農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)的創(chuàng)新策略分析

姚池

摘 要：我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品安全檢測(cè)體系建設(shè)是為了提高農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)產(chǎn)品、生態(tài)環(huán)境以及農(nóng)業(yè)投入品等的質(zhì)量安全。由各類具有農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)與監(jiān)測(cè)能力的測(cè)試與檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)所組成的檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)。其在我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量普查、產(chǎn)品認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)研究、農(nóng)業(yè)執(zhí)法以及質(zhì)量安全監(jiān)管等方面有著極為重要的作用。而目前現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品安全檢測(cè)體系已經(jīng)不再適用于市場(chǎng)與產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，建設(shè)新型完善的農(nóng)產(chǎn)品安全檢測(cè)體系已經(jīng)成為今后的發(fā)展方向。該文便對(duì)這方面提出一些創(chuàng)新性策略，以期對(duì)我國(guó)的質(zhì)量安全體系建設(shè)有所借鑒意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品 質(zhì)量安全 檢驗(yàn)檢測(cè)體系 建設(shè) 創(chuàng)新策略分析

中圖分類號(hào)：F322 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2016）06（c）-0076-02

農(nóng)產(chǎn)品即指各類植物、畜牧、微生物、漁產(chǎn)品以及初級(jí)加工品。農(nóng)產(chǎn)品安全檢驗(yàn)體系是保證農(nóng)業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)安全還有政府實(shí)行公共管理智能等重要技術(shù)體系。而對(duì)農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和質(zhì)量檢測(cè)體系的加強(qiáng)與完善，可以加快我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品安全管理信息平臺(tái)建設(shè)，同時(shí)也是農(nóng)產(chǎn)品供給安全和消費(fèi)安全的重要保證。此外其也是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管，提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化等的有效途徑。所以農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管工作備受關(guān)注。建設(shè)完善的農(nóng)產(chǎn)品安全檢驗(yàn)體系，可以從如下幾點(diǎn)加以建設(shè)。

1 完善體系、優(yōu)化布局

雖然我國(guó)大力推動(dòng)著農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)職業(yè)化，但就目前情況來看，農(nóng)產(chǎn)品的再生產(chǎn)、加工等實(shí)行職業(yè)化以及組織化程度相對(duì)較低，多數(shù)農(nóng)民未接受到較好的職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)，安全意識(shí)較為淡薄，技術(shù)水平不高，生產(chǎn)過程存在過度使用農(nóng)藥和污染環(huán)境等諸多問題。有關(guān)質(zhì)量管理的法規(guī)不全面，致使常常出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品污染、損害等問題。此外農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)存在缺陷，致使安全控制無所依，優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)機(jī)制不完善，常常出現(xiàn)劣質(zhì)低價(jià)產(chǎn)品[1]。對(duì)此要從以下幾方面展開工作，第一，制定完善的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)以及加工標(biāo)準(zhǔn)及其檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。第二，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)過程檢驗(yàn)。第三，建立健全農(nóng)產(chǎn)品的各級(jí)檢測(cè)體系。第四，對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)展開研究與開發(fā)。

2 改善體制、提高能力

檢測(cè)技術(shù)的不斷發(fā)展以及檢測(cè)參數(shù)的多樣化，目前質(zhì)檢機(jī)構(gòu)以及檢測(cè)設(shè)備均存在嚴(yán)重的與日常監(jiān)管不相適應(yīng)，先進(jìn)的高端設(shè)備僅僅省級(jí)實(shí)驗(yàn)室有所配置，導(dǎo)致全國(guó)整體的檢驗(yàn)、研發(fā)能力不足，對(duì)技術(shù)的儲(chǔ)備以及適應(yīng)市場(chǎng)的能力存在缺乏。此外，目前實(shí)行的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量較少，而且其中多數(shù)已經(jīng)過時(shí)，與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)存在極大地差異。而且監(jiān)管方式存在不合理，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的檢測(cè)資金投入不足，依然是進(jìn)行傳統(tǒng)的突擊式檢查，無法做到全程日常的監(jiān)管。為此，要擴(kuò)展檢測(cè)范圍以及對(duì)設(shè)備的更新，加快對(duì)先進(jìn)技術(shù)的研制、引進(jìn)以及推廣，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢測(cè)能力加以提升，支持農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)合作組織設(shè)置安全檢測(cè)點(diǎn)。同時(shí)使農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)實(shí)行常態(tài)化，使檢驗(yàn)水平不斷地提升。國(guó)家要制定出一套和國(guó)情相符合，還可以和國(guó)際接軌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)實(shí)行的各級(jí)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格實(shí)行，完善國(guó)家、省級(jí)、行業(yè)以及企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，盡快制定尚未涉及的標(biāo)準(zhǔn)。

3 合理配置、強(qiáng)化基層

目前我國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施以及儀器設(shè)備配備較為完善的均集中在省會(huì)城市，而其他地區(qū)的檢測(cè)水平均較低，尤其是縣級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)水平明顯偏低，缺乏資質(zhì)以及檢驗(yàn)經(jīng)費(fèi)等，使得基層的農(nóng)產(chǎn)品安全檢測(cè)以及把關(guān)明顯不足。這種情況致使在進(jìn)行一線質(zhì)量檢測(cè)時(shí)，省會(huì)的實(shí)驗(yàn)室無法進(jìn)行及時(shí)的檢測(cè)，而基層的檢測(cè)機(jī)構(gòu)又缺乏相應(yīng)的設(shè)備與人員，致使常出現(xiàn)產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量問題再對(duì)其進(jìn)行處理，缺乏一定的預(yù)防性。所以，要結(jié)合各地生產(chǎn)特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和交通、地理環(huán)境等進(jìn)行綜合的配置質(zhì)檢機(jī)構(gòu)。另外，質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的級(jí)別、規(guī)格也要與當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況相適應(yīng)，實(shí)現(xiàn)省、市、縣檢測(cè)機(jī)構(gòu)可以互相補(bǔ)充，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)源頭的檢測(cè)能力。從而體現(xiàn)出農(nóng)產(chǎn)品安全檢測(cè)體系中的預(yù)防目標(biāo)[2]。

4 升級(jí)技術(shù)、安全溯源

最近幾年，我國(guó)正在試圖使用各種方式來推行農(nóng)產(chǎn)品追溯體系的建設(shè)，雖然取得了一定成果，但是追溯能力仍然不夠。目前我國(guó)的法律未對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量以及責(zé)任人給出明確的定位，加之追溯技術(shù)較為落后，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)現(xiàn)問題也無法追溯到根源，無法適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品安全責(zé)任追究需求。一旦出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量問題，極易造成區(qū)域性甚至行業(yè)問題，會(huì)造成消費(fèi)者信心的嚴(yán)重喪失[3]。因此，要加強(qiáng)政府關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量追溯體系的建設(shè)，安排專項(xiàng)資金，大力建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量追溯系統(tǒng)，根據(jù)需求進(jìn)行硬件設(shè)施以及軟件開發(fā)，強(qiáng)化國(guó)家系統(tǒng)和各省市、行業(yè)自建系統(tǒng)進(jìn)行整合，做到統(tǒng)一協(xié)調(diào)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)。使用一定的刺激機(jī)制來使相關(guān)企業(yè)參與到體系建設(shè)中。

5 風(fēng)險(xiǎn)分析、預(yù)警評(píng)估

農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)分析是發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理以及制定安全政策的主要依據(jù)。而我國(guó)由于發(fā)展較晚，檢測(cè)技術(shù)落后，在痕量污染物、新型污染物以及未知風(fēng)險(xiǎn)確認(rèn)等確認(rèn)排查上存在明顯的不足[4]。此外，目前我國(guó)的檢測(cè)數(shù)據(jù)未實(shí)現(xiàn)共享，使得不具有數(shù)據(jù)分析研判和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警以及隱患排查等條件，體系無法適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品的安全管理需求。對(duì)此要與有關(guān)部門進(jìn)行合作，建立科學(xué)、高效、規(guī)范的農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，從而推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的發(fā)展。同時(shí)要對(duì)檢測(cè)設(shè)備以及技術(shù)進(jìn)行研發(fā)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)和防控技術(shù)的研究。

6 活化機(jī)制、引入競(jìng)爭(zhēng)

農(nóng)產(chǎn)品的安全檢測(cè)明顯是非盈利性的行為，應(yīng)該是由政府進(jìn)行建設(shè)同時(shí)確保體系的有效運(yùn)行，但是這也造成檢驗(yàn)檢測(cè)出現(xiàn)了壟斷現(xiàn)象，使得農(nóng)產(chǎn)品的檢驗(yàn)均由政府機(jī)構(gòu)展開抽樣檢驗(yàn)，但因經(jīng)費(fèi)單一，事實(shí)上無法滿足檢驗(yàn)體系與市場(chǎng)發(fā)展相適應(yīng)，特別是農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地復(fù)雜、種類繁多時(shí)，無法做到全程的質(zhì)量檢測(cè)[5]。對(duì)此，要加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)運(yùn)輸環(huán)節(jié)的人員進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)以及培訓(xùn)，使其具備安全生產(chǎn)的意識(shí)。此外授權(quán)擁有檢測(cè)能力的機(jī)構(gòu)、院校進(jìn)行有償?shù)臋z驗(yàn)，從而形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，促使體系的持續(xù)發(fā)展。

7 結(jié)語

農(nóng)產(chǎn)品安全檢測(cè)實(shí)施是我國(guó)安全體系建設(shè)的重要組成部分，是確保我國(guó)廣大居民生活健康和提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的重要途徑。建設(shè)完善的農(nóng)產(chǎn)品安全檢測(cè)體系，使農(nóng)產(chǎn)品從田頭至餐桌的整個(gè)過程均得到監(jiān)管，可以有效地使我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品安全水平得到提高，增加我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整，保證消費(fèi)者的食用安全和增加農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的收益。同時(shí)與新時(shí)期我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展需求相適應(yīng)，滿足我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展形式，提升農(nóng)產(chǎn)品安全水平和質(zhì)量，有著極好的發(fā)展前景，其社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益非常顯著。

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