精準扶貧要因地制宜

王虔

扶貧政策不能“一刀切”。產業落后、基礎設施落后、因病致貧雖然是西部貧窮地區的普遍現象，但是在不同的地區有特殊性。要因地制宜，找到適合自己的扶貧方式，發展立體型產業結構。

脫貧攻堅工作已在全國如火如荼地展開，少數民族更是攻堅戰的重點“戰場”。日前，中央黨校科學社會主義教研部社會發展理論教研室教授向春玲深入云南玉溪、紅河、昆明三地少數民族貧困縣、貧困鄉調研精準扶貧工作推進情況。云南少數民族地區脫貧有何經驗？未來精準扶貧工作推進還需在哪些方面進行努力？就此，本刊特約記者專訪了向春玲教授。

中國報道：云南的貧困縣和貧困鄉精準脫貧工作進展情況怎樣？您的總體印象是什么？

向春玲：2014年中央《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》出臺之后，云南省也出臺了《關于創新機制扎實推進集中連片特殊困難地區扶貧攻堅工作的實施意見》等政策措施。近年來，隨著扶貧開發工作的不斷推進，云南扶貧開發工作取得了明顯的成效和積極進展。8月初，我在云南省玉溪市新平彝族傣族自治縣平掌鄉、峨山彝族自治縣富良棚鄉，紅河哈尼族彝族自治州瀘西縣永寧鄉、白水鎮，昆明市祿勸彝族苗族自治縣中屏鎮書多村等地進行了調研，有五點突出印象：

第一，高度重視，強勢推進。這些地方把精準扶貧工作作為黨政“一把手”工程，建立了市委書記、市長或者縣委書記、縣長任扶貧開發工作領導小組組長的“雙組長”負責制，有著“不破樓蘭終不還”的氣勢。第二，率先脫貧。中央要求2020年貧困縣“摘帽”，貧困人口脫貧。但是，在調研中發現，這些地區爭取在2020年之前貧困縣要“摘帽”，貧困鄉要退出，貧困戶要脫貧。第三，編制規劃，措施得力。按照中央精準扶貧的要求，這些地方都編制脫貧規劃，實施掛圖作戰。第四，整合資源，整鄉整村脫貧，集中力量辦大事。第五，扶貧工作和黨建工作“雙推進”，即“黨建帶扶貧，扶貧促黨建”。

中國報道：在您調研的云南少數民族地區中，精準扶貧工作主要采取了哪些形式？

向春玲：在云南的調研過程中，我發現多數地區都堅持基礎設施、建房扶貧、產業扶貧合力驅動。我去調研的玉溪市哀牢山地區平掌鄉大寨村是一個拉祜族村寨，拉祜族是從原始社會末期直接過渡到社會主義社會的“直過民族”，也是精準扶貧任務的重點。大寨村位于平均海拔2300米的高寒山區地帶，基礎設施較差，鄉級公路沒有實現完全覆蓋，扶貧難度大。針對當地實際情況和中央的要求，玉溪采取了易地搬遷的形式來扶貧。玉溪市每戶建檔立卡的貧困群眾建房搬遷都可以獲得市政府財政撥款和來自農業開發銀行的貼息貸款。新房結合當地少數民族歷史文化風情和市政規劃，由專業建筑公司設計。

房子有了，還要有產業。關于發展產業，云南總結了“宜農則農，宜林則林，宜牧則牧，宜商則商，宜游則游（旅游業）”的經驗。像玉溪的富良棚鄉和平掌鄉，烤煙種植收益是當地人的基礎收入，農戶也發展了種植經濟果林、中草藥和規模養殖牲畜等措施增加經濟收入，貧困群眾還可以獲得政府提供的豬種和種植林果、蔬菜的種苗。

建房和產業扶貧是我此次云南調研中發現的亮點，力度非常大，效果也很顯著。正如玉溪市富良棚鄉塔沖彝族村群眾喊出的口號“脫貧致富先建房，產業跟上怕哪樣”。除此之外，針對 “五個一批”要求，根據自身扶貧工作，云南還總結出了“勞動力轉移扶貧、金融扶貧、生態扶貧、教育扶貧、醫療扶貧、對口資源扶貧、雙推進扶貧、大數據平臺建設扶貧”等多種扶貧形式。其中，金融扶貧主要通過政策銀行為貧困戶建房、創收提供免息貸款，減少農民負擔；大數據平臺建設通過精準錄入貧困群眾信息，保持追蹤動態更新，為扶貧工作提供技術支持。

中國報道：我們都知道，云南自然資源豐富、環境優美，在您調研的少數民族地區脫貧工作中，當地如何平衡環境保護與經濟發展呢？

向春玲：我所到過的地區沒有因為開發產業而破壞環境的情況發生。這些地區發展產業很多都是在農業、牧業、種植業上下功夫，而且注意一二三產業的融合發展。這是在我調研中很欣賞的一點。像瀘西是一個旅游勝地，生態很好，幾乎沒有什么大型工業，目前主要是發展以高原特色農業為代表的新型產業。我在瀘西看到的一個生物技術公司，提煉銀杏樹葉里的元素來做藥。他們在當地發展銀杏樹種植，建設的銀杏莊園十分漂亮，里面也可以做一些旅游觀光產業。不僅沒有破壞生態，而且制藥成品賣出去非常貴，不亞于傳統工業的生產效益。

玉溪確立了生態產業化、產業生態化的發展道路，處理好經濟發展與生態環境保護。他們正在實施“森林玉溪”“藍天玉溪”“碧水玉溪”“園林玉溪”“綠色產業”“綠色文化”六大工程。投資60億元實施對撫仙湖、星云湖、杞麓湖的保護治理項目，對撫仙湖周邊開發嚴格管控，加強對水庫的綜合整治，完成營造林221萬畝。在精準扶貧過程中，加大林果業的發展，種植核桃97萬畝、竹子18萬畝，森林覆蓋率達到57%。

中國報道：回顧調研過程，您認為在精準扶貧工作中還有哪些方面需要改進？

向春玲：扶貧工作還有一個主體我認為做得不夠，就是社會組織力量。農村要把扶貧做好，農民的權益要得到更好的維護，農業專業合作社、農民專業協會必須建立起來，更好地發揮作用，為貧困戶脫貧致富服務，維護農民的權益。解決公共事務問題，政府、市場、社會三大主體都要發揮作用。

還有，扶貧政策不能“一刀切”。產業落后、基礎設施落后、因病致貧雖然是普遍現象，但是在不同的地區有特殊性。像云南一些地區，“一山分四季，十里不同天”，這些地方要因地制宜，找到適合自己的扶貧方式，發展立體型產業結構。

另外，建檔立卡難以覆蓋到所有的貧困人口，那些不夠建檔立卡標準但也不富裕的“準貧困戶”也是個亟待解決的問題。我還有一個擔心，就是返貧的問題。2020年之后需要農民自己發展，這個過程中有可能因為各種原因返貧，自然條件、因病致貧等。如何鞏固脫貧攻堅成果，是一個很重要的課題。