精準(zhǔn)扶貧要因地制宜

王虔

扶貧政策不能“一刀切”。產(chǎn)業(yè)落后、基礎(chǔ)設(shè)施落后、因病致貧雖然是西部貧窮地區(qū)的普遍現(xiàn)象，但是在不同的地區(qū)有特殊性。要因地制宜，找到適合自己的扶貧方式，發(fā)展立體型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

脫貧攻堅(jiān)工作已在全國(guó)如火如荼地展開(kāi)，少數(shù)民族更是攻堅(jiān)戰(zhàn)的重點(diǎn)“戰(zhàn)場(chǎng)”。日前，中央黨校科學(xué)社會(huì)主義教研部社會(huì)發(fā)展理論教研室教授向春玲深入云南玉溪、紅河、昆明三地少數(shù)民族貧困縣、貧困鄉(xiāng)調(diào)研精準(zhǔn)扶貧工作推進(jìn)情況。云南少數(shù)民族地區(qū)脫貧有何經(jīng)驗(yàn)？未來(lái)精準(zhǔn)扶貧工作推進(jìn)還需在哪些方面進(jìn)行努力？就此，本刊特約記者專(zhuān)訪(fǎng)了向春玲教授。

中國(guó)報(bào)道：云南的貧困縣和貧困鄉(xiāng)精準(zhǔn)脫貧工作進(jìn)展情況怎樣？您的總體印象是什么？

向春玲：2014年中央《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)》出臺(tái)之后，云南省也出臺(tái)了《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)集中連片特殊困難地區(qū)扶貧攻堅(jiān)工作的實(shí)施意見(jiàn)》等政策措施。近年來(lái)，隨著扶貧開(kāi)發(fā)工作的不斷推進(jìn)，云南扶貧開(kāi)發(fā)工作取得了明顯的成效和積極進(jìn)展。8月初，我在云南省玉溪市新平彝族傣族自治縣平掌鄉(xiāng)、峨山彝族自治縣富良棚鄉(xiāng)，紅河哈尼族彝族自治州瀘西縣永寧鄉(xiāng)、白水鎮(zhèn)，昆明市祿勸彝族苗族自治縣中屏鎮(zhèn)書(shū)多村等地進(jìn)行了調(diào)研，有五點(diǎn)突出印象：

第一，高度重視，強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)。這些地方把精準(zhǔn)扶貧工作作為黨政“一把手”工程，建立了市委書(shū)記、市長(zhǎng)或者縣委書(shū)記、縣長(zhǎng)任扶貧開(kāi)發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)的“雙組長(zhǎng)”負(fù)責(zé)制，有著“不破樓蘭終不還”的氣勢(shì)。第二，率先脫貧。中央要求2020年貧困縣“摘帽”，貧困人口脫貧。但是，在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，這些地區(qū)爭(zhēng)取在2020年之前貧困縣要“摘帽”，貧困鄉(xiāng)要退出，貧困戶(hù)要脫貧。第三，編制規(guī)劃，措施得力。按照中央精準(zhǔn)扶貧的要求，這些地方都編制脫貧規(guī)劃，實(shí)施掛圖作戰(zhàn)。第四，整合資源，整鄉(xiāng)整村脫貧，集中力量辦大事。第五，扶貧工作和黨建工作“雙推進(jìn)”，即“黨建帶扶貧，扶貧促黨建”。

中國(guó)報(bào)道：在您調(diào)研的云南少數(shù)民族地區(qū)中，精準(zhǔn)扶貧工作主要采取了哪些形式？

向春玲：在云南的調(diào)研過(guò)程中，我發(fā)現(xiàn)多數(shù)地區(qū)都堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施、建房扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧合力驅(qū)動(dòng)。我去調(diào)研的玉溪市哀牢山地區(qū)平掌鄉(xiāng)大寨村是一個(gè)拉祜族村寨，拉祜族是從原始社會(huì)末期直接過(guò)渡到社會(huì)主義社會(huì)的“直過(guò)民族”，也是精準(zhǔn)扶貧任務(wù)的重點(diǎn)。大寨村位于平均海拔2300米的高寒山區(qū)地帶，基礎(chǔ)設(shè)施較差，鄉(xiāng)級(jí)公路沒(méi)有實(shí)現(xiàn)完全覆蓋，扶貧難度大。針對(duì)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和中央的要求，玉溪采取了易地搬遷的形式來(lái)扶貧。玉溪市每戶(hù)建檔立卡的貧困群眾建房搬遷都可以獲得市政府財(cái)政撥款和來(lái)自農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)銀行的貼息貸款。新房結(jié)合當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族歷史文化風(fēng)情和市政規(guī)劃，由專(zhuān)業(yè)建筑公司設(shè)計(jì)。

房子有了，還要有產(chǎn)業(yè)。關(guān)于發(fā)展產(chǎn)業(yè)，云南總結(jié)了“宜農(nóng)則農(nóng)，宜林則林，宜牧則牧，宜商則商，宜游則游（旅游業(yè)）”的經(jīng)驗(yàn)。像玉溪的富良棚鄉(xiāng)和平掌鄉(xiāng)，烤煙種植收益是當(dāng)?shù)厝说幕A(chǔ)收入，農(nóng)戶(hù)也發(fā)展了種植經(jīng)濟(jì)果林、中草藥和規(guī)模養(yǎng)殖牲畜等措施增加經(jīng)濟(jì)收入，貧困群眾還可以獲得政府提供的豬種和種植林果、蔬菜的種苗。

建房和產(chǎn)業(yè)扶貧是我此次云南調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的亮點(diǎn)，力度非常大，效果也很顯著。正如玉溪市富良棚鄉(xiāng)塔沖彝族村群眾喊出的口號(hào)“脫貧致富先建房，產(chǎn)業(yè)跟上怕哪樣”。除此之外，針對(duì) “五個(gè)一批”要求，根據(jù)自身扶貧工作，云南還總結(jié)出了“勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移扶貧、金融扶貧、生態(tài)扶貧、教育扶貧、醫(yī)療扶貧、對(duì)口資源扶貧、雙推進(jìn)扶貧、大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)扶貧”等多種扶貧形式。其中，金融扶貧主要通過(guò)政策銀行為貧困戶(hù)建房、創(chuàng)收提供免息貸款，減少農(nóng)民負(fù)擔(dān)；大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)通過(guò)精準(zhǔn)錄入貧困群眾信息，保持追蹤動(dòng)態(tài)更新，為扶貧工作提供技術(shù)支持。

中國(guó)報(bào)道：我們都知道，云南自然資源豐富、環(huán)境優(yōu)美，在您調(diào)研的少數(shù)民族地區(qū)脫貧工作中，當(dāng)?shù)厝绾纹胶猸h(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展呢？

向春玲：我所到過(guò)的地區(qū)沒(méi)有因?yàn)殚_(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)而破壞環(huán)境的情況發(fā)生。這些地區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)很多都是在農(nóng)業(yè)、牧業(yè)、種植業(yè)上下功夫，而且注意一二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。這是在我調(diào)研中很欣賞的一點(diǎn)。像瀘西是一個(gè)旅游勝地，生態(tài)很好，幾乎沒(méi)有什么大型工業(yè)，目前主要是發(fā)展以高原特色農(nóng)業(yè)為代表的新型產(chǎn)業(yè)。我在瀘西看到的一個(gè)生物技術(shù)公司，提煉銀杏樹(shù)葉里的元素來(lái)做藥。他們?cè)诋?dāng)?shù)匕l(fā)展銀杏樹(shù)種植，建設(shè)的銀杏莊園十分漂亮，里面也可以做一些旅游觀光產(chǎn)業(yè)。不僅沒(méi)有破壞生態(tài)，而且制藥成品賣(mài)出去非常貴，不亞于傳統(tǒng)工業(yè)的生產(chǎn)效益。

玉溪確立了生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化的發(fā)展道路，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)。他們正在實(shí)施“森林玉溪”“藍(lán)天玉溪”“碧水玉溪”“園林玉溪”“綠色產(chǎn)業(yè)”“綠色文化”六大工程。投資60億元實(shí)施對(duì)撫仙湖、星云湖、杞麓湖的保護(hù)治理項(xiàng)目，對(duì)撫仙湖周邊開(kāi)發(fā)嚴(yán)格管控，加強(qiáng)對(duì)水庫(kù)的綜合整治，完成營(yíng)造林221萬(wàn)畝。在精準(zhǔn)扶貧過(guò)程中，加大林果業(yè)的發(fā)展，種植核桃97萬(wàn)畝、竹子18萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到57%。

中國(guó)報(bào)道：回顧調(diào)研過(guò)程，您認(rèn)為在精準(zhǔn)扶貧工作中還有哪些方面需要改進(jìn)？

向春玲：扶貧工作還有一個(gè)主體我認(rèn)為做得不夠，就是社會(huì)組織力量。農(nóng)村要把扶貧做好，農(nóng)民的權(quán)益要得到更好的維護(hù)，農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)必須建立起來(lái)，更好地發(fā)揮作用，為貧困戶(hù)脫貧致富服務(wù)，維護(hù)農(nóng)民的權(quán)益。解決公共事務(wù)問(wèn)題，政府、市場(chǎng)、社會(huì)三大主體都要發(fā)揮作用。

還有，扶貧政策不能“一刀切”。產(chǎn)業(yè)落后、基礎(chǔ)設(shè)施落后、因病致貧雖然是普遍現(xiàn)象，但是在不同的地區(qū)有特殊性。像云南一些地區(qū)，“一山分四季，十里不同天”，這些地方要因地制宜，找到適合自己的扶貧方式，發(fā)展立體型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

另外，建檔立卡難以覆蓋到所有的貧困人口，那些不夠建檔立卡標(biāo)準(zhǔn)但也不富裕的“準(zhǔn)貧困戶(hù)”也是個(gè)亟待解決的問(wèn)題。我還有一個(gè)擔(dān)心，就是返貧的問(wèn)題。2020年之后需要農(nóng)民自己發(fā)展，這個(gè)過(guò)程中有可能因?yàn)楦鞣N原因返貧，自然條件、因病致貧等。如何鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，是一個(gè)很重要的課題。