行政事業(yè)單位內(nèi)部控制問題分析

溫彩霞

（寧夏銀川市永寧縣會計核算中心，寧夏　永寧 750100）

行政事業(yè)單位內(nèi)部控制問題分析

溫彩霞

（寧夏銀川市永寧縣會計核算中心，寧夏永寧 750100）

隨著我國社會主義建設(shè)進程的不斷加快，舊的行政事業(yè)單位內(nèi)部調(diào)控政策也不能滿足社會的需要，因此，為了使我國社會主義建設(shè)更加穩(wěn)定、迅速的發(fā)展，對事業(yè)單位內(nèi)部各個部門的職能進行調(diào)控以成為亟待解決的問題。對行政單位內(nèi)部的各個職能進行有效的調(diào)控，不僅可以提高工作人員的工作效率，另一方面，它的進一步優(yōu)化和完善，有利于廉政建設(shè)的推進，進而穩(wěn)定社會秩序。

行政事業(yè)單位；內(nèi)部控制；問題分析

近幾年，隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展以及社會經(jīng)濟體制的不斷變動，公共服務(wù)職能也被搬到臺面上來。由于行政部門長期對公共服務(wù)政治的重視力度不夠，因而在各個方面（像制度建設(shè)、機制設(shè)計等）都明顯的落后于其他職能。就現(xiàn)代社會來說，隨著法律的不斷健全以及人們維權(quán)意識的不斷增強，各大媒體以及各界社會人士對事業(yè)單位工作人員花銷的公款以及經(jīng)濟責(zé)任審計報告更加關(guān)注，因此，在一定的程度上講，對行政單位內(nèi)部進行控制和建設(shè)和諧社會有千絲萬縷的關(guān)系。

1　關(guān)于行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的范圍

針對行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的范圍，主要包括兩個方面：主題范圍界定，客體范圍界定。

1.1主體范圍界定

筆者通過查閱文獻并結(jié)合自身的多年的工作經(jīng)驗認為，對于行政事業(yè)單位的概念，簡而言之，就是職能單位，其包括兩個方面：廣義和狹義。廣義，顧名思義，其核心在于“廣”，它所包括的內(nèi)容也十分廣泛，當(dāng)然，和狹義中的政府部門相比較，各個部門的構(gòu)成也比較復(fù)雜。眾所周知，和以營利為目的的企業(yè)單位不同，在我國，事業(yè)單位屬于非盈利單位，它的職能主要包括三大塊：行政事業(yè)單位、公益性事業(yè)單位以及經(jīng)營性事業(yè)單位。由于經(jīng)營性事業(yè)單位的特殊性，近幾年，我國政府有關(guān)部門逐步將其劃歸為企業(yè)單位，而事業(yè)單位僅僅是保留了原有公益單位，另外加以社會團體等，因而在對行政部門內(nèi)部進行控制時僅僅需要對公益性事業(yè)單位、以及社會團體等進行內(nèi)部調(diào)控；公益類事業(yè)單位，它所涵蓋的內(nèi)容主要有教育、科學(xué)研究以及衛(wèi)生服務(wù)等；社會團體主要包括以公益為出發(fā)點而又為沒有歸為事業(yè)單位的社團。

1.2客體范圍界定

對事業(yè)單位進行內(nèi)部控制，道德的教育僅僅是一個輔助手段，更為強有力的手段是法制法規(guī)、工作人員的行為準(zhǔn)則等。進而在對其進行客體范圍進行界定時應(yīng)以法律法規(guī)、行為準(zhǔn)則為基礎(chǔ)，因為只有這樣，才能保障事業(yè)單位健康、持續(xù)發(fā)展。另外，在對內(nèi)部建設(shè)管理時，要以可操作性為首要目的，進而，在對其進行界定時其范圍應(yīng)以經(jīng)濟相關(guān)活動為主，例如像預(yù)算管理、資產(chǎn)管理等各個經(jīng)濟財政管理。除了要做好基礎(chǔ)工作，還要做好管理工作，例如監(jiān)督工作，兩者相輔相成，共同完成客體范圍界定。最后，值得一提的是，客體服務(wù)范圍除了包括以上內(nèi)容，還應(yīng)包括社保基金單位以及住房公積金等。

2　關(guān)于行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的目標(biāo)

內(nèi)部控制的目標(biāo)主要有以下幾個特點。關(guān)于行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的目標(biāo)，其特點可分為三個方面。

其一，行政部門的主要任務(wù)是參與市場經(jīng)濟改革，隨之而來的就是內(nèi)部的腐敗現(xiàn)象，對事業(yè)單位進行內(nèi)部控制可以有效的防治其的發(fā)生。眾所周知，絕大多數(shù)的社會公共資源都由行政事業(yè)單位管理，面對巨大的誘惑，如果不進行內(nèi)部管理，就很容易出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象；另一方面，有的事業(yè)單位為了及時“交工”，在前期沒有認真履行責(zé)任，后期僅僅追求數(shù)量而沒有考慮質(zhì)量。由此可見，內(nèi)部控制在對于反腐倡廉和提高工作質(zhì)量方面都有重要意義。

其二，在上文也有提及行政事業(yè)單位屬于非營利單位，簡而言之，其工作的側(cè)重點是公共服務(wù)，其也是內(nèi)部控制的特點之一。由于這一特點，因而在對其進行評價時不是在于內(nèi)部員工的工作回報單，而是通過社會不同階級，不同人群的滿意度和公共服務(wù)覆蓋率進行綜合評價。對公共資源進行配置時，以人口的多少為主要參考對象，再參考環(huán)境次要因素等進行科學(xué)合理的分配資源，最后達到資源利用最大化。

行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的第三大特點是源于企業(yè)內(nèi)部控制，而又高于企業(yè)內(nèi)部控制。例如，在經(jīng)濟活動中，事業(yè)單位不同企業(yè)單位利益最大化為最終目的，它更側(cè)重于經(jīng)濟活動的合法性，在對內(nèi)部管理規(guī)章制度管理制定時，強調(diào)了資源的安全；另一方面，在進行內(nèi)部控制時，制定了公共資產(chǎn)使用流程，使資產(chǎn)使用的每一個細節(jié)都層層上報，避免造成了資產(chǎn)不必要的浪費。另外，在上文，也有講過內(nèi)部控制的主要用途之一是進行財政預(yù)算，其也可為單位的領(lǐng)導(dǎo)提供財政的信息。

3　結(jié)語

在本文，筆者從關(guān)于行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的范圍以及關(guān)于行政事業(yè)單位內(nèi)部控制的目標(biāo)兩個方面對行政事業(yè)單位內(nèi)部控制問題進行分析，以期為讀者，為相關(guān)工作者提供幫助，并達到拋磚引玉的作用。

主要參考文獻

［1］喬春華.行政事業(yè)單位內(nèi)部控制若干理論問題探討——兼評《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》［J］.會計之友，2014（22）：22－27.

［2］江蘇省行政事業(yè)單位內(nèi)部控制研究課題組.行政事業(yè)單位內(nèi)部控制現(xiàn)狀分析與政策建議——基于江蘇省行政事業(yè)單位內(nèi)部控制問卷調(diào)差的研究［J］.財務(wù)與會計，2014（6）：12－14.

10.3969/j.issn.1673-0194.2016.19.013

F810.6

A

1673-0194（2016）19-0024-02

2016-08-02