海南省政務微博發展的困境與出路

成秋英

海南省政務微博發展的困境與出路

成秋英

政務微博是各級黨政部門進行信息公開、引導網絡輿論、與網民互動和為民服務等的良好平臺，已然成為網絡問政利器，也是“互聯網+政務”的創新之舉。相對而言，海南省政務微博發展較為落后，存在量少質不優、重傳播輕服務功能、沒有統籌機制缺乏集聚效應等困境，須通過增強領導干部改革創新意識、提升媒介素養、增強服務意識、主動擁抱互聯網、打造政務微博群、實現資源共享、發揮集聚效應等舉措來尋求出路。

海南；政務微博；困境；出路

隨著互聯網技術的不斷更新換代和傳播方式的改變，民眾獲取信息的渠道逐漸差異化和多樣化，網民數量與日俱增。快餐式的網絡信息給網民的生活、工作、社交等帶來了快速性和便捷性，虛擬社會已然成為現實社會的映射，具有公共性。網民對公共事務的關切度逐漸提高，公共參與意識和維權意識增強，網絡社會成為了網民信息獲取、情緒發泄和利益訴求的主要渠道，是政府部門搜集網絡輿情和引導輿論的重要陣地。為了緊跟互聯網發展，適應新媒體運用，近年來，全國各省市黨政機構和領導干部紛紛開設政務微博，進行信息公開、宣傳、咨詢、與網民互動和為民服務，“微博問政”蔚然成風。這既是國家治理體系和治理能力現代化的重要體現，又是“互聯網+政務”的創新之舉。但相對而言，海南省政務微博發展落后，存在發展困境，亟需尋求擺脫困境的出路。

一、海南政務微博的現狀

微博、微信等新媒體的發展給民眾帶來了海量信息，同時也方便政府信息公開、重大政策法規宣傳和解讀、官民溝通。各地黨政機構和官員紛紛開設政務微博，積極利用這一網絡平臺開展官民互動、引導網絡輿論和服務民生等，為官民互動注入了新機制，引領了政壇新氣象。筆者以新浪微博網站上的海南政務微博為研究樣本，分析海南政務微博總體發展情況、存在的困境和探尋解決困境的出路。自2009年以來，海南省陸續有職能部門在新浪微博網站上開設了微博賬號，與民互動，開展網絡問政。經過多年的發展，海南政務微博總體發展情況如下。

（一）全省政務微博總體量少，市縣分布不均衡

“網絡問政”蔚然成風之時，微博也成為了網絡問政利器，它是官民互動的良好平臺，是國家規定的政府信息公開的制度性機制。海南省各個市縣均開設了政務微博，著力建設基于新媒體的政務信息發布和與公眾互動交流新渠道。筆者就海南政務微博發展總體情況、市縣分布情況、區域分析情況和部門分布情況進行了統計分析。截至2015年10月，海南省18個市縣和省直部門均開設了政務微博，微博總數為858個，其中機構微博411個，公職人員微博447個①。可見，全省政務微博總體數量相對較少，不足1000個。市縣分布具體情況如下圖1所示：

圖1 2015年海南省政務微博市縣分布示意圖

在政務微博市縣分布圖中，海口市政務微博數量最多，達81個，居全省首位，占全省政務微博總數近10%，其次是文昌、萬寧、澄邁、三亞等市縣政務微博。瓊中政務微博數量最少，為19個，僅占全省政務微博總數2.21%。海口市政務微博數比其他17個市縣政務微博數多出兩位數，最多超過瓊中62個。可見，海南省政務微博市縣分布不均衡，各個市縣微博數均不足100個。

（二）全省政務微博呈現東優、西穩、中劣的區域發展態勢

為了更好地呈現海南省各地區政務微博發展情況，筆者根據海南省統計年鑒顯示的區域劃分標準②，對海南省政務微博發展做了區域劃分，得到了全省政務微博區域分布示意圖2。

從海南省政務微博區域分布圖中可知，海南省18個市縣政務微博總數為785個，其中東部地區政務微博數為342個，占全省總數的43.57%；西部地區政務微博總數為245個，占全省總數的31.21%；中部地區政務微博總數為198個，占全省總數的25.22%。可見，東部地區政務微博數量最多，分別超過西部97個、中部144個，微博開設情況最好；中部地區政務微博數量最少，為198個，政務微博開設還有很大空間和潛力；西部地區政務微博數量居中位，為245個，比東部少，比中部多。可見，海南省政務微博總體呈現東優、西穩、中劣的區域發展態勢。

圖2 2015年海南省政務微博區域分布示意圖

綜合政務微博的市縣和區域分布情況，其開設規模與當地經濟發展水平有很大關系，經濟發展水平相對較高的市縣和區域，政務微博數量多，經濟發展水平相對較低的市縣和區域政務微博數量少。

（三）全省黨政機構微博“百花齊放”，團委微博“一枝獨秀”

根據新浪海南提供的具體統計數據整理得到了海南政務微博部門分布示意圖3。

圖3 2015年海南省黨政機構微博部門分布圖

從海南省黨政機構微博部門分布圖中可知，海南省黨政機構微博已經在團委、公安、司法、旅游、招商、市政、工商稅務、醫療衛生等部門鋪開，呈現出百花齊放狀態。2015年全省黨政機構微博總數411個，其中團委為205個，占全省的50%；公安、司法部門微博分別占全省黨政機構微博總數的9%和7%，不到10%；旅游部門微博僅占全省黨政機構微博總數的4%。在全省黨政機構微博中，團委可謂一枝獨秀，其微博數遠超其他黨政機構微博數。

政務微博的部門分布情況，一方面說明政務微博在公共部門的應用范圍較廣，與民生利益密切相關的公共部門微博占比較多，順應了網民的要求。另一方面顯示出仍有許多公共部門比如民政、教育、社保等公共部門亟待開設微博，公開政務信息，宣傳、解讀相關政策和法規，回應網民需要，開展網絡問政。

二、海南政務微博發展存在的困境及其原因

（一）政務微博量少質不高

當前海南省政務微博總體數量少，發展后勁嚴重不足，在全國能夠具有一定知名度、強傳播力和強影響力的政務微博少，綜合水平和質量不高。

（二）政務微博重傳播輕服務

近年來，政務微博經歷了井噴式發展和數量穩定增長之后，已經進入了微博3.0時代，其主要運營創新理念由信息發布、傳播逐漸轉向為網民提供便捷服務。但當前海南省政務微博運營理念仍然停留在信息發布、設置議題、發布微博條數、轉發、評論等微博1.0時代和微博2.0時代，注重信息傳播。海南省大部分政務微博缺乏信息咨詢、查詢、辦理民生事務等辦事功能，其服務民生事務的主動性和便利性有待加強。

（三）政務微博沒有統籌整合機制，缺乏集群效應

政務微博不僅搭建了官與民互動、交流的“直通車”，而且是政府的發聲筒，代表政府形象。政務微博群的組建能夠使政府的“獨唱”變為“合唱”，能夠讓政府集體發聲，且發出強大的聲音，特別是在面對網絡輿情時，政府部門能夠迅速聯合、統一步調、集體發出權威聲音，搶占輿論制高點。同時，政務微博集群化，有利于網民在同一平臺就能了解政府的各類政務信息、政策法規和便民服務事項，也有利于網民向政府建言獻策，實現良好的網絡問政、網民參政、議政。但當前海南省政務微博的總體情況是省級政務微博對基層政務微博的關注度較低，行業部門之間的相互關注度少，互動不夠頻繁，部門彼此之間信息不暢，業務、活動不了解，基本上處于“條塊分割，各自為戰”的狀態。即使有部門曾經主動向省里申請、向各省直部門和市縣發文、召集會議來謀求微博集群式發展，但最后因種種原因而未落實，使得海南省政務微博沒有統籌整合機制，沒有出現微博集群式發展，政務微博缺乏集群效應。

（四）部分政務微博形式化、空心化

海南省部分黨政機構已經開設政務微博，并組建了相應的運營團隊，也出臺了部門微博管理規定。但是，仍有些部門或機構微博博文更新日期久遠，發博條數少，微博原創率不高，基本都是轉發，還有極少幾個部門的發博內容與部門業務無關，微博粉絲數極少，比如有省直部門微博粉絲數僅7個，出現政務微博形式化、空心化現象。

海南政務微博總體發展形勢不佳的主要原因有以下幾個方面：

第一，海南具有特殊省情。人民網輿情監測室相關研究表明，政務微博開設、發展程度與當地經濟發達水平呈正相關關系，經濟越發達地區其政務微博開設數量越多、運營質量越好。海南的經濟、文化、社會發展等相對落后東部、中部地區省份，其政務微博開設和運營情況相對落后于東部、中部地區部分省份。另外，海南屬島嶼型經濟體，以旅游業、農業、漁業為主產業，面積3.54平方公里，人口僅約900萬，實行省直管市縣的行政管理體制，等等，人口基數少，行政層級少，使得微博的受眾面相對較少，政務機構微博數量也相對較少。

第二，部分領導對新媒體認識不足，重視程度不夠。隨著互聯網技術的飛速發展，許多新興產品不斷更新換代涌現出來，繼BBS、論壇、社區、博客、MSN之后，微博、微信、移動客戶端等新媒體快速地進入了人們的生活，其強大的傳播力和影響力讓人們既興奮又懼怕，讓人們每天從海量信息中有選擇性瀏覽查閱各種信息，像“皇帝批閱奏章”，同時也讓人們每天小心謹慎地發聲、留言，要不然一不留神產生負面影響時就可能被人肉搜索，最后身敗名裂，淪為階下囚。微博等新媒體就像一把雙刃劍，用不好可能劍走偏鋒，帶來無窮的困惑和苦惱。部分部門領導談網色變，網絡對于他們來說就是一個沒法窮盡的未知領域，一旦涉網，將會帶來沒完沒了的麻煩，干脆采取鴕鳥心態，盡量躲避網絡，更不知微博、政務微博為何物。同時部分領導干部因涉網不慎或被微博等新興媒體舉報而被組織處罰、承擔法律責任的案例，讓有些領導干部覺得網絡極不安全，對網絡懷有極大的畏懼心理。還有部分領導干部對微博等新媒體認識不夠充分，不清楚微博的含義、特征和功能，無法辨別與即時通訊QQ、微信等的區別，更不知如何把新媒體與部門業務結合起來開展政務工作，忽視了新媒體的運用。極少部分基層領導干部覺得當前政府信息公開、宣傳渠道、方式和手段已經完全滿足政務需求，滿足民眾知情權、參與權等各種權益，沒必要開設政務微博。

第三，部門領導對開設政務微博的積極性不高。在“互聯網+”形勢發展背景下，省委、省政府高度重視并認可黨政機構運用微博、微信等新媒體開展政務工作。但黨政機構開設政務微博并不是行政指令，省級部門并不要求所有黨政機構均開設微博。這是我省黨政機構至今仍有很多與民生密切相關的職能部門沒有開設政務微博的主要原因。另外，部分領導干部存在“多一事不如少一事”的“怕擔責”心理非常嚴重。網絡上網民素質參差不齊，有著不同的聲音，特別是有些網民選擇在網絡上發泄情緒，進行惡搞，還有部分網民把黨政機構微博當成了網上信訪平臺。有些黨政部門擔心如果一旦開設部門或機構微博，萬一回應網民不及時或不恰當容易引起網民圍觀，造成極大的輿論壓力，甚至造成突發事件，處理不好，自己要擔責，可能官職不保。政務微博開設并非行政指令和“怕擔責”的心理使得部分領導干部開設微博的積極性不高。

第四，部門人手不夠、能力不足，難以承擔政務微博運營和管理。部門人手少、編制緊、財力不足等是部分黨政機構沒有開設微博的又一影響因素。微博的維護和運營需要一個團隊來不間斷地進行，信息的發布需要經過嚴格的審核流程，遇到突發事件還得向不同層級的領導報送和請示，需申請辦公地點、設施和工作人員經費，等等，這些事情都需要人手。但當前各部門行政事務性太多，編制控制又緊，財政經費壓縮力度大，要組建這樣的團隊是件非常困難的事。另外，部分部門工作人員文化知識水平、自身素質和能力較低，難以適應網絡化、信息化的發展需求，更不會使用新興媒體來進行官與民互動、搜集和應對網絡輿情，難以承擔政務微博運營和管理。

三、海南政務微博發展困境的創新性解決舉措

（一）增強領導干部改革創新意識，強化“互聯網+政務”認識，提高媒介素養

貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，全面深化改革，增強領導干部改革創新意識，強化“互聯網+”認識，將現代化、信息化手段運用到社會治理、城市治理的各個領域，運用微博、微信等新興媒體作為政府信息公開、官民互動、輿情搜集和服務民眾的重要渠道、窗口和平臺，打造陽光政務。黨政機構和領導干部的微博、微信等新媒體應用能力是創新社會理念和提升社會治理能力的重要內容，也是考量指標，要求重視微博、微信等新媒體，不斷加強學習、研究、應用新媒體，克服害怕、畏懼心理，提高自身的媒介素養。

（二）提升服務意識，主動擁抱新媒體

當前國家治理理念由管理轉向服務，政府秉承服務理念開展各項工作。基于互聯網發展、政府職能轉型的現實，黨政機構和領導干部須提升服務意識和責任意識，主動接入互聯網，擁抱新媒體，以微博、微信等新媒體為紐帶跟網民進行線上線下互動，在網絡上走群眾路線，為民真正辦實事，同時運用各種手段和工具，將溝通網絡無縫構建起來。政府部門應以社會購買或勞務派遣的方式來組建部門微博運營團隊，通過微博這一重要信息公開平臺主動、及時公開政府信息，創新和開發微博服務新產品，提升為民辦事服務意識，增強為民辦事的主動性和便捷性，通過政務微博平臺拓展，延伸政務服務事項，提高辦事效率。

（三）探索建立政務微博群，共享信息資源，實現規模效應

建議海南省培育、扶持和組建數個省級、市級部門政務微博群或微博發布廳，構建政務微博矩陣。這樣既可適應互聯網新技術的強大聚合作用與網民個性化、移動化定制服務的需求，又可以解決部門政務微博“條塊分割，各自為戰”的現狀。通過政務微博聚集平臺，可以將分散在各個政府部門的海量數據集聚到同一平臺上，搭建起一體化電子政務新數據庫，這樣能有效克服政務部門之間的“信息孤島”以及各政務部門與公眾個體多元化需求的“服務孤島”，逐步實現數據協同共享和規模效用。海南省組建省級部門微博發布廳，作為省委、省政府信息發布重要平臺，有利于網民從發布廳平臺上取得更優的信息獲取效率和更好的政務信息服務，為市級、區縣級政務微博群及微博發展和運營提供示范、樹立榜樣，起到帶動、輻射作用，以增加海南省政務微博數量。此外，各城市、各部門的不同政務微博可通過組建的微博群或發布廳相互關注、相互轉發、評論、點贊來吸引粉絲，從而提升整個城市甚至整個省的政務微博的傳播力、影響力、互動力和服務力，增強綜合實力，提高服務質量和水平。不同政務微博通過微博群或發布廳進行資源重構、集體發聲、應急響應聯動，以“合唱”取代“獨唱”，在微博場域話語權中發揮規模效應，更好地引導網絡輿論。

（四）謀求微博微信雙聯動，打造更好的政務公開與服務

微博作為信息平臺具有較強的媒體屬性，政府、企事業單位、社會組織和個人紛紛通過開設微博來發布傳播各種信息、宣傳各自產品、塑造自身形象和進行輿論監督，特別是政務微博已經成為了政務信息公開、政策法規宣傳解讀、輿論引導等的重要制度性平臺，充分發揮了微博的傳播性和公共性。微信是服務平臺，具有較強的服務屬性，為基于朋友圈的社交網民提供了個性化交友、私密互動空間，特別是政務微信逐漸提供了咨詢、查詢、辦證、繳費等便民服務的廣闊空間，發揮了微信的便民性和私密性功能。作為信息公開平臺的微博和便民服務平臺的微信在功能上具有很強的互補性，是一種共融互補的關系，應將這兩大平臺在政府信息公開和便民服務兩大核心工作中并駕齊驅，真正實現融合發展，創新網絡社會治理。在新媒體時代下，黨政部門需樹立全新服務理念，主動謀求微博、微信雙聯動，打通兩個平臺的互補功能，融合發展，讓各部門政務信息公開實現有效觸達的同時，提升公共服務能力，打造陽光政務。

（五）加強政務微博考核和微博業務培訓

借力省級、市級政務微博群或發布廳的組建，加強對政務微博考核，出臺政務微博的運行、維護考核制度。對于部門微博，應將圍繞省委省政府中心工作開展的宣傳博文，對省委作出的重大決策、出臺的重要法規的信息公開博文，部門領導對微博的重視程度，部門程序制度的執行情況等納入考量體系，并將考核落實到日均發博數、原創率、轉發率、辦事數量、私信回復數量等，建立合理的、賞罰分明的政務微博績效考核體系。對于矩陣內微博，實行各部門微博運行、管理、維護情況周期報告，對于更新不力、突發事件未能聯動應急響應的政務微博進行通報，并在公眾面前曝光，以督促政務微博切實轉變工作作風。在進行績效考核的同時加強政務微博業務培訓，不定期舉辦微博運營管理專題培訓班，由專業人士講解政務微博的含義、特征、基本運營管理規范、新媒體時代下的網絡風險、風險評估及其應對，使其進一步提升政務微博運維能力、與網民互動溝通技巧和網絡風險應對能力。

注釋：

①具體統計數據由新浪海南提供，統計數據未含三沙市政務微博，統計截止日期為2015年10月。

②政務微博區域劃分依據海南省統計局對海南省區域劃分標準來劃定。《海南統計年鑒（2015）》顯示海南省東部地區包括海口市、三亞市、三沙市、文昌市、瓊海市、萬寧市、陵水縣；中部地區包括五指山市、定安縣、屯昌縣、瓊中縣、保亭縣、白沙縣；西部地區包括儋州市、澄邁縣、東方市、臨高縣、樂東縣、昌江縣，其中洋浦并入儋州市統計。

［1］李培林.中國社會巨變和治理［M］.北京：中國社會科學出版社，2014.

［2］魏禮群.創新社會治理體制［M］.北京：北京師范大學出版社，2014.

［3］周濱.“微博問政”與輿情應對［M］.北京：人民出版社，2012.

［4］劉明輝.超越權力：網絡時代的領導行為［M］.北京：國家行政學院出版社，2011.

［5］雷強.網絡領導［M］.北京：國家行政學院出版社，2012.

［6］高明勇.微博問政的30堂課［M］.杭州：浙江人民出版社，2012.

（作者單位：中共海南省委黨校）

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