美國高校促進創新創業的實踐及啟示

摘 要：基于對美國近20所高校的調研，梳理其助推創新創業的主要舉措，發現注重應用型研究的大學往往定位在中高端科技成果轉化，多選擇創業孵化園；社區學院往往定位于服務社區弱勢群體的就業和再就業，其所孵化的創意項目技術含量較低，多選擇社區商務合作中心；還有一些高校專設管理部門負責師生的知識產權和技術轉讓，營造創新創業氛圍，提供相應服務；大多數高校重視創業教育，新生入學伊始就業指導工作就開始跟進，創新創業理念貫穿四年大學教育全過程。我國高校在助推創新創業中要做到學校的宏觀定位精準和微觀助推機制精準。

關鍵詞：美國高校；創新創業；實踐

作者簡介：張學英（1975-），女，河北唐山人，天津職業技術師范大學職業教育發展研究中心教授、碩士生導師，研究方向為教育經濟學、勞動經濟學。

基金項目：2015年度天津市科技發展戰略支撐項目“天津市高校在創新驅動發展中的角色定位與創新創業機制研究——基于美國高校的經驗借鑒”（編號：15ZLZLZF00520），主持人：張學英；天津市高校學科領軍人才培養計劃（編號：RC14-04），主持人：藍欣。

中圖分類號：G64 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2016）24-0087-05

美國高校促進創新創業的工作起步較早，已經探索出了成功的經驗，一方面注重推動教師科研成果轉化，另一方面通過貫穿整個學生培養過程的創新創業教育營造創新創業的文化氛圍，同時注重學校的社區服務功能為社會人員創新創業做好服務。不同學校促進創新創業的機制和措施因學校定位不同而有差異，但均是圍繞社會需求來鼓勵創新創業。比如，注重應用型研究的強校在促進創新創業方面具有其他學校不可比擬的優勢；社區學院則更強調服務社區的功能，往往是勞動力再就業培訓及低端專業性人才的培養基地，旨在為勞動力拓展在職場上的上升空間。本研究團隊在2010-2015年間兩次赴美對近20所美國高校進行了實地調研，詳細了解了美國不同類型高校的創新創業實踐，在歸類梳理的基礎上，旨在為我國高校助推創新創業提供有益的借鑒。

一、高校創業孵化園

高校創新創業孵化園的主要功能是將學校教師的科研成果轉化出去，能夠產生一定的經濟社會效益。定位為應用型研究的高校對創業孵化非常重視，也很注重創業孵化園的建設。

（一）馬里蘭大學創業孵化園概況

在本次調研中，隸屬于馬里蘭大學的國際創業孵化園（Maryland International Incubator）的成功運作機制給我們留下了深刻的印象。馬里蘭大學位于美國首都華盛頓地區，是一所研究型高等學府，每年用于研發的經費約為5億美元，在美國新聞與世界報道最佳公立大學排名第18名，是一所典型的應用型研究強校。學校早在1985年就成立了高新科技企業研究院和國際創業孵化園，旨在幫助教師、學生以及校外企業在校園里創新創業。至今，該創業孵化園已經在實踐中摸索出了一套成熟的創新成果孵化機制，成功孵化了1000多家企業，其中有3家企業從孵化園以20萬美元起家，發展成為現在的上市公司，產值高達144億美元[1]。在馬里蘭大學的輻射和帶動下，其所在的地區已經成為美國風險投資發展最快的地區。

（二）孵化企業進行科技成果轉化的機制

1.國際創業孵化園推動科研成果轉化的路徑。國際創業孵化園內孵化的項目一般是由孵化園牽頭，將市場上好的創意跟學校內相關領域科研團隊相結合，促進企業和學校教師合作。啟動創新創業項目的經費來源于兩個渠道，主要經費由美國政府資助，企業提供10%的配套經費。孵化園每年共資助40個創新創業項目，每年每個項目資助10萬美元，連續資助兩年。

2.創業孵化項目的遴選機制。由孵化園牽頭成立項目評審委員會對擬孵化的項目進行遴選。為了保證可行的好項目不會漏選，項目評審委員會成員必須由行業專家組成，這里的行業專家主要指企業界精英、成功校友、風投界業內人士。此外，項目遴選標準非常嚴苛，主要關注項目的技術難度和商業價值。首先，評審委員會要評估項目的技術難度，保證該創意本身不會很容易就被其他人復制，保持一定的領先性；其次，要看生產出來的產品能否被順利賣掉，保證該創意的商業價值。

3.創業孵化園對政府資助經費的監管。由孵化園負責政府資助資金的使用，一是要保證政府資金能夠最大限度地使用到科技成果轉化中，二是要保證資金的使用效率，能夠切實推進科技成果轉化。早期孵化園將政府資助經費直接撥付到創業項目所在公司賬戶，實踐證明這樣做的資金使用效果很差，因為缺乏跟蹤和監管，大多數項目在后期用完了資金還沒能將項目轉化為商業價值。目前孵化園積累了經費監管的經驗，政府資助給40個項目的資金不是直接撥付到合作企業賬戶，而是撥付到作為合作方的學校賬戶，由學校成立管委會負責監管孵化資金，將資金以支持教授創新和研究生培養經費的形式使用，逐漸提高了項目孵化的成功率。此外，經費使用嚴格執行預算，可適度微調。

4.創業孵化園的職能定位。創業孵化園的主要職能是幫助創新項目，比如，在項目前期風險最大的時候，幫助他們獲得一個可行性的結論，給他們信心；創業孵化園有自己的中試工廠，一旦有些創新項目進行到中試階段發生困難，可以使用孵化園的中試工廠將項目繼續開展下去；每3個月由孵化園牽頭組織一次校方和企業的碰頭會，督促項目進度，并及時進行協調、調整；監督資助經費的使用。在孵化園孵化成功的企業，學校并不參股，因為學校創辦創業孵化園以及政府資助經費的主要目的是讓公司賺錢從而為政府繳納更多稅收。偶爾也有學校參股的，大多是因為創新項目的創意很不錯，但做到中期缺乏資金支持難以為繼，學校會以參股的形式進行經費支持，但一般參股比例不超過14%。

5.創業孵化園的優勢。創業孵化園內的創新創業項目一般是由學校代表教師從政府尋求經費資助，再由學校與企業合作，學校教師用現有儀器設備與研究生一起幫助企業運作，將政府經費資助、大學人力資源供給、企業出資及創新需求（或企業的點子）三方有機結合在一起。這種模式的突出優勢表現為：其一，解決了創新項目所需的適切人力資源問題，減少了投資風險。學校教師對企業的創新需求（或創意、點子）有一定的鑒別能力，能夠利用自己的專業優勢和對前沿技術的理解拋棄無解的或太過簡單的創意，因為太過簡單的創意即使在商業上運作成功了，其前沿性和科學性也無法保證項目團隊內的研究生順利畢業，從而保證了所資助的創新項目的高質量；其二，解決了創新創業項目前期投入中的儀器設備問題，充分利用學校各學科實驗室現有儀器設備即可，節約了投入費用；其三，國際創業孵化園自己成立了中試工廠，可以解決批量產品生產問題，縮短了創意項目與商業化之間的距離；其四，國際創業孵化園的工作機制使得學校可以雇傭學生在學期間工作，不但解決了學生的學費和生活費問題，同時學校老師和學生都有機會參與創新創業實踐。

二、高校社區商務合作中心

美國的社區學院普遍以社區服務為己任，通過各種途徑與社區建立聯系，注重與社區的互動。另外，社區學院實際上是美國勞動力再就業培訓及低端專業性人才的培養基地，在促進社區居民就業、再就業以及創新創業中發揮著不可或缺的作用。在調研中發現，美國有些社區學院成立了專門機構服務于社區的創新創業工作，為帶動社區居民創新創業發揮孵化器、橋梁和紐帶的作用。這種機構在扶持社區居民創新創業時，根本目的是解決社區居民就業、再就業問題，創業項目的創新含量相對于研究型大學要低很多。下面以喬治梅森大學（GMU）的弗吉尼亞社區商務合作中心（Community Business Partnership， 簡稱CBP）為例，透視美國高校類似機構的工作機理[2]。

（一）弗吉尼亞社區商務合作中心概況

弗吉尼亞社區商務合作中心成立于1995年，是一個非營利性組織，主要服務對象是所在社區的青年創業者、退伍傷殘軍人和女性等弱勢群體。1997年，該中心成為喬治梅森大學的下屬機構，其工作人員由大學雇傭，且接受喬治梅森大學的考核。該中心獨立運營，雇員工資由喬治梅森大學發放，中心獲得的來自各個領域的所有經費資助都直接進入中心的獨立賬戶，喬治梅森大學并不參與分成，但中心每年要將大學預先支付給中心的員工薪酬返還給大學。與喬治梅森大學的附屬關系不但使得弗吉尼亞社區商務合作中心能夠在幾十年中對外樹立了良好的機構公信力，也使得其社會責任感和服務意識不斷增強。中心的經費來源主要是州政府撥款、捐助、創業項目服務收費，其中創業項目服務收費占總經費的25%左右。

（二）弗吉尼亞社區商務合作中心的工作內容

中心的主要業務涵蓋開展創業培訓、“一對一”創業咨詢、小型企業孵化、商務社交活動、退伍軍人就業培訓、創業金融服務等多個方面。在創業工作中，中心承擔著本社區小微企業及創業者的技術服務、培訓、咨詢，同時也為創業者和創業項目提供小額貸款，幫助創業者在中心進行創業孵化，并指導幫助其成功創業。成立20多年以來，弗吉尼亞社區商務合作中心的服務功能得到了聯邦政府、州政府以及各行業的大力支持，在資金預算、工作人員配備、志愿者招募等方面建立了有效的聯系溝通機制，在促進本社區弱勢群體創業中發揮了不可替代的作用。

中心成立了專門的金融服務部門，負責為創新創業企業提供金融服務和資金來源，旨在為創新創業項目解決融資難題。中心扶持創業的資金主要來自州政府撥款、捐助、銀行的免費資金和低息貸款。中心向創新創業項目發放的小額貸款的利率在7%左右，是銀行利率3%再加上4%，這額外的4%主要用于補償中心的成本耗費。盡管聽起來7%的貸款利率并不低，但仍比個人向銀行直接申請的商業貸款利率要低很多。

（三）弗吉尼亞社區商務合作中心遴選創業項目的標準

如前所述，中心會為創業者提供小額低利率貸款，基于中心的非營利性特征，為減少中心的財務風險，同時也能最大化發揮貸款的效用，中心在遴選擬資助的創業項目時非常謹慎，會從從業經驗、信用記錄和還貸能力三個方面綜合立體考察創業者的資質。其一，中心看重創業者的從業經驗，一般要求創業者有10-20年的從業經驗，以此規避創業者因不熟悉行業而潛在的創業失敗風險；其二，中心看重創業者的信用記錄，將有不良信用記錄的創業者排除在中心的資助范圍之外，以此規避貸款回收困難的風險，盡量減少呆壞賬；其三，中心看重創業者的還貸能力，中心所提供的小額貸款主要目的是要通過成功扶持創業項目解決青年創業者和弱勢群體創業就業困難，根本目的是解決社區的就業難題，遴選還貸能力強的創業者能夠同時規避創業失敗和產生呆壞賬的風險。

（四）弗吉尼亞社區商務合作中心的培訓標準化建設

弗吉尼亞社區商務合作中心注重培訓的標準化建設，其培訓教材均選用美國杜克大學開發的創業培訓教材，教材分為學生版和教師版。這套教材的特點是針對性強，且經常改版以適應創業形勢的發展需求，在本次調研中培訓教材已經修訂至第五版。除了教材的選用，在培訓工作的準備中，也處處體現出標準化的意識，比如，其用于培訓學員的各種案頭工作文件、教師教案、教材使用等都分解得非常詳實，每個細節和步驟都寫得很清楚，這樣的標準化培訓工作能夠保證在工作人員變動時培訓工作不會因為換人而走樣變味，培訓的精髓都能按照現有文案非常標準地執行下去。中心的培訓工作與澳大利亞的培訓包很神似。

三、高校專設管理部門促進知識產權管理和技術轉讓

除了創業孵化園和社區商務服務中心這兩種形式的創業扶持機構，有些高校專門設立教輔部門負責教師和學生的專利申請、專利推廣應用等相關工作。通過這個部門的工作，學校能有效促進對學校師生的專利保護、商業化推廣應用等。

（一）弗吉尼亞大學

為了激勵教師和學生創新創業，弗吉尼亞大學設有專門的機構U.Va. Licensing & Venture Group，負責教師和學生的專利申請與專利轉讓工作[3]。該部門一方面將師生從繁瑣的專利申請中解放出來，另一方面為教師和企業搭建技術轉讓的橋梁，使教師和學生能專心于科學研究工作，還能避免科研成果被束之高閣。該部門注重營造專利保護和技術轉讓、商業化的氛圍，動用一切可動用的人力，為學校師生提供全員知識產權培訓，鼓勵教師、學生、管理者搭建校內外合作的平臺，促進科研成果轉化。該部門充分利用專利權歸屬和經濟收益分享機制調動師生的積極性，就專利權歸屬而言，通常研究生和教師的專利權歸屬于學校，本科生的專利權歸學生個人所有；一旦專利轉讓成功，專利費的十分之一劃給教師所有。U.Va. Licensing & Venture Group使得該校的知識產權保護和轉化工作都得到了很好的助力。

（二）斯蒂文斯理工學院

斯蒂文斯理工學院是一所重視創新創業的私立大學，認為現在大學已經發展到了教學、科研、企業家精神并重的發展階段，非常鼓勵并幫助學生和教師進行技術轉讓和創新創業[4]。在教務長領導下設有創新和企業家精神辦公室（Office of Innovation & Entrepreneurship）、成果轉化管理辦公室（Technology Commercialization），專門負責兩項工作：其一，將創新創業結合到教育過程中，培育學生和教師的企業家精神；其二，幫助師生進行成果轉化。這兩個部門工作的核心理念為：激勵、培育和培養未來技術領域的精英，旨在使其能為解決挑戰性難題提供解決方案。創新和企業家精神辦公室為師生提供從技術進步、知識產權保護到成果轉化并商業化的一站式服務，主要工作內容為：幫助師生申請專利、訂立許可協議，對創新知識進行保護；管理知識產權資料；協助師生進行商業合同談判。學院在多年實踐中摸索出了一條成熟的技術轉讓模式，即聯合幾個學校一起推動一個專利集群的轉化，通過凸顯專利的轉讓優勢和商用價值吸引風投企業的眼球，提升專利轉化的成功率。目前學校已經成功實現技術轉讓并成立且成功運營了80多個企業。

四、高校的創新創業教育

在美國高校，濃郁的創新創業氛圍浸潤著校園每一個角落，學校會以不同形式將創新創業、企業家精神的培養融入到整個育人過程，通過選修課程設置、畢業設計、實習項目、就業指導、社團活動、師資配備等多個環節，營造創新創業的氛圍，助推創新創業項目商業化。

（一）創新創業教育融入學生學業各環節

1.將創業教育理念融入培養方案。斯蒂文斯理工學院本科生培養方案向創業教育傾斜，將創新創業融合到課程教育中，旨在通過四年的大學教育和培訓，培養學生企業家精神及創業所需的技能。四年的課程設置分為技術知識和創業知識、發明體驗和創業體驗兩類，四年學業的中前期（1-3年級）以技術知識和發明體驗為主，后期（3-4年級）則偏重創業知識和創業體驗。

2.專門設置創業選修課程和輔修專業。弗吉尼亞大學工程與應用科學院很早就開設了工程類創業選修課，并有一套成熟的學生創業輔修課程管理辦法。為了促進科研成果的轉化應用，工程學院專門成立了工程與社會學系，專門負責將工程學院各系別的專利和技術方案從實驗室拿到市場上實現產業化，由此孵化出更多創新項目、創業公司[5]。

3.充分利用畢業設計環節訓練創業能力。弗吉尼亞大學充分利用本科生第四學年的畢業設計環節鼓勵學生創業。教授在指導學生畢業設計時通常選用如下模式：由學生界定自己感興趣的領域，產生Idea并與老師共同遴選出可行的候選項目，接下來探索可行的商業化路徑，最后形成報告或者建議。

4.提供切實有效的實習項目。在大學二年級課程修完后，達到一定學分要求的學生可以獲得學校推薦的實習機會，通過參與實習項目能夠觸及到所學專業對應的實際工作崗位需求，使得學生獲得對專業和行業實際運作的整體認識，在督促學生學業的同時，為創新創業奠定實踐基礎。

（二）創新創業理念滲透到學業以外的其它各環節

1.就業指導工作早進入。弗吉尼亞大學對本科生的就業指導通常從新生入學開始，貫穿大學四年，按“理論聯系實際”的理念指導學生的創新創業。學校就業指導中心下設的實習中心通過實習和體驗式學習促進學生在課堂上就開始建立與未來職業的聯系。體驗式學習流程貫穿整個大學四個年級的學習過程，在一年級對學生進行有指導的自我評估，讓學生充分了解自己的優勢和特長；在二年級幫助學生探索自己可能的職業領域，學校會聘請相關領域業內人士參與職業指導工作，使學生形成對未來職業的清晰輪廓；在三年級通過一系列的訓練讓學生積累經驗和技能；在四年級幫助學生為就業做準備，比如簡歷制作和模擬面試，組織就業市場、招聘會等。

2.基于創新創業的豐富業余活動安排。馬里蘭大學周末有“企業家時間”活動，聘請企業界精英給學生做創新創業報告，或幫助學生甄別創意的商業價值。暑假期間，學校把空出來的宿舍留給有創新創業興趣的學生使用，并集中組織學生交流創新創業思想，模擬商業化運作等。

3.配備創新創業師資。美國沒有專門的職業教育師資，但非常注重引進有實際工作經驗的教師，同時重視對新入職教師的創新創業培訓。比如，喬治華盛頓大學和喬治梅森大學均為新入職青年教師配備了經驗豐富指導教師。喬治梅森大學還非常注重年輕教師實踐能力的培養，由校方出面為年輕老師聯系企業，促使其撰寫真實的案例用于教學；通過企業協會等給予教師向實踐專家展示觀點的機會，與實踐緊密結合。

五、啟示與借鑒

借鑒美國的經驗，我國高校在促進創新創業中需要做到“兩個精準”。

（一）宏觀定位精準

美國高等教育體系的顯著特征之一即不同學校特色鮮明，其在創新創業活動中也是依托自身優勢和特色，找準定位和發力的領域。馬里蘭大學注重應用型研究，其創新創業定位在中高端技術的轉讓與商業化，所以開設了國際創業孵化園。喬治梅森大學是一所社區學院，注重服務社區，其創新創業定位在中低端社區人才的就業和再就業。弗吉尼亞大學和斯蒂文斯理工學院注重營造創新創業的文化氛圍，為促進師生創新創業專設管理部門，定位于為學校師生申請專利保護和技術轉讓提供技術支持、搭建平臺。

我國高校要在“大眾創業、萬眾創新”中推進師生創新創業、大展身手，亦應依托自身發展優勢，選準定位，或是選擇高端技術轉化應用，或是關注職業培訓、促進弱勢群體就業和再就業。尤其是職業院校，更可以在發揮學校技能優勢的基礎上推進中端技術技能人才的創新創業。

（二）微觀機制精準

高校在推進創新創業的微觀舉措上更要精準到位，即要有切實有效的推進機制。馬里蘭大學通過嚴格的項目遴選機制確保所孵化項目的成功率；喬治梅森大學的弗吉尼亞社區商務中心通過標準化建設保證創新創業的培訓質量；斯蒂文斯理工學院將創新創業元素融入到大學四年的課程設置之中，從畢業實習到畢業設計，每個環節都體現著創新創業的理念；弗吉尼亞大學通過實習中心貫徹就業指導早進入的工作理念，從入學開始就幫助學生建立職業概念；馬里蘭大學充分利用學生的業余時間，在課余和假期舉辦多項活動幫助學生展現創意、實踐創新創意；喬治華盛頓大學和喬治梅森大學均從助推創新創業的角度培養新入職年輕教師，為創新創業培養師資。

我國高校在創新創業機制和舉措的設計中亦應做到“招招精準”。其一，從專利申請到技術轉讓成功的整個推進機制要精準到位，路徑明確，舉措可操作。其二，創意項目遴選機制要科學精準，目標是把可商業化的好創意留下來，盡量規避創新創業失敗風險。其三，調動學校師生創新創業積極性的機制要精準，他們是創新創業的主體，是創意的源泉，只有源源不斷的好創意，才能使完美、精準的創新創業推進機制的效用發揮到極致，也只有精準的創新創業推進機制才能將好的創意推向成功的商業化。

參考文獻：

[1]馬里蘭大學官方網站（University of Maryland）[EB/OL].http：//www.umaryland.edu/.

[2]喬治梅森大學官方網站（George Mason University）[EB/OL].http：//www.gmu.edu/.

[3]弗吉尼亞大學官方網站（University of Virginia）[EB/OL].http：//www.virginia.edu.

[4]斯蒂文斯理工學院官方網站（Stevens Institute of Technology）[EB/OL].http：//www.stevent.edu/.

[5]喬治華盛頓大學官方網站（George Washington University）[EB/OL].http：//www.gwu.edu/.

責任編輯 王國光