美日、美韓同盟強化的現狀與比較

沈鵬+花馨

美國在“重返亞太”戰略中高度依賴同盟，把同盟當作其維護美國利益的重要途徑。在自身財政捉襟見肘的情況下，美國需要同盟的配合。其中同處于東北亞地區的美日、美韓兩同盟都同步得到了強化。通過對日韓施展“巧實力”外交，美國在一定程度上促成了盟國戰略重心的調整，緩解了美國在東北亞地區資源緊張的情況。

美日、美韓在地區安全環境中的互動

2009年，奧巴馬政府就任之初，曾提升與中國和東盟的關系，使日本擔心美國是否會冷落自身。但美國國務卿希拉里·克林頓訪問亞洲時把首訪國定在了日本，迅速安撫了日本。[1]雖然美日同盟新一輪強化的過程并不是一帆風順。但在中日釣魚島爭端升溫的情況下，日本出于其自身的利益考慮，尤其是在自民黨再次執政后，成為美國實施亞太戰略的支持力量。美國希望以美日同盟為基軸，大力推動二戰后美國在亞太地區建立的“輪輻模式”同盟體系向“網狀模式”的同盟伙伴體系轉型。日本也抓住美國“重返亞太”的機遇，實現“倒逼”國內各派同意修改“武器出口三原則”和“無核三原則”，以“進攻性防衛”替代“專守防衛”，實行“集體自衛權”。最終謀求美日同盟“對等”化和日本的“正常國家”化。美日同盟在美國“重返亞太”戰略中扮演著關鍵性角色[2]：首先，美日同盟已經持續了60多年，日本是美國在東北亞地區軍事部署的主要經濟支援力量。以駐日美軍的“駐在國支持經費”（Host Nation Support）為例，2012年日本政府為駐日美軍支付了約20億美元的費用，日方還負責為25000余名日籍后勤人員支付薪水。[3]其次，美日同盟在美國重返亞太戰略中發揮著重要的軍事功能。美國可以以駐日美軍基地為中繼，向亞太各個地區投送軍力，并向日本及其他盟友提供保護。最后，美日同盟在美國“重返亞太”戰略中發揮著重要的輻射功能。美日同盟作為美國亞太雙邊同盟體系中最核心的同盟，可以對其他盟國起到示范作用。

與美日同盟強化的情形相類似，2009年初，國務卿克林頓訪韓，提出與韓國建立更全面的戰略同盟。6月，美韓簽署了題為《美韓同盟未來展望》的聯合聲明。[4]11月，奧巴馬首次訪韓，認為美韓同盟關系正處于最佳狀態，雙方應致力于將同盟關系發展成為21世紀新的戰略同盟關系。2010年，朝鮮半島先后發生“天安”號事件和延坪島炮擊事件。這兩起事件使韓國對朝鮮威脅的擔憂迅速上升，通過加強美韓同盟尋求安全保障的呼聲日益高漲。李明博政府依據美國的要求全面加入了美國主導的防擴散安全倡議。朝鮮在進行第二次核試驗和短程導彈發射試驗之時，奧巴馬政府也明確表示了美國的軍事力量和核保護傘對韓國的保護義務。奧巴馬政府還通過將天安艦事件與中朝傳統關系相聯系，起到了鞏固美韓聯盟、干擾中韓合作的雙重戰略作用。奧巴馬政府還通過朝韓海上對抗局勢升級的契機，引導韓國向黃海投放更多戰略資源。2013年就任的樸槿惠政府基本延續了李明博政府與美國密切合作的立場。

美日、美韓同盟同步強化的舉措

在東北亞安全局勢緊張和美國“重返亞太”的戰略背景下，美日、美韓同盟在目標、分工等方面都表現出一些新的特征，主要有以下幾個方面：

第一，美日、美韓同盟都出現了戰略目標方面的轉型和擴展。美國長期的戰略是防止歐亞大陸出現挑戰美國全球領導地位的力量，傳統上美日同盟存在著防范中國與日本的雙重功能，但隨著中、美、日力量的此消彼長，美國更加積極地鼓勵日本發揮作用。2009至2012年美日關系峰回路轉正是其聯盟內部進行協調的過程。釣魚島爭端的持續則加速了美日達成應對中國崛起的共識。美日同盟的合作內容中還加強了全球治理的內容。美、日在控制環境污染、實現無核化等領域都有合作的意愿與空間。奧巴馬政府更加強調安全環境的復雜性，注重構筑具備靈活性、敏捷性和適應性的“未來力量”，特別是力圖不斷增強對“全球公域”的掌控。這也是為了防備中國日益增強的海洋活動和空天能力。日本也想將美日同盟變成一個超越軍事同盟的“治理”同盟，將軍事以外各領域也納入美日同盟的合作范圍，以提高日本的地位。2010年日本的《防衛計劃大綱》提出兩國要在維護太空、網絡和海上交通線安全，以及應對氣候變化等新興領域加強合作。美國對此也持歡迎態度，這一點也體現在2014年奧巴馬訪日時發布的美日聯合聲明中。[5]近日，日本新任防衛相稻田朋美訪美。美、日雙方就日本解禁集體自衛權以及美日聯合在南中國海巡航等議題進行了磋商。雙方確認將繼續展開海上行動。此訪表明美、日兩國在南海行動趨于一致。目前，美、日兩國期冀在日本2016年3月出臺的新安保法的框架下進行更緊密的合作。2016年10月6日，美國新任駐日美軍司令杰瑞·馬丁內斯（Jerry Martinez）在就任當天表示美日同盟是全世界最強的合作關系，將盡全力進一步使之深化。

與日本相比，韓國在亞太地區沒有歷史包袱，美韓聯盟擴展引發各國抵觸的可能性較小。2009年6月16日，美韓首腦會晤發表了《美韓同盟的共同前景》，將美韓同盟的目標設定為綜合性戰略同盟。[6]所謂綜合性戰略同盟即意味著美韓兩國的合作范圍從軍事同盟擴大到政治、經濟、社會、文化等領域，而同盟的活動范圍則從朝鮮半島擴展至全世界。2010年，韓國向阿富汗派出了地方重建團隊以及軍事分遣部隊。2011年，韓國舉辦釜山世界開發援助大會。2012年，韓國主辦了第二屆核安全峰會。第三次朝核危機使美韓兩國關系更為緊密。這種聯盟的擴展對于當前的韓國決策者來說是仍是韓國對外政策的支柱和實現國家利益的重要工具，不但美國的軍事存在有助于實現東北亞地區的戰略均勢，還可借助美國的全球影響力提升其國際地位和地區地位。美韓貿易及美國在韓的直接投資在韓國經濟中占據舉足輕重的地位，同盟關系可以為韓國經濟發展發揮護航作用。美韓同盟由軍事同盟向政治—經濟同盟轉化、由地區同盟向全球性同盟轉化已經得到進一步落實。同時，美韓同盟還向輔助并對接美日同盟轉化，并由單一威懾朝鮮向威懾朝鮮和中國轉化。

第二，美日 、美韓軍事上的分工和合作日趨強化。2010年12月，日本政府通過了《防衛計劃大綱》，首次明確指出中國的軍事動向是“地區和國際社會的憂慮事項”，并做出一系列針對性的安全戰略調整：將防衛對象直指中國，要加強防衛力量的“機動性”，防衛重心由本土和北方移向“西南島嶼”等。[7]此后，日本不斷擴充在西南諸島的駐軍。2013年12月通過的《防衛計劃大綱》進一步明確提出了構筑“綜合機動防衛能力”，提高陸海空自衛隊的綜合能力，引進能加強自衛隊機動能力的裝備。[8]日本計劃在臨近中國臺灣和釣魚島的與那國島、宮古島和石垣島派駐軍隊，目的是監視其周圍海域。2014年4月，日本在那霸空軍基地部署了E-2C預警機。同時在與那國島開始建立雷達站。[9]美日同盟通過兩軍共享情報、共用基地、聯合訓練、共建導彈防御系統等多種方式，推動美日軍事一體化。日本決定采購美國的F-35戰斗機將使日本在2020年左右擁有40余架這種先進戰機。此外，日本被美國視為導彈防御系統建設方面“最親密的盟友”。2014年4月1日，日本政府正式通過了取代“武器出口三原則”的“防衛裝備轉移三原則”，標志著日本安全保障政策出現重大轉折。[10]2016年9月26日，美日兩國又簽署了美軍與自衛隊間融通物資與勞務的《物資勞務相互提供協定》修訂版。這是旨在擴大對美軍支援的程序中的一環，使日本在未受到武力攻擊的情況下也能為美軍提供后方支援。日本政府計劃向國會提交修正案并力爭獲得批準。

同樣，自2010年以來，美韓軍事安全領域的高調合作規模空前。從2010年至2011年，兩國聯合軍演幾乎每月一次。2012年10月美韓兩國達成協議，將韓國彈道導彈射程上限由300公里延長至800公里，在射程不足800公里的情況下，導彈彈頭的重量可以相應增加，在射程減至300公里時導彈彈頭重量最高可達到1.5噸。與此同時，航程超過300公里的無人駕駛飛機的搭載重量也從500公斤增至2.5噸。2013年3月，美國官員宣布B-52和B-2型轟炸機參加了在韓國的軍演，這顯然是為了表明美國已按承諾強化了威懾力量。2013年10月，美韓發布聯合聲明，表示雙方都將努力加強導彈防御系統。[11]2013年11月，韓國決定將購買40架F-35戰機。這將是韓國歷史上最大的單一國防采購案。這40架F-35戰機將從2018年到2021年投入實戰部署。美韓軍事分工近年來變得更為明確。隨著美軍全部撤往漢江南岸，韓軍負責一線防御、美軍負責縱深反擊將成為未來美韓陸軍分工的主要模式。美韓防御重點將由防守軍事分界線轉向陸海均衡。2010年6月，美韓達成協議把戰時作戰指揮權移交到韓國軍隊的時間由原定的2012年4月推遲至2015年12月。[12]這一協議一再被延遲實施意味著美韓同盟的強化。最后，韓國本來在加入“薩德”導彈防御系統方面，長期與美國有不同意見，也擔心刺激中國，但在朝鮮2016年核試驗的形勢下，韓國決心部署“薩德”。韓國立場的變化使美國實現了重要的戰略意圖。

第三，美日、美韓圍繞著“跨太平洋伙伴關系協定”（TPP）的談判，也成為強化美日、美韓同盟關系的一個重要環節。奧巴馬政府的“重返亞太”戰略謀求在外交、經濟、貿易等領域多管齊下，特別是利用“規則”來維持其在該地區的主導地位，以重振經濟等領域的競爭力，為美國在亞太持久占據領導地位奠定基礎。相比亞太地區已有的區域合作機制，TPP具有“高標準、寬領域”的特點，即貿易自由化標準高、涉及領域眾多，各談判方之間的利益關系錯綜復雜。日本、韓國分別于2011年和2013年加入談判。2015年10月5日，美國、日本和其他十個泛太平洋國家就TPP達成一致。TPP協定文本內容公開后，韓國表示將對TPP對韓國經濟帶來的影響進行深入研究，對是否加入TPP做出最終決定。

目前，奧巴馬政府對于到底能不能敦促美國國會審議并批準TPP，非常沒有把握，但日本和韓國，卻對批準和加入TPP表現出了積極的態度。日本在經濟形勢前景持續低迷的情況下希望率先通過TPP為經濟注入活力。而韓國最近擔心中國經濟的減速和中韓政治關系近期的降溫會影響韓國對華出口的增長。2016年10月11日，韓國相關內閣成員首次公開表示韓國將在近期決定正式加入TPP。

美日、美韓同盟強化面臨的不同挑戰

自奧巴馬政府提出“重返亞太”戰略后，美日、美韓同盟進行的調整是全面且深入的，對地區和國際安全形勢都產生了重要影響。但美日、美韓同盟的強化卻仍面臨著不同方面的挑戰。

從日本方面來看，美日兩國的經濟和財政問題、兩國國內政治的復雜性以及亞太地區國家的反應等因素都會影響這一同盟關系的調整前景。美日之間仍存在某種程度的互信不足問題。美國也擔心日本軍事力量的增強會引發鄰國及美國其他盟國的不安，或被日本“綁架”卷入地區沖突。

而美韓同盟強化面臨著的不確定因素則更為復雜：一是，韓國政府降低了國防開支的增長，這讓美國有些擔心。韓美雙方不斷因駐韓美軍費用分擔問題發生爭論。美韓達成的新《防衛費分擔特別協定》有效期是2014年至2018年。根據新協議，韓國2014年的防務費用分擔總額為9200億韓元（8.67億美元），比前一年增加6%。此后，每年將根據前一年的分擔費總額和前兩年的消費者物價指數作相應調整，但增長幅度不超過4%。根據這一增幅，預計2018年之前，韓方承擔的份額可能將超過1萬億韓元（9.4億美元）。[13]多年來，韓方一直要求美方采取措施，提高韓方提供資金的透明度，防止美方改變韓方承擔經費的用途，例如用于美軍基地遷址。二是，美韓戰時作戰指揮權（OPCON）將于2015年歸還韓國引發了不安。為解決未來的作戰指揮問題，2012年美韓為創立新的聯合作戰機構進行了積極磋商。鑒于朝鮮核武器試驗帶來的安全壓力，韓國政府2013年曾正式向美國提出推遲移交戰時作戰指揮權的時間。2014年4月奧巴馬訪韓時兩國元首在會談上商定，重新考慮美國向韓國移交作戰權的時間。其后，美國和韓國同意再次推遲原定于2015年底的戰時作戰指揮權移交時間。三是，韓國希望爭取美國允許韓國擁有再加工核廢料的高溫處理技術（pyroprocessing） 和有權進行鈾濃縮。美韓兩國的核能協定自1974年生效，2014年期滿。圍繞該協定的修訂工作，雙方從2010年末起就開始展開了協商。韓國政府希望擁有鈾濃縮和再處理能力以提高在核電領域的實力，美國則以“核擴散”為由加以反對。[14]處理龐大的乏燃料讓韓國政府倍感頭疼，如何選址、封存及疏通民意都需要多方配合。因此，韓國希望采用所謂的“高溫處理技術”來分離钚，與其他元素混合作為核電站的燃料，從而實現乏燃料的再利用。美國認為，如果接受韓國處理乏燃料的要求，與美國簽署核能協定的其他國家也會提出類似要求，這將造成惡性循環。此外，由于處理乏燃料同樣可能有助于韓國發展核武器，因此韓國這一要求成為了美國的心頭之患。而在韓國看來，美國允許日本和印度擁有鈾濃縮和再處理能力，卻限制同盟國韓國的做法有失公允。由于雙方立場不易調和，2013年，美韓決定將《美韓核能協定》延長兩年，這期間雙方將繼續協商找出能使兩國都接受的核能源政策。[15]2015年4月22日，美韓兩國在韓國首爾初簽《關于民用原子能的韓美政府間合作協定》（簡稱《韓美原子能協定》）修訂版，新版協定為韓國今后進行鈾濃縮和以高溫處理技術進行核乏燃料再處理提供了可能性。[16]

（第一作者系中國社會科學院美國研究所副研究員；第二作者單位：中國社會科學院美國研究所）

（責任編輯：徐海娜）

[1] Mark Landler and Martin Fackler， "Clinton Offers Words of Reassurance While in Japan，" New York Times， February 18， 2009， p. A12.

[2] 參見美國國防部長哈格爾訪日時的表態，"Hagel Discusses U.S.-Japan Defense Relations in Interview，" American Forces Press Service， April 5， 2014， http：//www.defense.gov/news/newsarticle.aspx？id=121990.

[3] Emma Chanlett-Avery， et al， "Japan-U.S. Relations： Issues for Congress，" CRS Report for Congress， RL33436， August 2， 2013， p. 19.

[4] Public Papers of the Presidents of the United States， Barack Obama， June 16， 2009， "Joint Statement by the United States of America and the Republic of Korea on the Alliance Between the United States of America and the Republic of Korea，" http：//www.presidency.ucsb.edu/ws/index.php？pid=86292&st=&st1=.

[5] U.S.-Japan Joint Statement： The United States and Japan： Shaping the Future of the Asia-Pacific and Beyond， April 25， 2014， http：//www.whitehouse.gov/the-press-office/2014/04/25/us-japan-joint-statement-united-states-and-japan-shaping-future-asia-pac.

[6] Public Papers of the Presidents of the United States， Barack Obama， June 16， 2009， "Joint Statement by the United States of America and the Republic of Korea on the Alliance Between the United States of America and the Republic of Korea，" http：//www.presidency.ucsb.edu/ws/index.php？pid=86292&st=&st1=.

[7] National Defense Program Guidelines， December 17， 2010， pp. 6-7， http：//www.mod.go.jp/e/d_act/d_policy/pdf/guidelinesFY2011.pdf.

[8] National Defense Program Guidelines， December 17， 2013， http：//www.mod.go.jp/j/approach/agenda/guideline/2014/pdf/20131217_e2.pdf.

[9] Nobuhiro Kubo， "Japan Expands Army Footprint for First Time in 40 Years， Risks Angering China，" Reuters， April 19， 2014， http：//uk.reuters.com/article/2014/04/19/uk-japan-military-yonaguni-idUKBREA3I06820140419.

[10] Kiyoshi Takenaka and Nobuhiro Kubo， "Japan Relaxes Arms Export Regime to Fortify Defense，" Reuters， April 1， 2014， http：//www.reuters.com/article/2014/04/01/us-japan-defence-idUSBREA2U1VF20140401.

[11] Mark E. Manyin et al.， "U.S.-South Korea Relations" CRS Report for Congress， R41481， February 12， 2014， p. 5.

[12]《韓美首腦決定將戰時作戰指揮權移交推遲逾3年半》，中國新聞網，2010年6月28日，http：//www.chinanews.com/gj/gj-yt/news/2010/06-28/2365837.shtml.

[13] "S.Korea to Contribute $867 Million for U.S. Military Forces in 2014，" Reuters， January 12， 2014， http：//in.reuters.com/article/2014/01/12/korea-us-defense-idINDEEA0B01P20140112.

[14] Daniel Horner， "S. Korea， U.S. at Odds Over Nuclear Pact，" Arms Control Today， Vol. 42. No. 7 （September， 2012）， pp. 33-34.

[15] Daniel Horner， "S. Korea， U.S. Extend Pact for 2 Years，" Arms Control Today， Vol. 44， No. 3 （April， 2014）， p. 6.

[16]《韓美修改核能協定 為韓國核乏燃料處理解禁》，人民網，2015年04月22日，http：//world.people.com.cn/n/2015/0422/c157278-26888485.html.