“扇形生態(tài)檢察”護(hù)航“五美平利”

陳猛+楊云華

10月12日，陜西省美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)現(xiàn)場會在平利召開，“平利模式”的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)范在全省得到推廣和復(fù)制。這份榮耀背后有平利縣人民檢察院一份沉甸甸的功勞。

青山含黛、流水潺潺，一座座白墻黛瓦的徽派建筑掩映在美麗平利的青山綠水之間……近年來，陜西省安康市平利縣人民檢察院緊緊圍繞該縣“森林城市、美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)強(qiáng)縣”的建設(shè)目標(biāo)，在“立體生態(tài)檢察”上做足文章，通過立足辦案、打擊犯罪，立足職能、強(qiáng)化監(jiān)督，立足治理、全面修復(fù)，辦案講“三理”、檢察發(fā)“三議”、社會織“三網(wǎng)”，全面保護(hù)綠山青山，為護(hù)航“生活美、生態(tài)美、城鄉(xiāng)美、產(chǎn)業(yè)美、風(fēng)尚美”的“五美平利”提供了有力的司法保障，唱響了“建設(shè)中國最美鄉(xiāng)村”的山水吟。

嚴(yán)懲犯罪 遏制破壞生態(tài)資源背后的瀆職行為

2011年以來，平利縣人民檢察院反瀆局以嚴(yán)查破壞森林資源背后的瀆職犯罪作為服務(wù)縣域生態(tài)建設(shè)的切入點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)，立案查處涉林瀆職犯罪8件14人，所有案件均偵查終結(jié)移送法院審判，犯罪嫌疑人均得到有罪判決，有力地震懾了一大批林業(yè)監(jiān)管瀆職犯罪分子。同時(shí)，該院在辦案中推行“講三理”，即講透道理、講好情理、講明法理。通過講道理，化解犯罪嫌疑人和訴訟參與人“心結(jié)”，減少抗拒排斥情緒。通過講情理，瓦解犯罪嫌疑人和訴訟參與人心理堡壘，使其積極配合辦案。通過講法理，說明說透犯罪嫌疑人的行為危害性和法律規(guī)定要件，使其能夠認(rèn)罪服法。五年來，該院查辦的所有涉及生態(tài)環(huán)境瀆職案件，法院都作出有罪判決，被告人均認(rèn)罪服法，無一上訴或申訴。

強(qiáng)化監(jiān)督 扇形生態(tài)檢察保護(hù)無死角

辦案中，平利縣人民檢察院主動延伸法律監(jiān)督觸角，通過向相關(guān)職能部門發(fā)“三議”（即偵查監(jiān)督建議、審判量刑建議、綠色檢察建議），構(gòu)建全方位的生態(tài)檢察保護(hù)網(wǎng)絡(luò)。對查處職務(wù)犯罪過程中發(fā)現(xiàn)的其他犯罪行為，通過偵監(jiān)部門向公安機(jī)關(guān)發(fā)出立案監(jiān)督建議，確保全面準(zhǔn)確打擊各類破壞生態(tài)資源的犯罪行為。

2011年以來，平利縣人民檢察院“順藤摸瓜”將查辦瀆職犯罪發(fā)現(xiàn)的濫伐林木、偷獵盜捕犯罪線索移送公安機(jī)關(guān)查處。9名濫伐林木的犯罪嫌疑人被公安機(jī)關(guān)立案偵查，3名河道毒魚的犯罪嫌疑人最終被法院判決，40名非法持有槍支的犯罪嫌疑人被提起公訴。同時(shí)，對所有移送法院的案件均提出量刑建議，法院采納率達(dá)85%以上。

平利縣人民檢察院還開展對旅游景區(qū)和項(xiàng)目建設(shè)等重點(diǎn)區(qū)域的調(diào)查走訪，聯(lián)合國土、林業(yè)、水利等部門開展專項(xiàng)行動，對破壞山體植被、非法采砂取石、非法占用農(nóng)耕地等違法行為嚴(yán)肅查處；督促主管部門對可能涉嫌犯罪的案件線索及時(shí)移交公安機(jī)關(guān)。三年來，共建議行政執(zhí)法機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件16件，督促相關(guān)部門履行職責(zé)11件，均得到相關(guān)主管部門重視并整改，加強(qiáng)了森林、河道、農(nóng)耕地的管理。

綜合治理 助力中國最美鄉(xiāng)村建設(shè)

平利縣人民檢察院在查處破壞生態(tài)資源犯罪案件的同時(shí)，深刻感受到重懲罰輕修復(fù)所帶來的弊端。他們通過推行“織三網(wǎng)”，即社情民意匯聚網(wǎng)、生態(tài)防控三階網(wǎng)、生態(tài)破壞修復(fù)網(wǎng)，豐富生態(tài)檢察工作的扇面覆蓋。該院在全縣編織一個(gè)覆蓋縣、鎮(zhèn)、村、戶四級的秘密情報(bào)搜集網(wǎng)，強(qiáng)化線索發(fā)現(xiàn)力度，提前介入，及時(shí)查處。對于查辦的破壞生態(tài)資源的案件，督促林業(yè)、水利、國土等職能部門，及時(shí)修復(fù)被破壞的生態(tài)環(huán)境。建立以縣檢察院為中樞、巡回檢察室為主線、檢察聯(lián)絡(luò)點(diǎn)為末梢的三級生態(tài)防控網(wǎng)絡(luò)，主動宣講生態(tài)保護(hù)法規(guī)政策和檢察舉措，提高群眾建設(shè)“五美平利”的生態(tài)意識。

平利縣人民檢察院及時(shí)總結(jié)辦案經(jīng)驗(yàn)，深入案發(fā)點(diǎn)開展走訪調(diào)研，聯(lián)合法院、林業(yè)、國土部門積極探索建立“補(bǔ)植復(fù)綠”生態(tài)修復(fù)機(jī)制。要求犯罪嫌疑人（被告人）在批捕、起訴階段對被破壞的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)，對濫伐、超伐的林木進(jìn)行補(bǔ)植，徹底改變了以往“重懲罰輕修復(fù)”的簡單辦案模式。2013年以來，有9名被告人在毀林區(qū)域補(bǔ)植樹苗1930余棵，督促國土部門要求違法對象恢復(fù)占用耕（林）地130余畝。

平利縣人民檢察院還通過庭審觀摩、法制宣傳、專題講座、案件回訪等形式，積極開展“美麗鄉(xiāng)村·文明家園”環(huán)境保護(hù)宣傳，為轄區(qū)群眾發(fā)放宣傳資料10000余冊，提供法律咨詢300人次，救助刑事被害人18人，幫扶貧困戶58戶；先后協(xié)調(diào)70多萬元資金，幫扶貧困村發(fā)展布爾種山羊養(yǎng)殖、袋料食用菌、烤煙等產(chǎn)業(yè)，動員群眾實(shí)施陜南避災(zāi)扶貧搬遷，改變以往簡單“靠山吃山、靠水吃水”的生態(tài)破壞發(fā)展模式。

“良好的生態(tài)是平利建設(shè)中國最美鄉(xiāng)村的最大優(yōu)勢，我們應(yīng)該像愛護(hù)眼睛一樣保護(hù)好平利的綠水青山，綠水青山一定能夠引來金山銀山。”平利縣人民檢察院黨組書記、檢察長陳猛表示。自“扇形生態(tài)檢察”保護(hù)模式實(shí)施以來，平利縣森林覆蓋率從2010年的67.6%上升到2015年的75.69%，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)也由點(diǎn)到面最后推廣到全縣，“望得見青山、看得見綠水、記得住鄉(xiāng)愁”的美麗鄉(xiāng)村初步形成，取得了城鄉(xiāng)因環(huán)境而美、百姓因生態(tài)而富的新成效，先后榮獲國家園林縣城、全國綠化模范縣、省級生態(tài)縣等稱號。