約方2020年前提交2050年低碳排放發(fā)展長期戰(zhàn)略，這個問題也會進(jìn)行進(jìn)一步的關(guān)注和討論。”鄒驥說。

“這是一個例行的會議，不會像巴黎氣候變化大會那樣具有里程碑式的意義，但它也是不可缺少的一環(huán)。”鄒驥說，“這是新的執(zhí)行秘書上任以來的首次大會，如果今年能把有關(guān)《巴黎協(xié)定》的技術(shù)細(xì)節(jié)落實(shí)、主席團(tuán)建立起來，按部就班地推進(jìn)這一工作，將談判更進(jìn)一步，我想這個會議就是成功的。”

“巴黎氣候變化大會是一次‘決心的大會，希望馬拉喀什氣候變化大會成為一次‘行動的大會。”薩拉赫丁·邁祖阿爾此前表示，期望馬拉喀什大會能為推動執(zhí)行《巴黎協(xié)定》做出進(jìn)一步程序和機(jī)制安排，并制定出發(fā)達(dá)國家落實(shí)每年1000億美元資金支持承諾的路線圖。