岳家溝小流域項目工程建設管理與運行管理探析

付彥鵬

(北票市水土保持局，遼寧 朝陽 122100)

?

岳家溝小流域項目工程建設管理與運行管理探析

付彥鵬

(北票市水土保持局，遼寧 朝陽 122100)

岳家溝小流域位于遼寧省北票市城郊五間房鎮境內，流域總面積1312.61 hm2，其中水土流失面積905.71 hm2，屬半干旱半濕潤低植被土石質丘陵中度侵蝕區。為了使生態環境得到良性循環，北票市對項目區水土流失進行了綜合治理。文章對該小流域綜合治理的工程建設管理和工程運行管理進行了研究分析，旨在為工程建設期和工程運行期管理提供參考依據。

水土保持；小流域項目；工程建設管理；工程運行管理；研究

1 基本情況

岳家溝小流域位于遼寧省北票市城郊五間房鎮境內，流域總面積1312.61 hm2，其中水土流失面積905.71 hm2。項目區位于遼西低山丘陵區大凌河流域中游，地勢起伏較大，在長期水蝕作用下，地形破碎，山地丘陵河谷相間，地面坡度介于5°～20°之間，溝壑縱橫，平均溝壑密度達4.2km/km2。流域內的土壤類型以褐土為主，成土母質主要是黃土和黃土性沖積物[1]。土層厚度在15～150 cm，土壤PH值為7.0～8.0，有機質含量為0.86%～1.18%，全氮含量為0.06%～0.083%，速效磷平均含量為4.55ppm，速效鉀平均含量為110.1ppm，土壤肥力屬于中等偏下。該流域現有土地面積1312.61 hm2，其中：農業用地646.33 hm2，占土地總面積49.2%；林業用地289.76 hm2，占土地總面積22%；荒地290.64 hm2，占土地總面積22.1%；其它用地85.88 hm2，占土地總面積6.7%；流域人均土地0.12 hm2，人均耕地0.06 hm2。

2 水土流失和治理狀況

項目區自然環境破壞嚴重，植被覆蓋率低，從地貌上看，山丘比重大，降雨集中，在暴雨沖刷下，水土流失較為嚴重。據調查統計，項目區總面積1312.61 hm2，水土流失面積905.71 hm2，占項目區總面積69%，其中輕度侵蝕325.7 hm2，中度侵蝕580.01 hm2。項目區平均土壤侵蝕模數為2 976.80t/km2·a，水土流失類型以水力侵蝕為主，面蝕、溝蝕并存。大面積的荒山荒坡及侵蝕溝，嚴重影響城市環境和水土保持狀況[3]。

3 工程建設任務規模

由于水土流失嚴重，造成耕地減少，大量勞力外流，嚴重影響農村產業結構調整，制約經濟及社會發展，所以改善生態環境、發展經濟軟環境，成為社會穩定、經濟可持續發展的強大社會基礎。工程建設以控制城市水土流失，凈化城市水環境，提高城市水土保持品質，建設生態屏障為基礎，為城區經濟發展和生態安全提供保障，達到人與自然和諧，實現城市綠化、美化、亮化，形成綠樹城邊合，青山郭外斜，城在綠中隱，人在蔭下游的景觀，提高城區人居環境質量，促進經濟與社會可持續發展。規劃完成水保林300 hm2，作業路12.0km，動用土方23.7萬m3，工程總用工7.95萬工日，完成總投資499.7萬元。單位面積投資1.66萬元/ hm2[4]。

4 工程項目管理探析

4.1 管理機構

工程項目的組織管理采用分級管理方式，北票市水利行政機構負責項目的監督管理，成立由水利部門為主，發改委、財政、農業、國土資源、林業、園林綠化等部門為輔的北票市城市水土保持綜合治理辦公室。項目機構和職能分配見圖1。

圖1 項目管理機構和職能分配圖

4.2 工程項目管理

4.2.1 工程建設管理

4.2.1.1 實施項目法人制

實行建設項目法人制，明確投資主體。同時，建立行政、技術雙軌管理責任制，貫徹“誰治理，誰管護、誰受益”的原則，明確各鄉、村水土流失治理管護范圍和收益分配，將治理成果由鄉、村組織落實管護，做到管理到戶、責任到人。

4.2.1.2 實施部分工程建設招投標制

北票市城市水土保持綜合治理工程的資金來源為中央投入和地方配套相結合[5]。投資主體的多元化及項目建設的特點，使本工程不能全部實行招投標制度，其招投標的項目主要為專業隊伍施工部分，包括：谷坊；中水利用；城區、礦區綠化美化等工程。對于確定的招標項目，由市級項目管理辦公室負責組織招標設計，并按照《中華人民共和國招投標法》進行招標管理，做到公正、公開、確保工程建設順利完成。

4.2.1.3 實施項目監理制度

實行項目監理制度的項目監理主要內容有：

1)控制工程質量，調控施工進度。監理人員通過檢查施工工序、施工方法并與建設單位合作，對工程質量嚴格把關，同時依據自然狀況、資金下撥情況、勞力狀況、管理水平、技術力量等，對工程進度作出合理安排。

2)提供技術服務、搞好設計變更。由于各個項目區的管理水平和技術力量不同，決定著其實施效果不同，監理人員在監理工程中應把樣板典型、成功經驗及時傳授給自己所負責區域的承建單位，幫助承建單位解決施工過程中的關鍵問題。同時，遇有工程設計與實地不符時，在不改變工程規模和工程投資的基礎上，及時更改設計，做出符合實際的變更。

3)質量評定、數量核實。由于工程涉及地域廣闊，施工點分散，監理人員應及時做好工程質量的評定和數量的核實工作。

4.2.1.4 實施資金管理制度

1)財政部、水利部或其指定的執行機構對工程項目經費進行統一的審批和審計，同時制定統一的財務管理實施辦法。

2)市項目領導小組制定財務管理細則并負責審查各項目辦的中央資金使用計劃，檢查中央資金使用情況。

3)市項目辦設立專帳，做到專款專用，不得以任何形式轉移、挪用或變通使用，中央項目資金接受上級部門及審計部門的監督，確保工程資金用于項目建設。

4)市級領導小組定期對下級機構的中央資金撥付、到位、使用情況進行檢查，發現問題及時糾正[6]。項目竣工驗收時，必須附上指定審計機構的年度審計報告。

5)施工單位的資金支付根據合同約定，按照進度分期支付，先由施工單位填報進度支付申請表，經監理單位審核簽證，實施單位匯總標核簽后上報建設單位審核、支付。

4.2.2 工程運行期管理

當本項工程驗收交付有關部門后，應制定明確的管理辦法，以便使成果得到鞏固，充分發揮效益。在成果管理上，可按市、鄉、村三級管理[7]。

1)市級管理：制定管理的宏觀政策，調查成果管理效果，了解并解決管理中存在的問題，進行管護技術指導和管理經驗的總結，推廣先進的管理經驗等。

2)鄉級管理：落實村級管理責任制，制定各流域管理辦法和措施，定期檢查水土保持設施的保存情況和效益情況，檢查督促各流域工作落實情況等。

3)村級管理：落實各戶管理責任制，制定分戶管理辦法和措施，定期檢查水土保持設施的保存情況和效益情況。

5 結 語

1)岳家溝小流域工程項目通過工程建設期切實有效地管理將會使該工程項目建設時期得以順利實施和有力支撐[8]。

2)在工程運行期對工程的后續管理可以確保工程建成一片，管護一片，可使自然環境與環境資源的利用更趨于合理，使水土保持的效益得到充分發揮。

3)總之，岳家溝小流域工程在工程建設期管理和工程運行期管理的有效管理下，將會產生良好的生態效益和社會效益，從而促進區域經濟的可持續發展。

[1]段威.新民市梁山小流域綜合治理分析[J].水利規劃與設計，2015(01)：7-8+15.

[2]王琦.遼寧省水土保持監督管理工作主要做法與經驗[J].水土保持應用技術，2014(01)：25-27.

[3]李英曼，李金娜.唐山市豐潤皈依寨小流域工程治理及效益分析[J].水利規劃與設計，2015(01)：9-10，55.

[4]段威.新農小流域綜合治理工程分析[J].水利技術監督，2015(03)：21-23.

[5]孫雪文.基于GIS的黑龍江省西部荒漠化范圍界定方法研究[J].水土保持應用技術，2014(01)：21-22.

[6]滕利強，王亮.ArcGIS空間分析功能在流域坡度分析中的應用[J].中國水土保持，2008(04)：40-41.

[7]宮正.遼西礦區廢棄地水土保持技術研究[J].水土保持應用技術，2015(04)：10-12.

[8]于洪.新民市周坨子小流域水土保持治理及效益分析[J].水利技術監督，2014(04)：15-17.

S157

B