依托社區學習共同體推進社區治理的路徑研究

摘 要：作為社區教育領域中重要學習樣態的社區學習共同體，因其草根性、群眾性、普及性、廣泛性等特點，具有參與社區治理的良好基礎。社區學習共同體參與社區治理，也是社區治理主體多元化、治理方式多樣性和治理客體廣泛性的需要。當前，社區學習共同體通過多種方式在社區服務與社區照顧、社區安全與綜合治理、社區環境及物業管理，特別是社區文化和精神文明建設等方面發揮了積極作用。

關鍵詞：社區學習共同體；社區治理；參與

作者簡介：杜君英（1976-），女，山東聊城人，上海行健職業學院副教授，研究方向為社區教育、終身教育。

基金項目：廣州市社區教育服務指導中心2015年社區教育重點項目“社區教育與社會治理”（編號：2015SQJY30），主持人：杜君英。

中圖分類號：G720 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2016）24-0068-04

一、社區學習共同體參與社區治理的背景和意義

“社區學習共同體”是社區內的居民，基于共同的興趣、愛好及學習需求，在平等、互助的原則下，通過心靈契約的形式自發構成的非正式學習團體[1]。社區學習共同體具有明顯的草根性和普及性，廣泛的社會基礎和群眾基礎，廣泛存在于社區之中[2]。團隊學習具有的導向、凝聚、激勵、約束等功能，可以帶動更多人向著同一個目標前進和發展[3]。學習者通過參與各種各樣的社區團隊實現自身發展；豐富多樣的社區學習共同體成為推動社區教育發展不可或缺的力量。

十八屆三中全會《決定》明確“推進國家治理體系和治理能力現代化”是全面深化改革總目標的重要內容。“創新社會治理體制”是“推進國家治理體系”的重要組成部分，通過“創新社會治理體制”，最大限度增加和諧因素，增強社會發展活力，維護國家安全，確保人民安居樂業、社會安定有序。創新社會治理是創建和諧社會的基石。基層社區是基礎，居民群眾是主體。培育和發展由一定數量居民組成的社區學習共同體參與社會治理創新，對促進社會穩定和增強社區和諧具有重要的現實意義。

《教育部等七部門關于推進學習型城市建設的意見》（教職成[2014]10號）提出“廣泛開展城鄉社區教育，推動社會治理創新”任務，“培育多元社區教育主體，支持社區居民自主學習、自我教育，進一步激發城鄉社區教育活力”。《教育部等九部門關于進一步推進社區教育發展的意見》（教職成[2016]4號）也將“充分發揮社區教育在推動社會治理體系建設中的作用”作為今后一個時期社區教育發展的指導思想之一；提出“鼓勵和引導社區居民自發組建形式多樣的學習團隊、活動小組等學習共同體，實現自我組織、自我教育、自我管理、自我服務，不斷增強各類組織的凝聚力和創新力”。在社會治理、學習型城市和社區教育發展的新形勢下，大力發展社區學習共同體，更好發揮其參與社區治理的作用具有重要意義。

二、社區學習共同體是參與社區治理的重要力量

治理理論強調，政府應放松對社會的管制，下放權力并大力發展社會中介組織，鼓勵公民積極參與社會公共事務，不斷提升公民的參與意識以及培養公民自主管理的能力[4]。費孝通先生曾指出，社區治理的首要任務就是盡可能多的召集社會各種力量組織廣大社區居民學習并參與社區公共事務的治理，讓越來越多的“社區主人”自己協調和管理其在社區中的各種關系，從而創立一個與中國社會相適應的、貼近社區居民具體生活方式的、滿足社區居民日常需求的治理體系[5]。

（一）社會治理主體多元化的需求

傳統意義上的社會治理理論認為治理的主體只有政府，而且只能是政府對社會事務進行治理。隨著時代發展，現在的社會治理理論認為治理的主體具有多樣性，既有原來的單一主體政府，也有各種各樣的社會組織和公民團體。隨著社會發展，科技進步和各種社會組織、公民團體自身力量的不斷發展壯大，這些團體在各自領域的作用和在治理方面的影響力越來越顯著。社會治理主體的多元化趨勢是社會治理理論發展的內在要求和必然選擇。

創新社會治理要形成協同共治局面。現代社區人口多、密度大、異質性強，人與人之間關系較冷漠。社區教育運用“組織化”的育人功能，增進人際互信，通過培育以興趣為切入點凝聚形成的社區學習共同體，調動居民參與自治，成為發揮居民自治主體作用的隊伍和推進社會治理的重要載體，形成社區共治、自治、善治。

（二）社會治理方式多樣性的需求

傳統意義上的社會治理理論認為治理的方式是自上而下的單一治理方向，且只能通過政府具有法律性的政策文件和具有行政強制性的規章制度及行政命令進行。這種治理方式利用國家權威，以國家法律為保障，對社會進行控制性治理。隨著社會經濟發展和政治民主化推進，治理主體趨于多元化，帶來治理方式多樣化。除傳統意義上的強制性治理方式，還有協商、協作、合作等彈性大的治理方式。既有原來政治和法律層面上的治理方式，也有社會、經濟、文化層面上的治理方式。

社區是社會的基層組織和細胞。社區發展是社會發展的微觀基礎。沒有基層社區發展，整個社會發展無從談起。健康、成熟的社區，應是社區與政府、社區與企業、社區與社會、社區與居民互相合作。居民之間普遍的信任、互惠的規范和通過自主組織所建立起來的社會參與網絡構成社區居民合作依賴的社會資本。作為社區學習活動主體的社區學習共同體，契合社會治理方式多樣化的需求。

（三）社會治理客體廣泛性的需求

社會治理主體多元化和治理方式多樣化決定了治理客體廣泛化。這種廣泛化不同于傳統治理理論中政府處理社會一切公共事務的廣泛化。以前政府作為社會治理中的全能型代表，處理社會中的一切事務，難免出現效率低下、盲目性和強制性等缺點，這時的客體廣泛性一定程度上影響了治理效率。當今社會治理客體廣泛性建立在社會事務合理分工基礎上，政府不再大包大攬一手治理，而是與社會中各種組織和團體在合理分工基礎上利用協商和合作等多種彈性方式進行治理，這時的客體廣泛性有效促進治理，使之成為高效治理。

社區學習共同體既是社區治理的主體，承擔治理責任；也是社區治理的客體，有利于拓展社區治理對象，發揮基層組織的治理作用。通過組織、協調團隊與社區互動，溝通學員之間關系，在協商合作基礎上，社區學習共同體協同社區，以更加貼近居民生活實際的形式，通過協商和合作等多種治理方式解決社會問題，共同完成社區治理，達到有效治理。

三、社區學習共同體參與社區治理的路徑和方式

社區治理涉及社區成員生活的方方方面，事關其切身利益，包括社區服務與社區照顧、社區安全與綜合治理、社區公共衛生與疾病預防、社區環境及物業管理、社區文化和精神文明建設、社區社會保障與社區福利等。在全國多個地方的社區文化活動中心、社區學校及居委層面的辦學點和老年活動室，活躍著多種多樣、形態各異、參與人數眾多的社區學習共同體。據統計，上海共有各類學習團隊3萬多個[6]。它們開展文體、娛樂、健身、休閑等各類學習活動，通過自我組織、自我運作方式參與社區治理，體現出多元主體平等參與的社會治理效果。通過觀察上海若干社區學習團隊參與社區治理的實例，可以管窺它們參與社區治理的路徑和方式。

（一）以心理文化紐帶參與社區服務與社區照顧

上海終身教育研究院執行副院長黃健認為，人與人之間的心理紐帶和文化紐帶才是打造生活共同體非常重要的紐帶。在社區教育平臺上，居民自發組建的社區學習團隊拉近了人與人之間的心理距離。這個參與社區學習團隊活動的過程，提高了社區居民的認同感和歸屬感，從而激發了他們參與社區公共事務的意愿，進而在社區治理中發揮了獨特的作用[7]。

上海市浦東新區金楊街道羅山第二居委會（以下簡稱“羅山二居”）“金和拉拉隊”團隊建立“好人好事”記錄本和張貼墻，團隊成員借此傳遞愛心、傳播正能量。團隊積極響應居委“鄰里互助與獨居老人結對”號召，主動幫助社區弱勢群體，為小區內高齡獨居老人買菜燒水、打掃衛生、求醫問藥，陪他們聊天散步，排遣寂寞[8]。徐匯區田林街道紅楓腰鼓隊成員之間互相關心、互幫互助，還走進中小學開展老少同樂項目，走進敬老院慰問孤老，走進虹橋機場、東方明珠、世紀廣場、國際馬拉松賽場等地完成重大演出活動；參加助殘、助老、學雷鋒、“藍天下的摯愛”捐款活動[9]。長寧區新華街道梅安居民區心理慰藉志愿者隊伍為社區40多位孤老提供“解悶、解憂、解難”服務。新華居民區“葫蘆緣議家社”學習團隊化解鄰里糾紛、家庭矛盾，幫助解決211弄停車難等多項小區難題[10]。

（二）以優勢專長參與社區文化和精神文明建設

社區學習團隊通過各種深受居民喜歡的學習活動，發揮了用團隊發展帶動居民、用團隊氛圍改變居民、用團隊精神提高居民的作用[11]。團隊各顯神通、廣設形式，利用自身優勢專長參與服務社區文化和精神文明建設。

羅山二居團隊獨創“微黨課”學習平臺，踐行社會主義核心價值觀，傳播社會正能量。“微黨課”上，黨員干部宣傳黨的方針政策、交流個人學習心得、點贊身邊好人好事；團隊組織成員討論、制定“和諧公約”，增強成員參與團隊事務的積極性。由葫蘆絲吹奏愛好者組成的羅山二居“滬羅知音藝術團”利用專場演出使小區居民感受傳統民樂魅力。團隊還進學校、部隊送教、送演出，為萬德小學組建童聲班，豐富外來打工人員子女業余生活；為海軍某部修船大隊組建葫蘆絲隊，成為軍營里一道亮麗的風景線[8]。徐匯區田林詩歌沙龍創作公民十個道德好習慣、革除十個陋習歌、勸民歌，歌頌改革開放、文明新風、社區先進人物和優秀共產黨員等反映主流價值、弘揚主旋律的詩歌作品[9]。長寧區新華街道圖書館“晚晴文學沙龍”被稱為“社區里的筆桿子”，編輯《晚晴心語》、《世博征文集》、《社區家庭故事征文選編》等反映社區精神風貌的材料40余萬字，撰稿5千余篇[10]。

（三）參與社區安全與綜合治理、社區環境及物業管理

十八屆三中全會《決定》指出，創新社會治理必定與維護廣大人民根本利益相關、與最大限度增加和諧因素相關、與不斷增強社會發展活力相關、與確保廣大人民安居樂業相關、與保持社會長期安定有序相關。社區安全與綜合治理、社區環境及物業管理與每個社會成員息息相關。社區學習共同體以自身素質、涵養、能力參與其中且發揮作用。

羅山二居“東方之夢”藝術團下屬的排舞隊，每年夏季都在戶外活動，影響周邊居民生活，一度關系緊張，甚至發生個別居民強搶音響設備情況。為此，團隊采取提前活動時間、調小音響音量、上門開導解釋等措施。遇到居民投訴或當面指責，20多名團員始終保持克制、冷靜、謙讓態度，以良好的個人修養和集體素質，最終使矛盾妥善解決。2014年亞信峰會期間，羅山二居“平安”志愿者團隊加派人手，協助居委做好安全保障工作，受到居民好評。團隊每天安排人員值班巡邏，大大減少小區刑事案件發生率。團隊成員還現身說法，在社區里倡議“垃圾分類”，推行綠色環保生活理念。團操隊隊長鈕耀蘭所住樓組由于歷史原因沒有物業管理，便發動居民組成志愿者隊伍，把樓內衛生、安全、宣傳等工作搞得井井有條，該樓組被評為小區文明樓組[8]。

在社會治理、學習型城市和社區教育發展的新形勢下，大力發展社區學習團隊，更好發揮其參與社區治理的作用具有重要意義。除了大力培育發展社區學習共同體并鼓勵引導其參與社區治理之外，對已經參與社區治理的社區學習共同體而言，需進一步完善其內在機制建設，加強自身建設，提升成員素質；培育共同體民主意識，使成員充分認識自己在社區治理中的權力和義務；加強共同體關于社區治理方面的學習，豐富知識技能，提高自治能力。同時，完善社區學習共同體外在機制建設。加強基層政府與管理機構對社區學習共同體的重視，從理念和行動上支持共同體發展。拓寬資金籌集渠道，保障共同體活動及時正常開展；提供活動場地、展示機會，滿足共同體活動和自我展示需求。如此，將會增強共同體對社區的滿意度、認同感、歸屬感，激發其參與社區治理的意識與熱情。

參考文獻：

[1]汪國新，孫艷雷.成員即資源：社區學習共同體內生 發展規律探析[J].職教論壇，2013（24）：38.

[2]汪國新.社區學習共同體的培育策略[J].職教論壇，2012（3）：48.

[3]上海市學習型社會建設與終身教育促進委員會辦公室.閔行區積極推動社區教育融入社會治理[Z].上海市學習型社會建設與終身教育促進委員會簡報，2015（3）.

[4]羅帥.社區治理理論視角下城市社區居民參與研究——以杭州市城廂街道為例[D].杭州：浙江工商業大學，2013（1）：4.

[5]費孝通.關于當前城市社區的一些思考[J].城市街居通訊，2000（3）：24.

[6]董少校.上海：推動社區教育融入社區治理收到顯著實效[EB/OL].[2014-10-30].http：//www.jyb.cn/crjy/qjy/201410/t20141030_602780.html.

[7]謝伊青.社區教育：推進社區治理不容忽視的載體[J].成才與就業（終身教育與學習），2014（10）：5.

[8]韓映雄.培育學習團隊 轉變居民角色[J].成才與就業（終身教育與學習），2014（10）：11.

[9]李杰.社區治理可以從團隊自治抓起[Z].上海市浦東金楊街道社區學校，2014-09-11.

[10]王萍.加強載體建設 推進社區治理[Z].上海市徐匯區田林社區（街道）黨工委.

[11]培育社區學習共同體服務社會治理創新的實驗項目總結報告[Z].上海市長寧區新華街道社區教育實驗項目組，2014-12-05.

責任編輯 王國光