當前公安微博的發展模式與特征描摹

程婧

摘 要 公安微博是由公安機關或民警開設的微博，屬于政務微博。公安微博使得自媒體的“互動和分享”理念得到了充分演繹，公安微博推動著自媒體時代公安網上群眾工作的創新和發展，經過近三年來實踐，公安微博也在群眾工作中得到了成長，形成了不同的五種微博模式。

關鍵詞 公安微博 發展模式

中圖分類號：D631 文獻標識碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdkx.2016.09.073

Abstract Public security micro-blog is the public security organs or the police opened micro-blog， belonging to the government micro-blog. Public security microblogging made from the media "interaction and sharing" concept has been fully interpreted， public security microblogging promote self innovation and the development of the era of media public security online masses work， after nearly three years of practice， police micro blog also in mass work grow， formed five different microblogging modes.

Key words public security micro-blog； development pattern

1 當前公安微博的發展現狀及問題分析

公安微博是由公安機關或民警開設的微博，屬于政務微博。全國首個公安微博“平安肇慶”2010年2月在廣東誕生，隨后全國各地均開設了多個公安微博，經過近幾年的微博實踐和應用，公安微博在不斷發展和壯大。幾年來，公安機關積極利用這一新型媒介及時傳播信息，主動與人民群眾溝通。《政法類微博影響力報告》是正義網絡傳媒研究院所推出的政法微博影響力排行榜。①根據報告數據，檢察、司法、法院和公安等四種政法微博和官員個人開通政務微博總計20000個，統計發布微博數量為1.5億條，總計粉絲數量3億之眾，當然其中有重復計算的粉絲。在全部政法微博中，特別是就其各個單項指標權衡對比來看，在微博粉絲的數量、發布微博的數量、平均傳播范圍和平均活躍程度等四個指標方面，公安政務微博與其他三類政法機關相比，具有突出的數量優勢和質量優勢。統計平均傳播范圍和平均活躍程度兩項指標，公安政務微博是位列第一的優勢，平均每個公安政務微博發布微博信息近千條。在年度政法微博的排行榜單推薦獎的8個微博榜上，公安微博獨占了7項，分別是上海市公安局政務微博、江西省公安廳政務微博、云南省公安廳政務微博、廣東省廣州市公安局政務微博、山東省濟南市公安局政務微博、江蘇省常州市公安局政務微博和江蘇省南京市公安局江寧分局政務微博。公安微博的力量令人難忘，新時期社會管理創新和群眾工作也借助這種“微力量”，迎來了“微時代”，公安政務微博平臺在公安社會管理服務創新和公安網上群眾工作中發揮日益重要的作用。

雖然公安微博的發展日新月異，但是自媒體時代的公安微博畢竟是個新生事物，三年多的運作和成長使其形成了較為穩定的運作模式，但是仔細分析，我們可以發現公安微博在發展中仍然存在一些不可忽視的問題，主要有語言形式和內容主題“兩極化”的現象。

（1）語言形式方面的“兩極化”。當前公安微博的語言形式方面有著“兩極化”的傾向。一極是語言形式的“淘寶化”。如，某公安微博發布了“親，……”的“淘寶體”微博，一時間，在網上掀起了一股仿“淘寶體”造句的狂潮，以“親”為關鍵詞進行全微博掃描，我們可以搜索到 682，115，542 條結果，當然，靈活運用網絡語體，學會使用微博用語，創造出獨有的語言模式，進行恰到好處地進行了個性化和人性化的表達，無疑可以贏得網友的互動與支持，但是過度使用的話也會造成審美疲勞的。另外一極是語言形式的“枯燥化”。目前，相當一部分公安微博在發布信息、回復網民問題時，句式古板僵化，語言枯燥乏味，語言表達上缺乏親民性和感染力，特別是缺少生動細膩的感情交流。描述和解釋事件缺乏活靈活現的表現力，多流于白開水似的平鋪直敘，闡述和分析法理時缺乏以人為本的移情和關愛，形式上流于說教。

（2）內容主題方面的“兩極化”。當前公安微博的內容主題方面有著“兩極化”的傾向。一極是內容主題的“娛樂化”。搜索下來，很多公安微博的內容都在走親民的路線，生活化、大眾化，改變自身“呆板”的形象，讓微博生動活潑起來，偶爾“娛樂”一下，不僅拉近了與群眾心與心之間的距離，而且還可以獲得百姓的信任，贏得百姓的尊敬，讓工作事半功倍。但是也有一些微博陷入的過度“娛樂化”的傾向，網友也因此評論說，因其代表的是政府部門，公安微博也應該有個“正樣子”，應該嚴肅認真、用詞慎重，不能太過活潑、太過娛樂化。另外一極是內容主題的“單調化”。有的公安微博更新過少，據統計認證的公安微博尚有三成左右是空殼微博，發布內容很少，甚至沒有發布內容。而常常發布內容的一部分公安微博其內容也流于單調和程式化。如，有的公安微博內容上只有發布和提供警務資訊，或者是公安業務的辦事流程簡介等，其他和群眾息息相關的內容卻沒有介紹。

2 公安微博成長的五種模式概述

經過近幾年的建設，在構建和諧警民關系和社會管理創新和服務群眾等方面，公安微博發揮著日益重要的社會作用，在服務群眾和社會管理創新實踐中，公安微博也進一步做牢平臺、打穩基石，得到了極大的實踐鍛煉。進而形成了凸顯地域特色不同運作模式，總結來看，我們在公安微博研討會上所提出的“三種模式”②的基礎上，我們將其概括為以下五種模式（見表1五種模式的代表微博）。

2.1 廣東模式

“廣東模式”的特點是以地市級公安微博為主并整合為龐大的微博群。③2010年是“微博元年”，社會面上，微博的發展如火如荼，在自媒體和新媒體日新月異發展的大背景下，加之社會管理創新在公安安全服務方面的實踐探索，很多地市的公安機關開始試水新媒體，也即紛紛構建公安新媒體——公安微博，試圖為新時期和諧警民關系的構建發揮重要的作用。2010年初，“平安佛山”、“平安肇慶”兩市公安微博陸續上線，兩市公安機關首先開設了公安政務微博，嘗試新媒體的“微警務”。陸陸續續，廣東各地市的公安機關紛紛開設了自己的公安微博，經過廣東省公安廳整合打造下，廣東省內的21家地市公安機關一同建立了“廣東公安微博群”，這是我國首個公安機關政務微博群。“廣東模式”龐大的微博群是在依托于“平安肇慶”、“平安廣州”、“平安南粵”和“珠海公安”這些龍頭微博的基礎上，整合了各市區縣公安局、街道派出所共計460個公安官方微博，粉絲數超過4000萬。

“集群化”的特點就是能夠在短時間內形成一個巨大的輿論導向。各地市公安微博在廣東公安微博群中，相互關注、相互轉發、相互評論，這種集團作戰、集束應對的效果尤為明顯。例如“平安高速”發布一條路況方面的微博，就會在1分鐘之內迅速傳播，該條微博就被微博群中的“平安肇慶”第一時間關注，“平安肇慶”公安微博也在第一時間轉發呼應稱：“順便說點什么吧，嚴查整治各類交通違法行為，盡量減少馬路殺手。支持！”這條微博在微博群中就像擊鼓傳花一樣迅速傳播，在粉絲中在網民中引起巨大的輿論效應，真正起到通過微博服務粉絲和我們的實際效果，“廣東模式”的此種集群化、團隊化的集中布局，贏得了粉絲們的紛紛好評。粉絲們稱贊道，“集群化”的廣東公安微博便于我們“一眼打盡”所在地區的公安微博，公安微博群就像集體待命的整齊隊伍，隨時出發、隨時解決我們將會面臨的警務問題。

2.2 北京模式

“北京模式”的特點是以省級公安微博建設為主的微博模式。④“平安北京”是北京市公安局的政務微博，該公安微博的開通是在新浪微博平臺，上線時間是2010年8月1日。作為首都的公安微博，“平安北京”公安微博一舉一動都是焦點，加之“平安北京”實行專人負責，24小時值班，微博的實用性高，微博回復處理及時有效。以致“平安北京”公安微博后來居上。目前，“平安北京”發帖數萬篇，“粉絲”近千萬。“平安北京”公安微博的微博定位是打造群眾服務的窗口、構建警民溝通橋梁、精做資訊發布的載體等，在推進北京公安工作、警方公共關系建設和公安群眾工作等方面取得了重要的成效。作為“資訊發布載體、群眾工作窗口、警民溝通橋梁”的平臺，“平安北京”微博的主要內容之一就是防范提示，在“平安北京”微博中，防范提示、警務信息和警務資訊占到了總量的一半以上，達到了60%多。這些內容基本是圍繞如何防騙、如何識破詐騙、避免安全隱患和介紹犯罪分子的作案方法、作案手段、作案方式等為主。

除此之外，“平安北京”公安微博每周每時都會推出較為固定的欄目，如每周治安播報何交通安全以及出行提示等內容。并且在欄目后專門設置相關問題的評論和留言板，對于熱心網友的留言和善意批評以及建議意見，“平安北京”都固定專人專崗，進行有針對性的回復和解答反饋等。對網友的問題分門別類，能解答的做到及時回復，對棘手和重要緊迫問題，及時轉到相應的部門和基層派出所，很受粉絲認可。

2.3 廈門模式

“廈門模式”的突出特點表現為“草根化”。即是以民警個人微博和當地派出所微博來構建平臺開展服務為主的微博模式。⑤“草根化”成為福建各地市公安微博的重要特征，主要原因是來自于福建早期公安微博的興起是從基層開始的。如擁有數千粉絲的派出所微博“派出所值班那點事”和民警個人的公安微博擁有上百萬粉絲的“交警大劉”公安微博。福建廈門的民警個人和基層所隊，在公安微博的創新推動中，書寫了堪稱傳奇的微博故事。新浪微博風云榜發布的《福建政務微博發展報告》顯示，福建全省的公安政務微博數量和質量都有很大的突破，以“廈門模式”的雄姿，領先于全國大部分省市的公安微博。在騰訊微博評出的福建省的十大政務機構微博和十大優秀政務微博排行榜中，公安微博均占據了半壁江山。

“派出所值班那點事”是廈門市公安局湖里分局金山派出所的微博，其發布微博2萬個。由于其幽默的敘事特征，并且熱心和網民互動交友，特別是所講述的小人物的平凡故事，使得這個微博獲得了近3萬粉絲的關注。網友也創造性地將其定義為一個“可讀性很強的草根微博”，很多網民留言稱“聽你講故事會上癮。”因為博主不刻意宣傳政績、政策，只講老百姓身邊的事。對此，“派出所值班那點事”的博主坦言：“思考了很久，挖掘派出所值班那點事這一話題，這是我和我的同事們做過的、聽過的、看過的一些事，實實在在發生我們身邊的那些事，可以透視人性美丑，折射人間百態，容易引起網民共鳴，獲得網友支持。”⑥

“交警大劉”是廈門公安局湖里事故科一名警官的微博。博主真誠可愛、發布信息及時有效，并注重與網友線上線下的互動交流，其微博關注粉絲數就達到了3000個，這個微博贏得了58萬個粉絲的關注，發布微博8637個。“交警大劉”的微博粉絲遍布全國，每天粉絲們像“追星”一樣關注他的動態， 目前“交警大劉”在全國交警個人微博中粉絲排名第一，公安部還將其列為全國四大特色微博之一。⑦

2.4 濟南模式

2013年1月騰訊微博發布了《2012年山東政務微博發展報告》，⑧交通局，截至2012年底騰訊微博中經過認證的山東政務微博已有14300個，其中公安系統的政務微博，成為影響力最大、最受關注和歡迎的微博。山東公安微博，包攬了2012年山東十大政務機構微博。除聽眾數和信息發布最多的濟南公安微博外，全國首家車管微博——濟南車管，聽眾數超過123萬，信息發布14811條，同樣成為去年全省最受網友歡迎的政務微博之一。

“濟南模式”是以危機事件的及時化解和危機公關為特征的微博模式。⑨“危機公關”是“濟南模式”的顯著特色。“濟南公安”公安微博最早于2010年8月上線，自開通以來，“濟南公安”站穩微博小舞臺，緊貼民眾需求，著力打造為民服務、為民解困、為民辦事的和諧警民大平臺。積極發布各類信息上萬條，回復和解答各類疑難問題2萬條。“濟南模式”在危機事件的處理和危機公關中有著顯著的表現，最突出的案例就是通過其公安微博營救輕生女子蘇小沫兒的積極舉動，受到社會廣泛關注。2010年8月28日凌晨，網名為“蘇小沫兒”的女子在微博上直播自殺過程，通過熱心網友的反映，“平安北京”公安微博進一步追蹤，查詢到這名女子身在濟南。“濟南公安”微博和“平安北京”公安微博形成線上線下積極互動，連鎖發力，特別是直接從線上走到線下，對這名女子進行積極干預和營救。隨后兩大公安微博的繼續跟蹤和持續直播著該事件的進展情況，直到8月28日下午“蘇小沫兒”獲救。成功獲救后“蘇小沫兒”發微博向網友們和“平安北京”與“濟南公安”公安微博表示感謝，積極參與救人的網友也不禁稱贊“濟南公安”公安微博“反應迅速，部署處置合理，贊一個！”

2.5 江蘇模式

“江蘇模式”是以既有數量又有質量、既有龍頭又有方隊為特征的微博模式。“數量多、質量優”是江蘇公安微博的顯著特色。據2012年底新浪微政道高峰論壇發布了《2012年度新浪政法微博報告》，在40家獲得獎項的政法微博中，江蘇省占據7家七個席位，其中南京就有3家，分別是@南京市公安局白下分局、@江寧公安在線、@南京路況直播間。其中“江寧公安在線”、“南京路況直播間”位居全國十大基層政法機構微博第一名、第二名。另據2012年底正義網絡傳媒研究院根據正義網微博監測系統提取的數據，全國各省市公安類微博最多的是江蘇省，江蘇公安微博一共開通了1991個，無論是數量上還是質量上，江蘇公安微博都占據著重要優勢（見表2）。

總結來看，在前100名公安微博中，江蘇的公安微博占到了16個席位（包括“江寧公安在線”、“南京路況直播間”、“平安常州”、“平安江蘇”、“平安南京”、“南京市公安局白下分局”、“常熟公安”、“張家港市公安局”、“南京交警”和“老戴服務站007”），而其中“江寧公安在線”排名第4位，“南京路況直播間”排名第10位，“平安常州”排名第18位，這些前二十位的公安微博即為龍頭，而龐大的543個江蘇公安微博即為方隊，“江蘇模式”的這一特點“既有數量又有質量、既有龍頭又有方隊”得到了凸顯。

3 公安微博的發展趨勢分析

3.1 公安微博發展趨勢預測

（1）集群化成發展趨勢。2012年以來，隨著一些公安微博群上線，公安微博“發布廳”的作用日益凸顯，公安微博集群化需要已經成為公安微博的重要發展取向。公安微博“發布廳”的優點是可以便捷有效地對多個地市的公安部門的信息資源和新媒體平臺進行整合，這也是公安微博在實踐應用上的新突破和創新之處。公安微博“發布廳”匯集了旅游、交通和公安等各個職能部門的微博，便于梳理暢通政府內部信息資訊的發布機制，打造集合平臺，形成集體力量。

（2）政民互動形式新穎有效。微博作為自媒體其最大的特征就是透明性和公開性。正是基于其透明性和公開性的要求，網民才可以以微博平臺為載體實現微博問政的社會管理功效。政府機關開設新媒體微博，其目的也就在于便利和民眾溝通，促進官民關系和警民關系的良性發展。從而推動政府治理轉型升級，真正做到走近民眾、走進民眾，收集社情民意，提高管理社會和服務民眾的能力。

（3）生活化特征凸顯。公安微博在此的媒體屬性較社交屬性強，公安微博生活化趨向明顯。如@“微成都”的微博內容，凸顯了成都當地的生活氣息，包括成都美食、成都人文、成都風光和成都趣事等不同的版塊，極好地打造了成都生活氣息濃厚、人情味十足的成都形象，成為成都面向全國的一張名片。正所謂有趣才能打動聽眾，吸引聽眾，從而留住聽眾。而偏服務性的內容，平和的語態都使得公安微博具備了更多的親和力，極大地引導了網絡和諧。

3.2 積極打造公安微博平臺應用新模式

（1）公安微博辦事廳。隨著微博平臺的日益成熟穩定，微博平臺也逐步從單一的網友時評熱議、生活情境展示和議題話語分享等領域升級轉移到雙向溝通的便捷通道和服務平臺，著力打造增強官民溝通、推進警民互動的雙向通道。新浪微博和騰訊微博等平臺勇于擔負社會溝通責任，2012年起聯合中、東、西等省市，聯合推出來凸顯“民生主題”的公安微博辦事大廳，進一步推動公安政務微博的發展。目前，全國各省（區、市）有了自己的公安微博辦事廳。公安微博辦事廳將原有的“單向發布”變為了“單向發布與雙向互動”相結合。產品具有微訪談、發布廳的雙重優點，彌補了原有的不足。

（2）公安微博民生服務廳。為拓展政民網絡互動，并推動政府職能轉變，依賴于更好地發布資訊信息和提供社會服務，公安微博開設了“民生服務廳”。主要由兩部分的內容組成：一是主頁內容，是公安微博發布的相關信息作為微博大廳主頁的核心內容，二是留言版模塊內容，是為網民設立的包括咨詢、投訴、留言和表揚等內容的相應板塊。成為了公安機關展示良好警察形象的全新平臺。保證了可以全面地發布新聞，更好更快地為民服務。

（3）公安微博“網絡監督員”。為搜集最新輿情動態和及時回應社會熱點，便于跟蹤問責強化監督和密切關注地區網上信息，公安微博建立了公安微博的“網絡監督員”。該監督員從網民中來到網民中去，即來自于網民，服務于網民，通過一定范圍的網絡海選，網民推薦和網絡精英建議，在數千名報名的熱心網民中投票產生。“網絡監督員”的要求很高，要做到且是履行監督職責，依法監督，敢于監督，善于監督，做到知無不言，言無不盡，為網絡凈化和網民服務等積極建言獻策。

2012年度江蘇省社科規劃基金課題的階段性成果“公安微博傳播狀態與發展模式研究——基于警民和諧的視角”（12FXB015）

注釋

① http：//news.hexun.com/2012-12-12/148931431.html.

② 2011年9月公安部公安微博論壇中發布報告稱，目前全國公安微博已經形成了三種較為成熟的模式。以地市級公安微博為主并整合為微博群的“廣東模式”；以省級公安微博建設為主的“北京模式”；以基層派出所和公安民警個人工作微博為主的“廈門模式”。

③ 廣東省公安廳公共關系處，探索中的公安微博“廣東模式”.中國黨政干部論壇，2011.12.

④ 北京經驗：北京公安微博變“獨唱”為“合唱”.北京商報，2012-06-25.

⑤ 警務微博“廈門模式”獲公安部贊譽.廈門日報，2011-09-27.

⑥ http：//weibo.com/jspolice.

⑦ 交警大劉粉絲3萬 姚晨也“追”他.海峽導報，2011-05-12.

⑧ http：//www.chinadaily.com.cn/hqgj/jryw/2013-01-09/content_7986299.html.

⑨ 公安微博“濟南模式”獲肯定.濟南日報，2011-12-14.