阿根廷新政府改革措施及對中阿關系的影響

林華

阿根廷新政府上臺后，迅速推出一系列經濟、社會和外交改革措施。從經濟上看，回歸新自由主義已經成為新政府經濟發展模式調整的主要方向。在外交方面，實用主義將取代政治傾向，成為阿根廷政府發展對外關系時優先考慮的因素。受此影響，中國與阿根廷的雙邊關系發生了一些值得關注的變化。這些變化會對中阿雙邊關系產生影響，對此中國須有清醒的認識，并做好準備加以應對。

2015年12月10日，隨著中右翼政黨領導人毛里西奧·馬克里正式就任阿根廷總統，該國連續12年的左翼執政周期宣告結束。馬克里上臺后，迅速采取一系列經濟、社會和外交改革措施，顯示出與上屆政府截然不同的執政理念。受此影響，中國與阿根廷的雙邊關系發生了一些值得關注的變化。

阿根廷作為拉美大國，中右翼在大選中的勝出不僅對本國政治生態產生了重要影響，也被視為拉美地區政治鐘擺向右傾斜的標志性事件。近年來中拉關系的快速發展在很大程度上得益于多國的左翼執政，但預計未來一段時間將陸續有一部分拉美國家進入右翼執政的周期。因此，鑒于當前阿根廷新政府的改革措施可從一定程度上折射出拉美右翼政治力量的政策變化趨勢，對其進行分析梳理將為中國制定下一階段對拉戰略提供借鑒與參考。

阿根廷新政府執政以來采取的主要改革措施

首先，經濟上的調整是最顯而易見的。馬克里上任后不到一周就宣布取消已實施四年之久的外匯管制，允許個人和企業自由買賣外匯。在阿根廷外匯極度短缺的情況下，這一措施被視為高風險之舉。然而，市場雖然出現強烈反應，但僅維持了短暫的時間。比索匯率并沒有出現想象中的瘋漲。其對美元匯率一直保持穩定，官方匯率與黑市匯率之間的差距也逐漸縮小。

久拖未決的債務問題在馬克里上任伊始就被提到政府議事日程上。經過近三個月的艱苦談判，阿根廷政府最終與“禿鷲基金”達成協議，同意以現金方式償還約120億美元的債務。之后，阿政府推動國會參眾兩院先后批準了解決債務問題的法案，正式結束了長達15年的債務違約糾紛。2016年4月，阿根廷自2001年以來首次在國際市場發行債券，標志著該國重返國際資本市場。隨后，國際評級機構穆迪和標準普爾紛紛上調了阿根廷的信用評級。

另一個重要舉措是平衡財政。政府試圖通過取消或減少對公共交通、電力、油氣等公用事業的補貼，以及裁減公共機構人員等手段減少政府開支、降低財政赤字。2016年上半年，阿根廷各地的電費、電話費、交通票價等均出現了不同程度的上漲，有些漲幅高達數倍之多。財政緊縮措施遭到反對黨和工會的堅決抵制，并引發罷工和抗議浪潮。

除此之外，馬克里還采取了放寬進口限制，取消部分農產品的出口稅、降低大豆出口稅、推行“資產漂白計劃”等一系列措施。從遠期看，新政府的改革措施將有助于扭轉上屆政府過度干預造成的宏觀經濟失衡，也有利于改善投資和營商環境，但短期內仍無法解決阿根廷面臨的高通貨膨脹、高財政赤字、消費疲弱、投資乏力等問題。

其次，外交上的新動向也值得關注。一方面，馬克里把改善和加強與歐美國家的關系作為外交工作的優先任務。他上臺后，阿根廷與歐美國家之間的高層互訪不斷。2016年2月，意大利總理倫齊和法國總統奧朗德分別訪問阿根廷。馬克里在2月和7月兩次訪問歐洲。3月，美國總統奧巴馬訪問阿根廷，成為時隔20年后再次訪阿的美國元首。9月，英國外交部高層官員訪問阿根廷后，兩國發表聯合聲明，宣布解除馬爾維納斯群島的航運限制。此舉被視為近十幾年來持續緊張的阿英關系得到改善的積極信號。

另一方面，在拉美地區內部，阿根廷新政府提出將“去意識形態化”作為新的外交原則，外交重點不再局限于左派掌權的國家。最大的變化體現在兩個方面，一是與委內瑞拉的疏遠，二是與太平洋聯盟的接近。在前三屆政府時期，委內瑞拉曾是阿根廷在拉美地區最重要的盟友之一，雙方關系密切，在國際場合相互支持。馬克里上臺后，迅速改變了對委政策。他不僅公開要求委內瑞拉實現“真正的民主”并釋放政治犯，還會見了委內瑞拉反對派領導人。太平洋聯盟的成員國在經濟上主張對外開放和自由貿易，與美國關系較為密切，因此在前三屆阿根廷政府的外交版圖中不占優先地位。而馬克里就任后的一系列外交行動充分顯示了阿根廷改變外交策略的意圖。2016年6月，馬克里訪問了太平洋聯盟的成員國哥倫比亞，隨后作為“觀察員”前往智利參加了太平洋聯盟首腦會議。

阿根廷新政府執政理念的轉變

從馬克里上臺后采取的一系列經濟和外交舉措來看，阿根廷新政府的執政理念已經發生了根本性的變化。

首先，從經濟上看，回歸新自由主義已經成為馬克里政府經濟發展模式調整的主要方向。在基什內爾夫婦執政的12年里，阿根廷確立了以國家干預、貿易保護主義、擴張性貨幣和財政政策、有條件對外資開放、重視收入分配、傾向中下層勞工利益為特點的發展模式。在前兩個執政期，這一模式起到了振興經濟、克服危機、促進社會公正的重要作用。但是，由于執政后期政府對經濟活動的過度干預引發了一系列問題，加之大宗商品價格上漲周期的結束和世界經濟環境的惡化，阿根廷陷入難以解決的經濟困局。這導致阿根廷民眾對“基什內爾模式”的支持出現了動搖。馬克里在要求改革的呼聲中最終贏得了大選的勝利。

馬克里本人出身于工商界，他的支持者主要來自中上階層，其內閣成員中不乏曾在私營部門任職的高管。因此在他的領導下，未來阿根廷經濟向強調市場調節、減少政府干預和保護主義、注重效率、鼓勵外資等方向的轉變將不可避免。

在社會領域，馬克里政府迄今為止采取的主要措施也顯示出新自由主義的特征。一方面，低收入階層的利益通過提高“家庭津貼計劃”的補貼金、提高最低工資標準、提高個人所得稅起征點、擴大非繳費型養老金覆蓋面等措施得到了一定程度的保證。但另一方面，馬克里政府不會再像前幾屆政府那樣為勞工和中產階級提供高福利待遇。他上任后采取的公共機構裁員、動用行政命令否決眾議院通過的“反解雇法”、消減對公共服務業的財政補貼等措施，均對中等和中下收入階層產生了嚴重影響。

其次，在外交方面，實用主義將取代政治傾向，成為阿根廷政府發展對外關系時優先考慮的因素，多元化、平衡、重塑大國形象將是未來阿根廷外交的新特點。基什內爾時代，阿根廷外交帶有明顯的意識形態色彩。在與歐美國家的關系上，阿根廷常常表現出決不妥協的強硬姿態。與美國在禿鷲基金問題上、與英國在馬島主權問題上、與西班牙在雷普索爾石油公司的國有化問題上，均是如此。在拉美地區內部，阿根廷更愿意親近那些與其政治立場相似、經濟主張相近、由左翼政黨掌權的國家。在其他地區，阿根廷也敢于和俄羅斯、伊朗等帶有反美傾向的國家發展關系。

相比之下，馬克里的外交戰略也或多或少受到政治傾向的左右，但很顯然實用主義是更為重要的原則。改善與歐美國家的緊張關系、接近太平洋聯盟等，更多的是出于現實需要、長遠經濟利益和外交平衡的考慮。另一個變化在于阿根廷對自身在國際舞臺的定位。眾所周知，2001年經濟危機和債務違約曾使阿根廷的國家聲譽一落千丈。自此阿根廷專注于國內問題治理，在國際場合表現相對低調。而馬克里上臺后，一改往日阿根廷外交活力不足、沉悶的氣氛，與歐美和周邊國家頻繁互動，并出席了達沃斯世界經濟論壇、核安全峰會、G20峰會等重要的國際多邊會議。在拉美另一大國巴西出現政治動蕩和經濟衰退的情況下，阿根廷與太平洋聯盟的接近也彰顯出其充當南方共同市場與太平洋聯盟之間聯系紐帶、拉美一體化運動積極推動者的強烈意愿。除此之外，推舉外交部部長馬爾科拉參選聯合國秘書長、接收3000名敘利亞難民等舉措，也都預示著阿根廷正在試圖通過承擔更多的國際責任、參與更多的國際事務、在國際社會發揮更大的作用，重新塑造大國形象。

在馬克里看來，“基什內爾主義”是深嵌于阿根廷社會的一顆“毒瘤”，必須予以根除。因此，他通過在經濟和外交方面推行與前政府大相徑庭的執政理念、在政治上清算前政府的腐敗行為，試圖消除“基什內爾主義”給這個國家留下的左翼印記。但是，作為庇隆主義的繼承，“基什內爾主義”在阿根廷有著牢固的社會根基，其影響是廣泛而深刻的。未來“馬克里主義”能否成為替代“基什內爾主義”的新選擇，一方面要取決于阿根廷經濟能否走出困境，另一方面也要取決于經濟與社會發展能否實現平衡。

阿根廷新政府執政以來中阿關系的發展走勢

在馬克里上臺后的將近一年時間里，中國與阿根廷的雙邊關系經歷了一番波折，根據其發展變化，可大致劃分為三個階段。

第一階段從馬克里上臺后至2016年3月。這個時期，馬克里政府積極向美歐靠攏，表現出明顯的“疏華”傾向。對于前屆政府與中國的合作模式，馬克里持懷疑、甚至否定的態度，并多次提出將重新審議前政府與中國簽署的合作協議，導致一些大型項目不得不暫時擱置或停工。3月發生的中國漁船被阿根廷海警擊沉事件，也讓外界對中阿關系的未來發展產生了疑慮。

第二階段為2016年4—8月，中阿關系進入“磨合期”。在此期間，中阿加強了高層對話。中國國家主席習近平在4月召開的核安全峰會上會見了馬克里，雙方重申了加強合作的共同意愿。阿根廷外長馬爾科拉于5月訪問中國，與中方就繼續深化戰略合作達成了共識。此后，阿根廷多名部長相繼訪華，就本部門與中國的合作進行了深入了解。與此同時，阿根廷新政府通過重新評估雙方簽署的合作項目，逐漸對中阿合作有了全面而細致的認識。

第三階段為2016年9月之后，經過前期的不斷溝通磨合之后，中阿關系重新進入穩定發展的軌道。9月初，馬克里參加了在中國召開的G20峰會，再次與習主席進行會談。借此機會，中阿雙方重新簽署了修訂后的水電、深空站等合作協議，并進一步落實了核電等合作項目。

阿根廷新政府政策調整對中阿關系的影響及中國應對之策

2016年以來，中阿關系在出現暫時的困難后重新步入正軌，這既是中國有關方面大力推動的結果，也與阿根廷推行實用主義外交有關。未來一段時間，預計阿根廷新政府不會無視中國的崛起和強大的經濟實力，中國仍將在阿根廷外交戰略中占有一席之地。但是，新政府的政策調整將繼續對中阿關系產生影響。如何應對，中國須有清醒的認識。

首先，中國應理性看待阿根廷的政權更替，主動順應左右易位的新形勢，不可因“左翼情結”而對阿根廷新政府抱有成見或悲觀情緒。從歷史上看，中阿關系的發展具有良好的基礎，雙方之間不存在根本的利益沖突和矛盾。政權更迭對中阿關系的發展大局來說影響不大。出現暫時的困難既與阿根廷新政府執政理念的轉變不無關系，也是其謀求終結“基什內爾主義”的必然結果，同時也有新政府對中阿合作缺乏了解和阿根廷國內輿論施加壓力的原因。未來這些因素仍然會對中阿雙邊關系產生影響，中國須做好充分的思想準備。

其次，對于阿根廷政府對以往雙邊合作機制和規則的擔憂和質疑，中國應意識到這是阿根廷國內政治矛盾在外交領域的反映。阿方的不滿主要是針對前政府，而并非中國。但是，阿方改變雙邊合作規則的意圖已經十分明確。中國在阿根廷前政府時期獲得的政策傾斜、優惠待遇等將隨著阿根廷政權更迭而減少甚至消失。一方面，新政府將更加注重商業化、市場化、自由化，因此未來中國企業將面臨更加激烈的市場競爭。但另一方面，新政府也將注重營造有利于外資的市場環境，這勢必為中國企業進一步擴大對阿投資提供新的機遇。為應對這種機遇與挑戰并存的局面，中國應繼續本著公開透明的原則開展工作，并加強與阿方的溝通和交流。在此基礎上，與阿根廷新政府共同建立一種更加合理有效、互利雙贏的合作機制。中資企業應樹立自信，遵守商業競爭規則，履行社會責任，以確保在阿根廷的長期利益。

最后，中國應繼續擴大對阿根廷的投資，并積極推動貿易投資領域的多樣化。這是未來中阿關系能否順暢發展的一個重要前提。但有兩個問題必須加以重視。一是防范風險。馬克里政府執政時期，預計阿投資環境會得到不斷改善。但阿根廷歷來是一個機遇與風險并存的國家。政策風險、經濟風險、法律風險、勞工風險等都不容忽視。特別是當前阿根廷正處于經濟調整過程中，政策變動的風險較大。規避風險的關鍵之處在于必須對這個國家的方方面面有充分了解，這樣才能準確地預測風險，減少損失。二是在產能合作方面，中國應仔細研究新政府的產業政策，根據其實際需要和意愿開展合作。在重大合作項目上，中國必須全面把握投資環境，謹慎對待，不可急于求成。

【本文系國家社科基金重大項目“中拉關系與對拉戰略研究”（批準號： ZDA067）的階段性成果】

（作者系中國社會科學院拉丁美洲研究所副研究員）

（責任編輯：魏銀萍）