河南省周口市：積極探索平原麥區(qū)糧食供給側(cè)改革

文/劉宏偉 李 鋒 詹 虎

河南省周口市：積極探索平原麥區(qū)糧食供給側(cè)改革

文/劉宏偉 李 鋒 詹 虎

習近平總書記指出：“推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力，是當前和今后一個時期我國農(nóng)業(yè)政策改革和完善的主要方向。”2015年，作為我國糧食核心產(chǎn)區(qū)的河南省周口市糧食生產(chǎn)再創(chuàng)歷史新高，實現(xiàn)了“十二連增”。糧食的連年豐收，為社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，但隨著入庫糧食的不斷積累，使得該市庫存量居高不下，倉容不足的矛盾已十分突出。糧食少時是無奈的痛苦，糧食多時又是愉快的包袱。破解糧食供給側(cè)改革中存在的問題，必須轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，調(diào)整農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，秉承糧食安全、綠色、可持續(xù)發(fā)展理念，提高糧食質(zhì)量和生產(chǎn)效率效益，加快改革完善糧食收儲體制機制，推動糧食供給側(cè)改革。

欄目主持/劉博文

一、周口平原麥區(qū)目前糧食生產(chǎn)、收購、消費和庫存現(xiàn)狀

2015年，河南省周口市糧食生產(chǎn)實現(xiàn)了“十二連增”，全市糧食總產(chǎn)量達82.9億公斤，比上年增加2.3億公斤，增長2.9%，為保障國家糧食安全作出了重要貢獻，更為農(nóng)業(yè)強工業(yè)弱的周口市經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供了強力支撐。全市累計收購糧食60億公斤，比上年同期的59.2億公斤增加0.8億公斤，增幅1%。其中國有糧食企業(yè)收購糧食6.5億公斤，比上年同期增加2.6億公斤，增幅40%。非國有糧食企業(yè)收購糧食4.05億公斤，比上年同期增加3.15億公斤，增幅8%。最低收購價收購小麥13億公斤。糧食消費量32.62億公斤，比上年度減少4.8億公斤，降幅為12.8%。去年以來，全市糧食高庫存的特征日益凸顯，遠遠不能滿足廣大農(nóng)民的售糧要求。糧食連年豐收，商品糧和收購量、庫存量增加，消費量減少，收儲矛盾加劇，是當前當?shù)丶Z食行業(yè)遇到的突出矛盾。

二、探索周口市平原麥區(qū)糧食供給側(cè)改革，推進糧食物流與生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展

為全面落實糧食安全省長責任制，周口市糧食局圍繞國家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，結(jié)合周口市實際，從五項重點工作著手，作為探索糧食供給側(cè)改革突破口，不斷提升周口市糧食流通現(xiàn)代化發(fā)展水平，適應(yīng)糧食生產(chǎn)不斷發(fā)展的需要。

1.抓深化改革，補長短板，增強糧食企業(yè)活力。一是要優(yōu)化庫點布局。加快實施“十三五”倉儲設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，扶持骨干庫建設(shè)，推進智慧糧庫建設(shè)，擴大收儲能力，提升倉儲管理水平。二是要完善現(xiàn)代企業(yè)管理體制。健全完善法人治理結(jié)構(gòu)，完善決策、執(zhí)行和監(jiān)督體系，探索公司制、股份制改革，積極引入社會投資實現(xiàn)股權(quán)多元化，發(fā)展混合所有制企業(yè)，激發(fā)企業(yè)發(fā)展活力。三是要創(chuàng)新發(fā)展方式。引導(dǎo)企業(yè)實施發(fā)展戰(zhàn)略，從供給側(cè)優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，鼓勵企業(yè)參與土地流轉(zhuǎn)、訂單收購等方式，強化同新型糧食組織合作，大力推廣優(yōu)質(zhì)糧食品種，緊緊把控糧源，引導(dǎo)企業(yè)、種糧大戶等與加工企業(yè)對接合作，拉長糧食產(chǎn)業(yè)鏈條，促進糧食三產(chǎn)融合。

2.抓購銷經(jīng)營，打通供給物流快速通道，促進農(nóng)企雙贏。一是嚴格執(zhí)行收購政策，督促督查收購企業(yè)做到以質(zhì)論價、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，切實把強農(nóng)惠農(nóng)政策落到實處，促進農(nóng)民增收，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。二是搞活糧食購銷。夏秋兩季糧食收購立足生產(chǎn)、市場早調(diào)研，倉容、資金早準備，大力發(fā)展邊購邊銷、合作經(jīng)營等模式，多措并舉化解庫存壓力，滿足農(nóng)民售糧需求。三是利用周口市的糧源優(yōu)勢、倉儲優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢，堅持市場主導(dǎo)、政府調(diào)控、部門組織、企業(yè)運作、共同發(fā)展的原則，積極開展糧食產(chǎn)銷合作，與銷區(qū)建立長期穩(wěn)定的糧食戰(zhàn)略合作關(guān)系，拓展產(chǎn)銷合作空間，打通供需通道，實現(xiàn)產(chǎn)銷雙贏。

3.抓倉儲管理，完善應(yīng)急保障，夯實糧食安全基礎(chǔ)。一是加強儲糧管理。加大監(jiān)管力度，嚴格儲糧管理，確保儲糧儲得進、管得好、調(diào)得動、用得上。二是完善應(yīng)急保障體系。完善糧油價格監(jiān)測體系，強化應(yīng)急加工企業(yè)和應(yīng)急保供網(wǎng)點建設(shè)，切實提高糧食市場的應(yīng)急保障能力。三是做好糧油統(tǒng)計調(diào)查和信息發(fā)布。嚴格統(tǒng)計制度，細化工作環(huán)節(jié)，強化業(yè)務(wù)水平，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)科學、真實、可信，為政府和糧食生產(chǎn)者、加工企業(yè)、消費者及時提供準確可靠的信息服務(wù)。

4.抓依法行政，維護市場秩序，規(guī)范糧食經(jīng)營。一是全面落實行政執(zhí)法責任制。強化依法治糧理念，完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度，加強對全社會糧食物流的監(jiān)管和服務(wù)，切實保護糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者、消費者的合法權(quán)益。二是嚴格執(zhí)法檢查。重點抓好糧食市場執(zhí)法、糧食庫存清查、糧食質(zhì)量衛(wèi)生檢查和儲備糧油檢查，切實維護市場秩序。三是強化質(zhì)量監(jiān)管。加強出入庫糧食檢驗，推進糧食質(zhì)量追溯體系建設(shè)，對加工、銷售的糧食質(zhì)量衛(wèi)生進行全程監(jiān)督檢查。

5.抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擴大項目建設(shè)，促進供給側(cè)轉(zhuǎn)型升級。一是制定糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。摸清糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況，因地制宜，揚長避短，研究制定糧食產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，明確總體思路、目標任務(wù)、實施路徑，分步實施，穩(wěn)妥推進。把糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展放到國民經(jīng)濟發(fā)展全局通盤謀劃，培育“產(chǎn)購儲加銷”一體化全產(chǎn)業(yè)鏈模式，加快糧食行業(yè)三產(chǎn)融合。優(yōu)化糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，加速資源、資金、資產(chǎn)集聚，形成一批輻射范圍大、帶動能力強的糧食產(chǎn)業(yè)集群。二是擴大糧食行業(yè)招商引資和項目建設(shè)。引導(dǎo)和推動糧食企業(yè)引進項目、先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，增強發(fā)展實力，促進糧食流通、加工產(chǎn)業(yè)管理水平的提高。積極推動各類糧食企業(yè)“走出去”，統(tǒng)籌糧食市場和資源，實現(xiàn)多層次、寬領(lǐng)域合作共贏。三是促進糧油加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。充分發(fā)揮主食產(chǎn)業(yè)化專項資金扶持引導(dǎo)作用，扶持壯大基礎(chǔ)實力強、市場前景好、管理水平較高、增長潛力大的糧食加工轉(zhuǎn)化企業(yè)，大力發(fā)展精深加工，培育品牌名牌，推動糧食加工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、技術(shù)創(chuàng)新，提高加工轉(zhuǎn)化率和附加值。按照市場需求深度開發(fā)特色糧油產(chǎn)品，引導(dǎo)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進糧食種植增產(chǎn)與增效同步，帶動種糧農(nóng)民增收。

三、揚長避短，科學創(chuàng)新，走出一條平原麥區(qū)糧食供給側(cè)改革康莊之路

1.加大政策性糧食收購力度。小麥是豫東平原地區(qū)主要糧食作物，又是國家政策性收購的品種，對糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收起決定性作用。建議繼續(xù)加大政策性糧食收購力度，盡可能收儲農(nóng)民手中余糧，切實保護農(nóng)民種糧積極性。

2.盡快出臺去庫存定向銷售的政策。雖然周口市去庫存的任務(wù)只有中儲糧臨時儲備玉米庫存4.2億公斤，但河南省糧食局已初步確定該市幾家飼料加工企業(yè)為玉米定向銷售企業(yè)。建議盡快出臺小麥去庫存定向銷售的政策，盡快騰出倉容，緩解糧食主產(chǎn)區(qū)倉容不足的矛盾。

3.繼續(xù)實施糧食收儲供應(yīng)安全保障工程。近兩年國家加大了糧食倉儲設(shè)施的投資建設(shè)力度，改善了糧食流通設(shè)施條件，但由于周口市大部分是七八十年代建設(shè)的糧倉，倉儲設(shè)施陳舊，建議在糧食生產(chǎn)核心區(qū)繼續(xù)實施糧食收儲供應(yīng)安全保障工程，進一步加大糧食倉儲設(shè)施的投資建設(shè)力度，提高糧食收儲能力，確保不出現(xiàn)農(nóng)民“賣糧難”現(xiàn)象。

4.以市場需求和質(zhì)量安全為導(dǎo)向，調(diào)整糧食收儲政策。國家、用糧企業(yè)和其他糧食消費者要引導(dǎo)糧食生產(chǎn)者以市場需求為導(dǎo)向，轉(zhuǎn)變糧食生產(chǎn)方式，調(diào)整糧食品種結(jié)構(gòu)，按照糧食安全、綠色、可持續(xù)發(fā)展理念，提高糧食質(zhì)量，多生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、高筋、綠色等市場適銷對路的糧食，同時加快完善糧食收儲品種差價和品質(zhì)差價政策的調(diào)整，推進和創(chuàng)新糧食供給側(cè)改革。

（作者單位：河南省周口市糧食局）